貿易保護主義國際貿易論文

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一、WTO保障措施規(guī)則的缺陷

世貿組織主張貿易自由化，要求成員方盡可能地取消不必要的貿易障礙，開放市場。然而，由于各成員方經濟發(fā)展的不平衡，市場開放可能會對某些成員方的經濟利益和經濟安全產生不利影響。因此，世貿組織允許成員方在遭遇意外情況時建立自己的符合世貿組織規(guī)范的保障機制，對本國產業(yè)實行合理和適度的保護。WTO現行保障措施制度主要包括兩部分：《關貿總協定》第19條和烏拉圭回合中達成的《保障措施協議》?！蛾P貿總協定》第19條中規(guī)定：“由于意外情況的發(fā)生或因締約一方承擔本協定義務而導致輸入到該締約方領土某一產品的數量大為增加，因而對該締約國的相同產品或直接競爭的產品的國內生產者造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，該締約方在防止或糾正這種損害所必須的程度和時間內，實施其所承擔的義務，或者撤銷或修改減讓?！庇捎谶@一表述比較含糊，因此而產生的“灰色區(qū)域措施”越來越多。為澄清和加強第19條紀律，《保障措施協議》對保障措施的使用作出了更為嚴格的規(guī)定，但是，由于保障措施條款的特殊性及實施的復雜性，其實施條件、實施程序、實施形式和實施方式以及發(fā)展中國家待遇等諸多方面仍存在著缺陷。例如在保障措施實施條件方面，關貿總協定第19條對“大量增加”的判斷標準并沒有作出明確的規(guī)定，但在之后的《保障措施協議》中對“增加”作了解釋，規(guī)定“進口增加”有兩種形式：進口數量的“絕對增長”和“相對增長”。前者指產品的進口數量在某段時期的絕對增加；后者指相對于已減少的國內消費量或國內生產量而言，某種產品的進口份額在總消費量中所占比例的增加。雖然保障措施中的“進口產品大量增加”不必考慮出口商品的產品價格及成本等因素，只需考慮具有數量性質的因素，如增加的進口產品在國內市場占有份額、銷售水平、生產量、生產率、利潤與虧損、生產力的利用及就業(yè)的變化等，但是，對何為“大量增加”尚沒有一個確定的數量標準來衡量。也就是說，各國對“大量”的標準是存在爭議的。其次，出現一國進口數量“相對增加”，而“絕對數量”下降的情況，能否判斷為進口“數量增加”?如果進口國可以憑此采取保障措施，那么對出口國來說顯然是不公平的。因為這時造成進口國國內產業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害威脅的真正原因往往不是進口數量增加，而是其產業(yè)政策調整等國內因素。

二、貿易保護主義的新特征

當代貿易保護主義產生以來，直到20世紀80年代，基本上以配額、補貼、許可證等非關稅手段為主，竭力推動本國產品進入外國市場。20世紀90年代中期，國際多邊貿易體系建設取得實質性進展，WTO作為正式法人取代GATT，當代貿易保護主義“以鄰為壑”的保護政策日益受到世界貿易組織規(guī)則的約束。新的國際背景使當代貿易保護主義的貿易政策作了調整，產生了一些新的特征。

（一）從單邊保護轉向多邊貿易體系下的合法性保護

WTO成立后，傳統(tǒng)的貿易保護做法如關稅、配額、許可證等手段已受到世界貿易組織規(guī)則的限制，作用日益弱化，發(fā)達國家在單方面保護自身利益的同時，為了不喪失國際多邊體系帶來的利益，在政策手段上不得不考慮國際影響。從WTO規(guī)則中尋求保護措施成為當代貿易保護主義的新策略，反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿易救濟措施成為當今各國最主要的政策措施。各國還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內外的合法性基礎。

（二）從促進出口的重點轉向對進口保護的重新重視

一般認為，當代貿易保護主義獎出限進的重點是鼓勵出口，但20世紀90年代以來，經濟全球化進程加速，各國市場競爭加劇，剩余空間有限，尤其是遇到國內經濟不景氣時，當代貿易保護主義又重新重視起對本國進口市場的保護。以美國為例:一是借助WTO規(guī)則，濫用反傾銷、反補貼與保障條款，保護國內衰退性的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、家電家具業(yè)，1995年WTO成立以來，美國的反傾銷立案數直線上升，1998年37起，1999年和2000年各47起，2001年則高達74起，2002年共75起；二是恢復傳統(tǒng)關稅與配額手段，2005年5月13日美國對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣三類紡織品重新實行配額限制；三是高筑技術壁壘，阻擋外國優(yōu)勢產品的進口，據WTO統(tǒng)計，2002年上半年，僅僅因為技術壁壘，美國和歐盟的進口分別下降了6%，而日本的進口下降幅度則超過10%。

（三）從非關稅措施的明顯性保護轉向隱蔽性保護

當代貿易保護主義主要采用非關稅壁壘，但明顯性的非關稅措施如進口許可證制、自動出口配額、出口補貼和進口配額等受到世界貿易組織規(guī)則的約束越來越嚴，隱蔽性的技術壁壘如技術標準、質量認證、檢驗程序、環(huán)境保護與國民健康標準等成為最佳選擇。發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，利用WTO協議某些例外規(guī)定，大肆提高各種技術壁壘，并由流通領域擴展到生產加工領域，不僅包括貨物方面，還延伸到金融信息等產業(yè)，形成復雜龐大的技術壁壘體系，如美國制定的包括技術法規(guī)和政府采購細則等在內的標準有5萬多個，私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協會等制定的標準也在4萬個以上；歐盟針對各種進口產品制定的詳細技術標準也達10多萬個。各國的技術壁壘都以WTO的《TBT協議》、《SPS協議》等為依據，形式合法、名目繁多、范圍廣泛、手段靈活，特別是打著保護人類健康和生態(tài)環(huán)境的旗號，具有更大的隱蔽性，為當代貿易保護主義找到了一條更加實用的途徑。

（四）從單純的貿易政策轉向綜合的經濟、競爭政策

長期以來，當代貿易保護主義的政策手段同傳統(tǒng)貿易保護主義一樣，以邊境管理為主，基本上實行貿易政策，生效范圍限于本國境內。20世紀90年代以來，全球經濟社會聯系進一步加強，貿易保護主義的措施開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟競爭政策、甚至社會政策。主要表現:一是以“公平貿易”為由，要求對方限制國內限制性商業(yè)行為，消除對方企業(yè)壟斷地位，提高本國企業(yè)競爭力，1997年歐盟強烈威脅美國波音公司與麥道公司合并，目的就是通過限制對方合并，為歐盟企業(yè)爭奪國際航空市場；二是管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為，特別是出口補貼，目的是消除對方國家歧視性的商業(yè)政策造成的不平等競爭；三是從對方國內的社會政策尋求保護借口，要求對方實行與本國相同的社會福利、勞工工資、社會保障等標準，近年來美國有關機構竭力鼓動強制推廣SA8000標準認證，是全球第一個將貿易保護政策擴展到社會責任的認證標準，直接影響大量勞動密集型產品向美國的出口。

三、面對貿易保護主義新特征的我國對策

充分利用多邊機制，制約發(fā)達國家的貿易保護，改善我國貿易環(huán)境積極參與WTO的運行機制的完善建設，增強世貿組織決策的透明度、公平性，使世貿組織向更加平衡的方向發(fā)展，將著力點放在WTO允許的保護規(guī)則的優(yōu)化上。不可否認，當代貿易保護主義的政策調整主要針對的是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，所以，我國應同廣大發(fā)展中國家一道，在環(huán)境保護、國民健康、競爭政策的國際協調等方面，爭取達成相對有利的WTO條款；充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內地，鑒于我國中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經濟增長水平和人均收入方面存在極大差距，無論按何種標準，仍是發(fā)展中地區(qū)，應該享有類似發(fā)展中國家待遇，因此可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。