國際貿易中心服務貿易發(fā)展與開放

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一、服務貿易及其發(fā)展

服務貿易是將服務或服務產品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經濟行為。隨著國際經濟交往和貿易的發(fā)展，服務貿易早已突破一國范圍，成為國際貿易的一部分，而國際服務貿易也已成為服務貿易的主體。WTO的《服務貿易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinServices，GATS）將國際服務貿易定義為“跨越國界進行服務交易的商業(yè)活動”，即服務提供者在本國境內向他國境內消費者提供服務，或通過在其他國家設立商業(yè)存在或自然人的商業(yè)現(xiàn)場向消費者提供服務，并概括服務貿易的四種方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。與國際貨物貿易相比，國際服務貿易具有以下特點：貿易標的一般具有無形性；交易過程與生產、消費過程具有同步性；貿易保護更具有隱蔽性和靈活性；服務貿易管理更具復雜性。近年來，隨著科技的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，全球服務貿易得到迅速發(fā)展。各國逐步開放服務市場，服務貿易自由化程度提高，服務貿易越來越成為新的貿易增長點。在我國，自改革開放以來，伴隨著世界服務貿易的迅速發(fā)展和中國對外開放的不斷深入，中國服務貿易取得了長足的進步，貿易規(guī)模迅速擴大，國際地位不斷提高，以旅游、運輸服務為基礎，以通訊、保險、金融、計算機信息服務、咨詢和廣告等新興服務貿易為增長點的服務貿易全面發(fā)展格局基本形成，服務貿易已經成為我國對外貿易的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國服務貿易的總量達到了3645億美元，其中出口量為1712億美元，進口量為1933億美元。①2011年上半年，我國服務貿易進出口總量為2005億美元，其中出口量為904億美元，進口量為1101億美元，進出口總量同比增速達到20．28％，出口量和進口量同比增速分別達到17％和23％。②目前，我國服務貿易出口量僅次于美國、德國、英國，居世界第四位，進口量僅次于美國、德國，居世界第三位。

二、上海服務貿易發(fā)展狀況

（一）服務貿易進出口快速增長

作為我國服務貿易領域的排頭兵，上海的服務貿易總額同樣呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，而且發(fā)展速度超過了貨物貿易的增長速度，增長率超過了全國服務貿易的增長率。即使在金融危機彌漫全球的2008年，依然保持了較快的增長速度，達到了735．7億美元，同比增長31．6％。2009年至2010年，上海服務貿易依然保持快速發(fā)展的態(tài)勢，2010年上海服務貿易進出口總額為1046．7億美元，同比增長40．1％。其中服務貿易出口額為406．4億美元，同比增長35．8％；服務貿易進口640．3億美元，同比增長42．9％，服務出口額和服務進口額均位居全國首位。服務貿易進出口總額占上海國際貿易進出口總額的比重上升到22．1％，服務貿易進出口總額占全市生產總值的比重上升到41．2％，服務貿易對上海經濟貿易的貢獻程度進一步加強。

（二）上海服務貿易商業(yè)存在迅速發(fā)展

上海服務貿易商業(yè)存在體現(xiàn)為外資企業(yè)在上海的商業(yè)存在和上海企業(yè)在境外的商業(yè)存在兩個方面。隨著發(fā)達國家制造業(yè)的產業(yè)轉移進入成熟期，服務業(yè)的產業(yè)轉移已成為全球資本流動的主要趨勢。近年來，全球服務業(yè)外商直接投資占比達2／3，未來幾年這一趨勢仍將繼續(xù)。據(jù)WTO秘書處測算，通過商業(yè)存在進行的服務貿易占全球服務貿易總量的56％左右，越來越多的跨國公司正逐步把部分服務通過項目外包、直接投資等方式向發(fā)展中國家轉移。上海抓住這一機遇，大力吸引外國資金與項目進入服務業(yè)。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，近年來上海服務業(yè)吸引外商直接投資不論是簽訂合同項目數(shù)，還是合同金額或實際吸收外資金額，都呈現(xiàn)逐年快速增長的趨勢。到2010年底，上海服務業(yè)累計簽訂外商直接投資項目33563個，實際利用外資金額達615．64億美元。與此同時，上海服務業(yè)實行“走出去”的戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)積極開拓國際市場，鼓勵本地企業(yè)以對外承包工程、勞務合作和設計咨詢等方式擴大對外投資。到2009年底，上海已與大多數(shù)國家和地區(qū)建立了對外工程承包和勞務合作關系，對外直接投資企業(yè)總數(shù)達到1329個。①。表2反映了主要年份上海對外經濟合作的情況。

（三）貿易規(guī)模全國占比不斷提高，與亞洲主要市場的差距逐步縮小

2000年上海服務貿易進出口總額占我國內地服務貿易進出口總額的比重為11．2％，到2008年這一比例達到了24．2％。上海服務貿易總額占全國服務貿易的比重連續(xù)八年高居內地各省市之首。如今上海服務貿易規(guī)模不僅大大領先于內地諸多省市，而且與新加坡等服務貿易較發(fā)達國家和地區(qū)的差距不斷縮小。上海市商委國際服務貿易處的有關調查研究顯示，2000年，香港地區(qū)服務貿易進出口額是上海的8．2倍，新加坡是上海的7．2倍，而現(xiàn)今已分別降至1．83倍和2．01倍。②（四）傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模大，新興服務貿易增長快速《服務貿易總協(xié)定》（GATS）劃分的十二個服務貿易門類，上海都已實現(xiàn)服務進出口實績。其中，運輸、旅游這兩項傳統(tǒng)服務貿易一直是上海最主要的服務貿易項目，但比重持續(xù)下降，2008年這兩項服務出口額合計占上海服務貿易出口總額的比重為54％，比2000年下降了7．6個百分點。與此同時，新興服務貿易進出口增速明顯快于傳統(tǒng)服務貿易，2008年上海計算機和信息服務出口額為25．4億美元，同比增長53％，高出全市服務貿易出口平均增速23．9個百分點。

三、發(fā)展與開放服務貿易對上海國際貿易中心建設的意義

（一）有利于產業(yè)結構轉型，形成貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展的良好局面

上海國際貿易中心不僅是貨物貿易中心，也應是服務貿易中心。上海要形成貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展模式，而要形成這種新型的貿易發(fā)展模式，上海自身的產業(yè)結構亟待轉型，即在制造業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展服務業(yè)，為貨物貿易的發(fā)展提供服務支撐。事實上，一些世界公認的貿易中心城市，在其產業(yè)結構中，服務業(yè)的地位十分重要。如在新加坡，服務業(yè)是其經濟支柱，其中商業(yè)服務（包括對外貿易）、交通通訊、批發(fā)零售、金融服務等是服務業(yè)最主要的行業(yè)，正是依托這四大服務業(yè)的發(fā)展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運中心、貿易中心的地位。在計劃經濟時代，由于受體制的影響，上海選擇了重工抑商的發(fā)展模式，這雖然使上海成為了我國的工業(yè)中心和制造業(yè)基地，但商業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展受到限制，形成了第二產業(yè)比重畸高而第三產業(yè)比重嚴重偏低的產業(yè)結構。改革開放后，雖然第三產業(yè)的比重有所提高，但總體上仍然偏低。世界發(fā)達城市的經驗表明，這樣的產業(yè)結構不利于城市綜合競爭力的提高，會限制城市進一步發(fā)展。正因為如此，在2008年9月的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》提出，包括上海在內的長三角發(fā)展目標之一是：到2020年，形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，并明確提出加快以上海國際金融中心和國際航運中心為主的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。2009年4月的《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》進一步闡述了推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設“兩個中心”的重要意義、指導思想和原則，提出了“兩個中心”建設的總體目標，部署了“兩個中心”建設的主要任務和具體措施。2009年5月上海市政府了《市政府貫徹國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，進一步強調了加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，具體和細化了“兩個中心”建設的任務和措施。2010年3月，上海國際貿易中心建設被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。上海要發(fā)展服務貿易，必須準確把握服務貿易市場，找準發(fā)展方向。在服務貿易市場上，對服務的需求主要來自生產性部門，因而生產性服務業(yè)將成為未來服務業(yè)戰(zhàn)略升級的一個重點方向，將出現(xiàn)專業(yè)分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢。加快發(fā)展現(xiàn)代服務經濟已成為上海經濟進入新階段的戰(zhàn)略重點。可以預見，現(xiàn)代服務業(yè)將成為上海經濟戰(zhàn)略大轉型的“新引擎”。

（二）有利于上海發(fā)揮其在歷史、地理、文化等方面的綜合優(yōu)勢，促進貿易發(fā)展

上海地處我國東南沿海，位于我國南北海岸線的中點，擁有深水海港，可通達世界主要港口。它又位于長江航道的起點，可通達內陸諸多省份，因而上海的命運始終是和水運與開放聯(lián)系在一起的。從歷史上看，每當“海禁”解除，貿易放開，上海臨江濱海的地理優(yōu)勢，就變得得天獨厚了。正因為如此，鴉片戰(zhàn)爭后，上海被列為五個通商口岸之一。上海開埠以后，西方列強和西方文化的登陸，租界的出現(xiàn)，西方工商業(yè)的建立和發(fā)展，使上海城市文化呈現(xiàn)出多元化的特征，并結合原有的江南文化元素，最終成就了后來被稱為“海派文化”的獨特城市文化。對于海派文化的特征，有人歸納主要有三：第一是開風尚之先，開創(chuàng)新之先，它善于吸納新事物，變革悠久、凝重的傳統(tǒng)東西；第二是靈活、善變，靈活而不呆滯，善變而不拘一格，從戲劇藝術、學林百科到南京路、淮海路的商品櫥窗廣告，都體現(xiàn)出靈敏、變化新穎的特點，絲毫沒有傳統(tǒng)文化的矜持；第三是開放性與包容性，近代上海是國際性商業(yè)都市，充滿五光十色的商品和西方文化，“海派”正視這個現(xiàn)實，迎上去，接受它，融進自己的變革中，推動了社會、經濟、文化各個領域的新陳代謝。①吐故納新、海納百川、靈活應對、開放包容的城市文化特質，成就了近代上海的繁榮與發(fā)展。上世紀30年代的上海，已經是遠東金融中心。據(jù)統(tǒng)計，1935年上海有外資銀行28家，總行設在上海的華資銀行162家。此外，尚有信托公司11家、匯劃錢莊48家、儲蓄會3家、郵政儲蓄會業(yè)局1家。這些金融機構又在全國各地開設分支機構，數(shù)千個通匯點，②不但在全國主要城市有分支行，而且在小城鎮(zhèn)也設有辦事處和錢莊，構成了一個全國性的金融網絡。商業(yè)是上海最傳統(tǒng)、最發(fā)達的行業(yè)。1935年的一項調查顯示，上海公共租界就業(yè)人口的職業(yè)構成中，工業(yè)人口占18．28％，商業(yè)人口占16．36％，銀行、金融和保險業(yè)人口占0．45％。而據(jù)1946年對上海290萬就業(yè)人口的統(tǒng)計，從事商業(yè)的人口占19．76％，高達50萬。在商業(yè)中心的黃浦區(qū)，從商人口甚至高達45％。①近代上海的發(fā)展史充分說明，上海的城市文化是一種開放包容、進取發(fā)展的文化。這種文化與服務貿易的發(fā)展與開放具有高度的相容性。而閉鎖、單一發(fā)展工業(yè)的模式只能使上海止步不前。在計劃經濟時代，上海被喻為“計劃經濟的排頭兵”，但重工抑商使上海失去了遠東金融中心和商業(yè)中心的地位。昔日金融、商業(yè)、貿易、運輸、加工、旅游等諸多功能已為香港、東京、新加坡等城市所取代。改革開放以后，上海的地理和文化優(yōu)勢再一次顯現(xiàn)，來自世界各國和全國各地的精英人士來到上海，不但為上海帶來了資金、技術和高端的人力資源，加強了上海與全國各地、世界各國的聯(lián)系，為上海文化注入了更為豐富的元素，提升了上海文化中原本就有的開放性特質，更為上海進一步發(fā)展服務貿易和提高開放水平創(chuàng)造了機會。

四、發(fā)展與開放服務貿易，推進上海國際貿易中心建設的政策建議

（一）探索服務貿易有效管理模式

現(xiàn)階段，我國對服務貿易的管理權力分散在政府各部門，例如金融服務由銀監(jiān)局管理、旅游服務由旅游局管理，這種分頭管理的模式有利于專業(yè)化管理，但不利于各部門統(tǒng)一協(xié)調。應探索一種既有利于專業(yè)管理，又能協(xié)調、統(tǒng)一的跨部門聯(lián)動機制和管理模式。目前上海已初步建立了由市商務委牽頭、各部門配合協(xié)調的工作模式，但在各部門的具體職責和管理權限方面，尚待進一步進行合理的分工。

（二）提高服務貿易開放水平

在法律制度層面，我國已經全面履行了入世承諾，開放程度有了大幅度提高，近幾年上海服務貿易開放的程度也有所加大。自浦東新區(qū)開放以來，中央授予浦東新區(qū)和上海各項功能性優(yōu)惠政策，這些政策中許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經營，允許外資在上海開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業(yè)務等。但從實際情況看，在某些行業(yè)，例如交通、運輸、倉儲、郵電通信、批發(fā)、零售貿易、餐飲、社會服務等行業(yè)，外資介入依然有一些隱性的壁壘，這些行業(yè)實際利用外資的水平還不高?？煽紤]通過各種優(yōu)惠政策扶持服務業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務業(yè)結構，促進服務業(yè)層次與水平的進一步提升。提高服務貿易開放水平的原則之一是謹慎漸進，針對不同行業(yè)制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應和緩沖時間。

（三）充分發(fā)揮政府作用

上海市政府已《上海服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，把促進服務貿易發(fā)展作為全市經濟建設的一個重點，納入經濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。下一步主要應研究如何落實《綱要》，出臺促進服務貿易整體發(fā)展的配套政策措施，應在財稅、金融等方面提供相應的支持措施，對服務貿易重點企業(yè)及項目予以支持。政府還應積極開展重點行業(yè)服務貿易促進工作，針對金融保險、運輸、服務外包、文化教育等需要重點促進的行業(yè)，制定促進該行業(yè)服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃，進行重點推動。在2010年上海世博會上，很多企業(yè)抓住這一千載難逢的機會，在世博園區(qū)設立展館，向世界展示自己，宣傳企業(yè)形象，提高了企業(yè)的知名度，為企業(yè)參與國際服務貿易提供了契機。更重要的是，世博會為企業(yè)今后進一步參與國際服務貿易擴展了思路，那就是企業(yè)應主動參加各種展覽，而政府應鼓勵企業(yè)參與各種展會，積極在上海舉辦各類推介活動，為企業(yè)提供服務，促進服務貿易出口。

（四）加大服務業(yè)與服務貿易專門人才的建設力度

現(xiàn)代服務業(yè)是知識技術密集型的服務業(yè)，服務貿易人才不但需要具備專業(yè)知識技術，還應具備經貿、金融、法律、語言等綜合性的知識和能力。在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式下，工科類高校往往重視工程技術人才的培養(yǎng)，財經類高校則往往重視貨物貿易人才的培養(yǎng)。服務貿易作為一種新興的貿易形式，其所需的專門人才還沒有受到包括高校在內的人才培養(yǎng)機構的重視，使得服務貿易人才嚴重匱乏。今后，政府應引導人才培養(yǎng)機構轉變觀念，適應社會需要，調整專業(yè)設置和培養(yǎng)模式，為社會輸送合格的服務貿易專門人才。短期內，可以通過各種優(yōu)惠條件吸引國外和外省市的優(yōu)秀人才進入上海，滿足上海發(fā)展服務貿易的人才需求，并通過服務貿易規(guī)模的擴大，吸引更多的其他專業(yè)技術人才加入到服務貿易中，在從業(yè)實踐中不斷壯大人才隊伍，為服務貿易的發(fā)展提供人才保障。