共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府監(jiān)管困境研究

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[摘要]隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的商業(yè)模式孕育而生。共享經(jīng)濟(jì)革新了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系,改變了人們的生產(chǎn)和生活方式,提高了閑置資源的利用效率。然而,市場(chǎng)機(jī)制下的共享經(jīng)濟(jì)仍有不可自我調(diào)節(jié)的缺陷,這在一定程度上會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,這就需要政府采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)分析共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯,及其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,提出政府監(jiān)管所面臨的困境及治理措施。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì);政府監(jiān)管;困境;對(duì)策

近年來(lái),隨著現(xiàn)代科技尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的深入發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了顛覆性的影響。共享經(jīng)濟(jì)這一新興的經(jīng)濟(jì)模式正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。共享經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是借助信息技術(shù)加速閑置資源、信息和知識(shí)的交流與共享,從而使資源利用實(shí)現(xiàn)最大化,提高資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)協(xié)同消費(fèi),對(duì)我國(guó)目前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、個(gè)性化需求,推進(jìn)供給側(cè)改革,激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的時(shí)代意義。然而隨著共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和深入,作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者的政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)。以交通行業(yè)為例,交通運(yùn)輸是我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較為突出的領(lǐng)域。從“滴滴打車(chē)”、“Uber”到“一夜成名”的摩拜、OFO等共享經(jīng)濟(jì)模式為人們的出行帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了新的監(jiān)管問(wèn)題,各級(jí)政府試圖用傳統(tǒng)的管理方法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,卻受到社會(huì)公眾的爭(zhēng)議,越來(lái)越多的問(wèn)題凸顯出來(lái),政府必須在鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管。然而如何創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)有效治理,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、共享經(jīng)濟(jì)的概念界定

共享經(jīng)濟(jì)(sharingeconomy)這一概念最早是由美國(guó)社會(huì)學(xué)教授馬科斯•費(fèi)爾遜在1978年發(fā)表的一本關(guān)于協(xié)同消費(fèi)的專著中提出的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟,共享經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛,與其相關(guān)的理論和研究也不斷增多。業(yè)界學(xué)者基于不同的研究方向和方法對(duì)共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解也有所差異。從國(guó)外學(xué)者的研究維度看,共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)始人羅賓•蔡斯[1]在《共享經(jīng)濟(jì):重構(gòu)未來(lái)商業(yè)模式》中提出:共享經(jīng)濟(jì)是一種過(guò)剩產(chǎn)能+共享平臺(tái)+人人參與,形成嶄新的“人人共享”模式;Botsman和Rogers[2]在《我的就是你的———協(xié)同消費(fèi)的崛起》一書(shū)中認(rèn)為協(xié)調(diào)消費(fèi)是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式,它打破了傳統(tǒng)的商業(yè)模式,開(kāi)創(chuàng)了一種新的消費(fèi)方式;我國(guó)近年來(lái)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的理論研究成果呈逐年上升的趨勢(shì),其中對(duì)共享經(jīng)濟(jì)概念的代表性觀點(diǎn)主要包括:湯天波和吳曉雋[3]認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)為紐帶將商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)或技能等產(chǎn)品的使用權(quán)在不同主體間進(jìn)行共享的經(jīng)濟(jì)模式;馬強(qiáng)[4]提出共享經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)人或者機(jī)構(gòu)借助第三方平臺(tái)把閑置資源有償?shù)奶峁┙o需求者,供給者從中獲得報(bào)酬,而需求者利用資源創(chuàng)造價(jià)值。綜上所述,本文將共享經(jīng)濟(jì)的概念界定為:共享經(jīng)濟(jì)是指資源或商品的擁有者通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將閑置資源的使用權(quán)有償出讓給他人,滿足他人需求的同時(shí)自己也獲得報(bào)酬,在共享經(jīng)濟(jì)下人們追求的是物品的使用價(jià)值,而非物品本身的價(jià)值,這一經(jīng)濟(jì)模式更新了人們消費(fèi)觀念,提高了閑置資源利用率,使人人在共享中受益。

二、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府監(jiān)管的內(nèi)在邏輯與理想狀態(tài)

(一)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府監(jiān)管的內(nèi)在邏輯分析

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了極大的沖擊,從而激化和衍生了潛在社會(huì)矛盾。共享經(jīng)濟(jì)作為一種全新經(jīng)濟(jì)模式,不僅為人類生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的便利,還提高了資源利用率。然而,應(yīng)該意識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在發(fā)展過(guò)程中同樣具有雙面性。共享經(jīng)濟(jì)在開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí),也打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,行業(yè)形態(tài)。新的經(jīng)濟(jì)模式是在淘汰舊的技術(shù)和生產(chǎn)體系基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的,這就使新舊行業(yè)之間展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑就是新的技術(shù)、新市場(chǎng)、新服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),而共享經(jīng)濟(jì)為企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和利潤(rùn),為消費(fèi)者帶來(lái)更多的產(chǎn)品,這就使傳統(tǒng)企業(yè)受到擠壓,企業(yè)員工的生存受到威脅。例如,網(wǎng)約車(chē)的迅速發(fā)展使傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)受到擠壓,出租車(chē)司機(jī)生存受到威脅,兩者矛盾激化導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)罷工、甚至圍堵專車(chē)司機(jī),對(duì)社會(huì)安穩(wěn)造成很大影響;其次,市場(chǎng)結(jié)構(gòu),共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的搭建初期需要大量的資金投入,這就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額被少數(shù)企業(yè)占有,他們形成新的壟斷勢(shì)力從中賺取高額利潤(rùn);最后,勞動(dòng)關(guān)系,新型的勞動(dòng)關(guān)系下,人們擺脫了雇傭關(guān)系的束縛,可以自行安排工作時(shí)間和地點(diǎn),更加具有靈活性。與此同時(shí),勞資雙方也就不存在責(zé)任承諾,勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本社會(huì)需求得不到保障[5]。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然,共享經(jīng)濟(jì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域帶來(lái)的新的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié),共享經(jīng)濟(jì)也同樣存在市場(chǎng)失靈的情況,這就需要政府實(shí)行強(qiáng)有力的手段進(jìn)行監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,確保共享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。然而,創(chuàng)新的速度總是領(lǐng)先于法律和制度的制定,共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式,如果繼續(xù)使用原有的監(jiān)管模式,可能會(huì)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生阻礙,影響共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府監(jiān)管的理想狀態(tài)

共享經(jīng)濟(jì)中政府監(jiān)管在最優(yōu)點(diǎn)時(shí),共享經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新積極性被充分激發(fā)一旦跨越這個(gè)點(diǎn),創(chuàng)新的積極性因規(guī)則的限制逐漸下降。簡(jiǎn)而言之:存在規(guī)則鼓勵(lì)參與者創(chuàng)新,但如果存在太多規(guī)則會(huì)抑制參與者創(chuàng)新。正確處理好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與政府監(jiān)管之間的關(guān)系是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新性的商業(yè)模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種顛覆,如果用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式來(lái)管理,很可能對(duì)創(chuàng)新模式造成束縛,但如果我們?nèi)斡善浒l(fā)展又會(huì)引發(fā)更多的法律、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障等問(wèn)題。因此政府在監(jiān)管過(guò)程中要以法律法規(guī)為底線,為新的商業(yè)模式提供制度保障,促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式的健康發(fā)展,同時(shí)在公共利益受到威脅時(shí),政府要“管得住”,及時(shí)采取措施,避免創(chuàng)新形式下的企業(yè)或個(gè)人危害公眾利益。在新的經(jīng)濟(jì)模式下,政府需要結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)模式,創(chuàng)新管理方式,轉(zhuǎn)變思路,為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。

三、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府監(jiān)管面臨的困境

第一,政府監(jiān)管的法律困境。共享經(jīng)濟(jì)具有跨行業(yè)、跨地區(qū)和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn),現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展,而大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域并未出臺(tái)相關(guān)法律制度來(lái)規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,在安全、信用、稅收等方面的監(jiān)管缺少法律依據(jù),相關(guān)法律法規(guī)存在大量的空白點(diǎn)。例如,2015年4月,根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定私家車(chē)未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)是違法行為,Uber被認(rèn)為是非法經(jīng)營(yíng),北京市交通執(zhí)法大隊(duì)依法對(duì)其車(chē)輛進(jìn)行扣押并開(kāi)出罰單,這一事件在社會(huì)引起嚴(yán)重爭(zhēng)議,也不得不令政府開(kāi)始思考現(xiàn)行法律對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如果繼續(xù)用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)必會(huì)阻礙新的經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新與發(fā)展。此外,現(xiàn)行的法律法規(guī)也無(wú)法界定人們?cè)诮灰走^(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)事故的責(zé)任問(wèn)題,消費(fèi)者的利益多次受到傷害,得不到相關(guān)法律的保障;同時(shí),現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車(chē)、房屋短租等以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新的商業(yè)模式的稅收做出規(guī)定,出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)、酒店與民宿之間存在不公平的競(jìng)爭(zhēng),這勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)的不滿。共享經(jīng)濟(jì)這一新的商業(yè)模式,在發(fā)展過(guò)程中凸顯出越來(lái)越的問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)起了挑戰(zhàn)和威脅,政府監(jiān)管必須有法可依,這就需要立法機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善,監(jiān)管部門(mén)同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,從而制定出適合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度,使其在法律的保障下健康發(fā)展。第二,政府監(jiān)管的治理能力困境。共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期就展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,它打破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)體系和勞動(dòng)關(guān)系,開(kāi)創(chuàng)出一種新的經(jīng)濟(jì)模式,同時(shí)也對(duì)政府的治理體系和治理能力提出了挑戰(zhàn)。一是政府對(duì)大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位,治理政策的制定缺乏科學(xué)性,市場(chǎng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式落后,現(xiàn)有的監(jiān)管理念跟不上市場(chǎng)危機(jī)的發(fā)展,例如共享單車(chē)在發(fā)展初期受到了公眾的一致好評(píng),但隨著需求的增加越來(lái)越多的企業(yè)看到有利可圖紛紛投入市場(chǎng),大量的共享單車(chē)涌上街頭,反而影響了交通,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi),而當(dāng)政府的相關(guān)部門(mén)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性時(shí)已經(jīng)造成了這種局面,這就是由于政府監(jiān)管的滯后性。同時(shí)還存在共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)以巨額的價(jià)格補(bǔ)貼為競(jìng)爭(zhēng)手段,用惡性的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)?yè)屨际袌?chǎng),用戶將共享產(chǎn)品非法占有等問(wèn)題。二是政府在發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力的治理觀念和能力上還存在較大差距。政府在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管中職能轉(zhuǎn)變不到位,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)主體管制過(guò)嚴(yán)過(guò)深,甚至干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),直接進(jìn)行資源的配置,同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管不到位,造成消費(fèi)者權(quán)益受到侵害,共享平臺(tái)的企業(yè)與用戶之間責(zé)任界定不清;三是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行政策還不能為共享經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展提供保障,不能證明其合法性,致使大多數(shù)企業(yè)被“依法”查處。以“滴滴打車(chē)”為代表的網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展初期曾被認(rèn)為是“非法運(yùn)營(yíng)”,而這種新的經(jīng)濟(jì)模式不適合再用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,這樣不僅會(huì)限制該行業(yè)的發(fā)展,而且會(huì)影響該行業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展。第三,政府公共服務(wù)供給困境。政府公共服務(wù)供給困境主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:首先,共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展憑借的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),然而我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均勻,城鄉(xiāng)之間存在較大差距,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)存在安全隱患造成個(gè)人用戶信息泄露、人身和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅;在交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要表現(xiàn)為車(chē)輛停放缺乏規(guī)范,缺少停車(chē)位,尤其是共享單車(chē)的停放問(wèn)題最為嚴(yán)重,由于沒(méi)有固定的停車(chē)點(diǎn),人們將自行車(chē)隨意停放占用消防通道和人行橫道,造成城市交通更加擁擠;其次,共享產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)福利保障體系不健全,由于共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)本身存在很大的靈活性,相關(guān)的從業(yè)人員可以同時(shí)從事多份工作,并且與共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不存在雇傭關(guān)系,同時(shí)也就失去了傳統(tǒng)工作崗位所提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障;最后,共享經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系不健全?？蒲薪逃度胼^少,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)生的新的行業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等研究不足,共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要大量的技術(shù)和人才投入,專業(yè)研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS定位技術(shù)等高端技術(shù)人才較為稀缺,主要靠企業(yè)內(nèi)部自主研發(fā),政府對(duì)科研方面的較少,高校人才儲(chǔ)備力量薄弱,雖然開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程,但學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力都比較差,不利于共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第四,共享經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管困境。共享經(jīng)濟(jì)交易模式的基礎(chǔ)是信任,用戶和服務(wù)的提供者之間進(jìn)行交易首先要信任對(duì)方,而我國(guó)信用體系建設(shè)還處于初級(jí)階段,共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)信用體系的完善提出了更高的要求。我國(guó)信用體系建設(shè)主要存在的問(wèn)題:一是傳統(tǒng)的征信系統(tǒng)覆蓋面較小,無(wú)法為共享經(jīng)濟(jì)主體提供全面的信用信息,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,央行個(gè)人征信系統(tǒng)中有信貸記錄的自然人約3.4億人左右,不到總?cè)丝诘?/4,并且央行征信數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄的信用信息多與銀行所提供的金融服務(wù)有關(guān),而那些未發(fā)生過(guò)金融借貸活動(dòng)的人信用情況無(wú)法獲取,第三方信用評(píng)分發(fā)展滯后,共享平臺(tái)大多都依靠商業(yè)征信公司和評(píng)分系統(tǒng)對(duì)失信行為進(jìn)行約束,雖然有一定效果,但也存在作假現(xiàn)象,不利于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展[6];二是針對(duì)信用體系建立的法律法規(guī)缺失,懲戒機(jī)制不健全,這就會(huì)對(duì)失信者的約束不足,不能形成強(qiáng)有力的法律威懾,例如共享單車(chē)遭到破壞、短租房間物品丟失或遭到毀壞等問(wèn)題,共享平臺(tái)大多數(shù)采用禁用或者封號(hào)等措施,并未給予失信者一定的經(jīng)濟(jì)或法律懲戒,失信者意識(shí)不到問(wèn)題的嚴(yán)重性,導(dǎo)致破壞行為屢次發(fā)生,必須引起相關(guān)部門(mén)的重視;三是共享經(jīng)濟(jì)主體和用戶的信用意識(shí)缺失,社會(huì)對(duì)信用的教育和宣傳力度不夠,人們的道德觀念還比較模糊,社會(huì)整體的信用文化和信用環(huán)境還需進(jìn)一步提高和完善。

四、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府監(jiān)管創(chuàng)新路徑選擇

(一)健全共享經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

“法者,天下之程式也,萬(wàn)事之儀表也”,政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管必須有法可依,通過(guò)立法為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)邊界,為合法的共享經(jīng)濟(jì)主體“正名”,對(duì)非法的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)要依照法律依法取締,行政審批機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律建立審批機(jī)制,尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管,加快網(wǎng)絡(luò)信息安全立法,為用戶的信息和財(cái)產(chǎn)安全提供法律保障。依法建立關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)主體的稅收制度,對(duì)新創(chuàng)的共享經(jīng)濟(jì)主體給予減稅免稅的政策支持,但同時(shí)政府為共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供了被正式認(rèn)可的法律和制度保障,平臺(tái)也需要繳納相應(yīng)的稅款以保障政府提供更好的公共服務(wù)。同時(shí)要注意的是,政府制定法律法規(guī)前要親自深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,了解共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀后制定法律法規(guī),并且要先進(jìn)行試點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律缺陷并進(jìn)行調(diào)整,隨后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)主體造成不必要的“傷害”[7]。

(二)提升政府現(xiàn)代化治理能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),共享經(jīng)濟(jì)需要新的治理理念,這就要求要政府不斷優(yōu)化政府職能,理順共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及政府在市場(chǎng)中的地位,建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)多主體參與的治理格局。政府在治理格局中處于核心地位,政策的制定直接關(guān)系到共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展,因此政府在治理過(guò)程要咨詢多方意見(jiàn),簡(jiǎn)政放權(quán),充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,鼓勵(lì)共享平臺(tái)企業(yè)組成專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì),主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出的部分職能,實(shí)現(xiàn)自我治理,給企業(yè)更大的發(fā)展空間。新的經(jīng)濟(jì)模式下,政府不再是唯一的治理主體,政府需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念,實(shí)現(xiàn)多元化、多主體治理,通過(guò)動(dòng)員利益相關(guān)者共同為共享經(jīng)濟(jì)的治理找尋最合適的解決方案[8]。例如,Uber與當(dāng)?shù)卣献骼媒?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)來(lái)分析人們的移動(dòng)規(guī)律,并將這些數(shù)據(jù)交給政府進(jìn)行研究,這對(duì)于解決城市道路擁擠提供了很大的幫助。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),這就要求政府要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平,利用大數(shù)據(jù)對(duì)共享平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)估,提前做好防范措施。

(三)健全共享經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)保障體系

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是保證共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障,共享經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開(kāi)良好的公共服務(wù),政府應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手:首先,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在農(nóng)村的建設(shè),縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距,加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)的研發(fā)和利用,確保用戶的信息安全;同時(shí),城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要滿足共享經(jīng)濟(jì)的個(gè)性發(fā)展,優(yōu)化配套服務(wù),例如,共享單車(chē)的停車(chē)位的解決,共享物品的公共設(shè)施建設(shè)等。其次,隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)自由職業(yè)者的數(shù)量逐年增加,政府必須解決共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從業(yè)者的社會(huì)福利保障問(wèn)題,為共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展解決后顧之憂,這一點(diǎn)我國(guó)政府可借鑒歐洲國(guó)家的做法,無(wú)論人們的工資是通過(guò)何種方式獲得的,政府要將社保、醫(yī)療保險(xiǎn)、休假、工傷補(bǔ)償?shù)然緳?quán)利惠及每位公民,保障公民的基本權(quán)利;同時(shí)促進(jìn)平臺(tái)電子合同的建立,當(dāng)出現(xiàn)利益糾紛時(shí),平臺(tái)員工可以憑借電子合同維護(hù)合法權(quán)益。通訊作者:佟林杰,E-mail:tonglinjie2009@163.com。最后,政府加大科研教育的投入,大力支持和發(fā)展我國(guó)自主研發(fā)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù),GPS定位技術(shù)、信息安全技術(shù)等高端技術(shù),同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作,開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù),將科研成果投入到實(shí)踐當(dāng)中,企業(yè)可以引進(jìn)高校人才用于技術(shù)研發(fā),政府要給予高校和科研機(jī)構(gòu)政策和資金方面的支持,鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和專業(yè),為共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)儲(chǔ)備人才,給予共享經(jīng)濟(jì)人才和技術(shù)上的支持。

(四)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

完善我國(guó)信用體系的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),尤其是對(duì)征信法律制度的完善,在法律上明確規(guī)定信用信息的采集和使用的范圍,立法上保護(hù)個(gè)人信息安全,同時(shí)立法上要加強(qiáng)失信懲戒力度,將用戶在共享經(jīng)濟(jì)中的失信行為與征信記錄掛鉤,失信所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果會(huì)在一定程度上約束人們的失信行為。在信用體系的建設(shè)中,政府可以與企業(yè)合作,完善涵蓋多方面的信用信息體系,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù),整合信用平臺(tái)的數(shù)據(jù),建立一個(gè)企業(yè)與政府共享的信息合作平臺(tái),打破信息壁壘,形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。同時(shí),不斷推進(jìn)第三方信用評(píng)分體系建設(shè),目前我國(guó)有芝麻信用、騰訊征信、考拉征信等8家機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù),政府要對(duì)信用評(píng)分機(jī)制制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立“信用就是財(cái)富”的理念,并在全社會(huì)推廣信用評(píng)分機(jī)制,使人們意識(shí)到信用的價(jià)值,從而提高資源利用率,減少失信行為的發(fā)生。此外,“法安天下,德潤(rùn)人心”,“法治”與“德治”相輔相成,政府使用法律的強(qiáng)制性手段時(shí),同時(shí)要發(fā)揮道德的教化作用,以道德滋養(yǎng)法律。在全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德,將信用教育納入日常中小學(xué)教育課程中,同時(shí)發(fā)揮媒體的宣傳作用,加大信用的宣傳,發(fā)揮誠(chéng)信模范作用,使信用觀念深入人心,在大學(xué)注重信用管理人才的培養(yǎng),開(kāi)設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè),為信用體系建設(shè)及教育培育儲(chǔ)備人才。

[參考文獻(xiàn)]

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作者:蓋宏偉 郭誠(chéng)誠(chéng) 佟林杰 單位:燕山大學(xué)文法學(xué)院