經(jīng)濟危機背景下公共產(chǎn)品供給問題

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一、關(guān)于世界經(jīng)濟危機下對我國經(jīng)濟問題的幾種看法

自2007年美國爆發(fā)次貸危機以來，次貸危機迅速變成了席卷全球的金融風(fēng)暴，全球范圍內(nèi)眾多的基金公司、投資銀行、商業(yè)銀行紛紛倒閉，全球經(jīng)濟進入嚴冬。面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，中央出臺了4萬億救市的計劃，制定了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，采取多種措施鼓勵消費、刺激內(nèi)需。各地方也積極配合政府的號召，各種刺激內(nèi)需的方法紛紛出臺。然而中國經(jīng)濟問題是否只是單一的內(nèi)需不足問題，這種內(nèi)需不足是否只通過簡單的刺激就可以解決？關(guān)于如何看待經(jīng)濟危機背景下我國經(jīng)濟發(fā)生的問題，目前有幾種不同的看法。第一種看法是，目前中國經(jīng)濟的問題是由世界或美國的經(jīng)濟危機引起的，持這種觀點的人數(shù)是最多的。第二種看法是，在美國經(jīng)濟危機發(fā)生前，中國經(jīng)濟就已經(jīng)存在問題了。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉就持這種看法。在他看來，由于中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題一直沒有解決，舊發(fā)展方式中積累的問題越來越多，因此，即使沒有這場經(jīng)濟危機，中國經(jīng)濟的發(fā)展也會出現(xiàn)問題。第三種看法是，認為目前中國經(jīng)濟的問題與世界經(jīng)濟危機沒有什么太直接的關(guān)系，造成目前出口困難的原因與其說是世界經(jīng)濟危機的影響，不如說是人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本提高等多種因素的綜合影響。社會學(xué)界的孫立平教授在此基礎(chǔ)上提出了第四種看法，即認為，目前中國經(jīng)濟的問題是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。外因即經(jīng)濟危機導(dǎo)致的世界經(jīng)濟整體下滑，外部需求減少，出口困難；內(nèi)因則是我國處于從生活必需品時代向耐用消費品時代的轉(zhuǎn)型過程，而這個轉(zhuǎn)型卻遲遲轉(zhuǎn)不過去，由此造成在外部需求萎縮的情況下，國內(nèi)市場消化不了如此多的產(chǎn)能，整個中國經(jīng)濟進入嚴冬時期［1］17。我個人基本同意孫立平教授關(guān)于內(nèi)因和外因相互作用的論述，但認為，這種內(nèi)因更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)———這一結(jié)構(gòu)性硬傷———造成的畸形的國內(nèi)需求市場。從這樣一個角度看目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，可以得出：盡管我們目前的問題是由美國的經(jīng)濟危機引起的，但我們現(xiàn)在所面對的問題，其實更類似于傳統(tǒng)經(jīng)濟危機中的問題。故中國目前發(fā)展遭遇的困境，與其說是經(jīng)濟問題，不如說是社會結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制造成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺位以致農(nóng)村市場需求發(fā)育不足的問題。

二、以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給構(gòu)筑走出經(jīng)濟危機的堅實基礎(chǔ)

一直以來我國的主要目標就是建構(gòu)一個現(xiàn)代國家所必需的現(xiàn)代工業(yè)體系。為實現(xiàn)這一國家目標，大量從農(nóng)村汲取資源，通過農(nóng)業(yè)稅、“剪刀差”等形式將大量的農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，并采取“城鄉(xiāng)分治”的管理體制，即以戶籍制度為核心在城市和農(nóng)村分別采取不同的政策和體制，實施城鄉(xiāng)不同、工農(nóng)有別的國民收入和利益分配格局，從而形成了迄今為止還存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上。例如，多年以前城市就已經(jīng)普及的醫(yī)療保障，農(nóng)民居民卻只是最近兩年才享受到農(nóng)村合作醫(yī)療的照顧，并且還沒有普及。另外，農(nóng)村居民收入中的一項重大支出就是教育，義務(wù)教育經(jīng)費的不足，使農(nóng)村居民自己承擔大部分的教育費用。這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴重失衡，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，由此嚴重限制了農(nóng)村居民收入水平和消費能力的提高。這種由于畸形的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的內(nèi)需不足，需要通過社會改造、社會改革、社會進步才能有所改變，才能促進社會的進步和發(fā)展。在我們國家的今天就是要通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來完善社會結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑走出經(jīng)濟危機的堅實基礎(chǔ)。

第一，利用經(jīng)濟危機的機會加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相關(guān)的各類生產(chǎn)性消費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收致富的重要保障。另外，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給還可以有效地提高私人產(chǎn)品的邊際投資產(chǎn)出，農(nóng)民可將節(jié)省的資金投入到其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中以增加收入，從而提高農(nóng)民的消費能力，擴大市場的有效需求，進而刺激和拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)測算，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有明顯的促進作用，產(chǎn)出彈性系數(shù)為0．643，即每增加1元的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0．64元。并且，這個貢獻具有長期邊際收入效應(yīng)［2］59。但是，我國在這一方面的投入?yún)s嚴重不足，就拿對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的水利設(shè)施來說，改革開放30年來幾乎沒有進展。據(jù)水利部統(tǒng)計，改革開放30年來，我國相繼建設(shè)各類水庫827座。而數(shù)據(jù)顯示，從1949年至1979年的30年間，我國共建成大、中、?。?0萬立方米以上）型水庫8．6萬座。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座。827對比87085，30年來我國農(nóng)田水利一直處于“吃老本”的狀態(tài)［3］256。且這些水利設(shè)施多數(shù)年久失修，幾乎不能使用，每年數(shù)千萬畝的耕地受旱就充分反映了這一情況。現(xiàn)在農(nóng)村居民大多數(shù)都要自己打井、自己購買水泵、水管、電纜等設(shè)備，這一套下來要花掉兩千元左右，使種地的成本大大提高，不少地區(qū)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。這不僅嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村居民收入的提高，大大降低了農(nóng)村居民的消費能力。在經(jīng)濟危機的情況下加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度，短期就可見到的效益就是可以解決大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，避免失業(yè)危機，并使其保持一定的消費能力。金融危機發(fā)生之初，農(nóng)業(yè)部調(diào)查給出的失業(yè)民工人數(shù)為2000萬。如此大數(shù)量的人群重新返回那因為不能滿足他們的生活而使他們被迫離開的鄉(xiāng)村，如果再沒有工作，就更惡化了他們的生活。如果利用這支龐大堅實的勞動力隊伍大力進行農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不但可以為農(nóng)村以后的發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)，還可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。另外，他們通過建設(shè)工作獲得收入，也可以保持一定的消費能力。有了工作，人們就可以對未來有一個穩(wěn)定的預(yù)期，這客觀上也促進了社會和經(jīng)濟的平穩(wěn)恢復(fù)。

第二，利用經(jīng)濟危機的機會加大農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品供給主要包括義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)、社會福利和社會保障以及計劃生育、行政法律等。與生產(chǎn)性公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村居民享受到的社會性公共產(chǎn)品供給更是少之又少?？蓱z的九年義務(wù)教育到了農(nóng)村地區(qū)也大打折扣，不僅教育條件差，而且農(nóng)民自己承擔了絕大部分的教育費用。其它的文化、衛(wèi)生、體育、社會福利更是沒有。其次，在其它國家都是一體化的社會保障制度，在我國卻只有城市居民才能享受到，8億農(nóng)民只能自己攢錢自己保障。幾十年來農(nóng)村居民一直懷著“有啥別有病，沒啥別沒錢”的忐忑心理，生活在“小病靠挨，大病等死”的處境里，他們最大的愿望就是別有病，否則一人有病、全家致貧。另外，大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)。農(nóng)村居民懼怕變老，懼怕生病。上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老成了農(nóng)村居民頭上的三座大山，使他們不敢花錢，也沒有錢可花。這不僅使農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障，更嚴重制約了農(nóng)村居民的消費能力。在出口嚴重受阻，內(nèi)需尤其是廣大農(nóng)村市場的需求成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐的情況下，建立惠及廣大農(nóng)村居民的社會保障制度就成為下一步經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。通常我們都會以為，社會保障要花錢，必須等到經(jīng)濟繁榮、政府財政收入比較多的時候才有能力進行社會保障，這也是我們在社會保障領(lǐng)域經(jīng)常聽到的聲音。然而，在30年代大蕭條中，美國的經(jīng)濟狀況也很糟糕，政府財政收入狀況也不好，然而卻堅定的建立了社會保障制度。結(jié)果社會矛盾不但沒有激化，反倒為走出大蕭條和美國之后的迅速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。為什么會這樣？其直接原因是窮人借此度過了經(jīng)濟危機，人們建立起了對未來的穩(wěn)定預(yù)期，人們可以花錢了，這就解決了生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓的問題，而這恰恰是傳統(tǒng)經(jīng)濟危機的重要問題。這同樣也是目前我國經(jīng)濟危機中迫切需要解決的問題。

三、最大的機遇是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的完善

在這場經(jīng)濟危機的大討論中，人們經(jīng)常說得一句話就是，這場經(jīng)濟危機對中國既是挑戰(zhàn)也是機遇。當前最大的機遇就是在經(jīng)濟危機的壓力之下，進行社會改造，建立合理的社會結(jié)構(gòu)。國家可以加大投資保持GDP的增長，可以改進技術(shù)、改變生產(chǎn)方式生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品，但如果這些東西都賣不出去，一切都無從談起。因此，要應(yīng)對今天的經(jīng)濟危機，激活內(nèi)需尤其是激活8億農(nóng)民的內(nèi)需是一切的前提和條件。