公益林管理問題與建議分析

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摘要：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國在近幾年加大了公益林的種植與管理力度。加強公益林的管理工作是非常必要的，現(xiàn)階段，我國生態(tài)林的管理體系并不完善，存在多方面的問題。結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從問題角度出發(fā)，提出了一些加強管理的建議，希望能夠促進公益林管理效率的不斷提升。

關(guān)鍵詞：公益林；價值；問題；建議

21世紀以來，國家和政府部門對于綜合發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重視程度不斷提升，徹底改變了過去只關(guān)注經(jīng)濟效益的發(fā)展模式。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，社會各界都認識到了人與環(huán)境和諧共處的重要價值，政府部分投入大量的人、財、物支持林業(yè)建設(shè)與保護工作，我國公益林的面積不斷增大。公益林的建設(shè)具有十分重要的價值，特別是在維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、保護物種多樣性、水土保持、森林旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。在國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景之下，相關(guān)部門要將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，加強公益林的建設(shè)及管理工作，為公益林的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造出更大的效益。

1公益林建設(shè)與管理的價值所在

1.1改善自然生態(tài)環(huán)境

我國公益林的建設(shè)能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，同時也對林區(qū)所在地的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展起到促進作用。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，出現(xiàn)了很多資源浪費問題、環(huán)境污染問題，極大地破壞林區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境。要想實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，必須要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，加大生態(tài)公益林的建設(shè)與管理力度，有效改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題，特別是我國的西北地區(qū)，存在較為嚴重的水土流失問題，積極開展生態(tài)林建設(shè)管理工作，可以起到涵養(yǎng)水源、防風固沙的作用，有效改善當?shù)氐膼毫迎h(huán)境。

1.2不斷增加綠色植被覆蓋率

生態(tài)公益林的建設(shè)管理，促使我國綠色植被的覆蓋率不斷增加，生態(tài)公益林面積不斷擴大，綠色植物的作用將得到充分發(fā)揮，通過光合作用，產(chǎn)生并釋放出大量的氧氣，對空氣中的碳氧平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用，有效改善大氣質(zhì)量。

1.3促進經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在過去的社會經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重破壞，積極建設(shè)生態(tài)公益林，既可以促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，同時也能改善生態(tài)環(huán)境。在過去很長一段時間內(nèi)，林業(yè)的發(fā)展基本上都是將自然森林資源作為基礎(chǔ)，森林資源因其具有可再生性的特點，很多人會錯誤地認為，森林資源是取之不盡、用不竭的，忽視了森林資源的保護工作，這與我國的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是背道而馳的。因此，要不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的效果。在建設(shè)管理生態(tài)林的過程中，可以對當?shù)氐牧謽I(yè)資源進行更合理的規(guī)劃及區(qū)分，以充分發(fā)揮出經(jīng)濟林及公益林的價值，以及林業(yè)經(jīng)濟在當?shù)厣鐣?jīng)濟中的作用。

2我國公益林管理中存在的問題分析

2.1公益林管理的重視程度不高

目前，我國生態(tài)公益林的管理并不完善，甚至存在無人管理的情況，很多地區(qū)的公益林都無法找到其對應(yīng)的管理保護單位，而有些地區(qū)的公益林管理部門沒有認識到公益林管理的重要性，對管理工作的重視程度不夠，管理力度較弱，管理措施不合理，公益林所在地的農(nóng)民缺乏林地保護意識，這些都對公益林的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。

2.2生態(tài)公益林的質(zhì)量不理想

公益林在建設(shè)發(fā)展過程中，存在一個比較突出的問題，那就是公益林的質(zhì)量不理想。國內(nèi)大部分的公益林缺乏有效的管理，甚至還存在任其生長、自生自滅的情況，這樣的松散管理或無人管理，導(dǎo)致了公益林質(zhì)量難以提升。有些公益林雖然得到了分類管理，但是林區(qū)內(nèi)的林木質(zhì)量卻存在較大差別，通常情況下，成林的用材林以及經(jīng)濟林的林分質(zhì)量相對高一些，而未成林地、疏林地、灌木林、宜林地的林分質(zhì)量則相對差一些。

2.3管理人員的專業(yè)能力不足

管理工作者缺乏專業(yè)的管理能力，將直接影響公益林的管理效果。要想充分發(fā)揮出公益林的價值，首先要提高公益林的成活率，在此基礎(chǔ)上強化管理，重視林區(qū)內(nèi)管護工作的有效開展，積極防治病蟲害。很多公益林管理部門考慮到管理成本的問題，會減少專業(yè)管理人才的引進與聘用，這就對公益林管理水平的提升產(chǎn)生了制約作用。

2.4缺乏充足的資金支持

生態(tài)林的建設(shè)、發(fā)展、管理工作中的各個環(huán)節(jié)都需要資金的支持，由于管理缺乏有效性，導(dǎo)致了上級撥款不到位，專款做不到專用等各種問題。公益林的日常管護工作得不到相應(yīng)資金的支持，公益林的發(fā)展陷入了困境。

3加強我國公益林管理的建議

3.1加大宣傳力度，加快認識轉(zhuǎn)變的速度

公益林所在地的很多農(nóng)戶，對公益林的認識非常模糊。相關(guān)部門要做好宣傳工作，幫助農(nóng)戶全面、正確地認識公益林，讓更多的人參與到公益林的建設(shè)、保護、管理工作中來，自覺承擔起公益林宣傳、建設(shè)、保護、管理任務(wù)。相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，加大宣傳力度，積極進行有效引導(dǎo)。此外，地方政府還要組織相關(guān)工作人員積極參與公益林重要性的教育學(xué)習活動，引導(dǎo)幫助工作人員認識問題的嚴重性，提高對公益林管理的重視程度，爭取各項資金及時到位，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對于公益林建設(shè)管理工作的重視程度不夠，錯誤地認為公益林建設(shè)管理的意義不大，這就需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時革新思想認識，全面、深入了解公益林建設(shè)與管理的價值。如果公益林的管理及維護工作不能有效開展，將直接影響其發(fā)展速度及質(zhì)量。

3.2加大重視程度，促進公益林建設(shè)質(zhì)量的提升

由于林業(yè)的特殊性，在較短的時間內(nèi)是無法看到公益林建設(shè)管理效果，加之公益林具有公益性質(zhì)，所以相關(guān)的管理部門對其重視程度不足，并沒有將大量的財力、精力投入到公益林的建設(shè)管理工作中。為了改善這一問題，公益林管理部門及地方領(lǐng)導(dǎo)要革新思想，正確認識和重視公益林建設(shè)。在實際工作中，要積極探索研究提高公益林質(zhì)量的方法與策略，對于未成林地、疏林地、灌木林、宜林地，要進行補植改造，重點保護那些生長在陡坡或土壤條件差的灌木林。

3.3創(chuàng)建專業(yè)水平高的管理隊伍

相關(guān)部門要積極引進專業(yè)能力強且具有豐富經(jīng)驗的管理人才，積極開展知識講座、再教育等活動來提升現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)能力，有條件的地區(qū)還可以安排管理人員外出學(xué)習，創(chuàng)建一支管理能力強的管理隊伍。相關(guān)管理部門還要積極創(chuàng)建完善的公益林管理制度，明確各個部門各個崗位的職責，確保管理人員明確自身的工作任務(wù)，制定專人負責制度，同時還要加強監(jiān)督與考核制度的實施，為資金、物資的合理、高效實用，提供保障。

3.4提高管護力度，促進公益林的健康發(fā)展

強化管護力度對于公益林的發(fā)展來說是十分必要的，在各種因素的影響下，現(xiàn)行的公益林管理制定存在很多的問題。為了加快我國公益林的建設(shè)發(fā)展速度，必須要建立一支責任心強、經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高的管護隊伍，制定針對管護人員的工作考核制度，促使其認真落實工作職責，在明確自身工作內(nèi)容及工作責任的基礎(chǔ)上，要確保人員、地塊、標志、獎懲、責任5個方面落實到位。作為一名合格的管護人員，必須要增加巡查時 間，當發(fā)現(xiàn)問題時，必須要第一時間進行上報，管理部門要及時提出問題處理意見與方案，有效解決問題。管護人員發(fā)現(xiàn)林區(qū)內(nèi)取土、亂砍亂伐、侵占林地、捕捉鳥類等行為時，要借助法律手段，堅決給予打擊，為公益林的健康發(fā)展提供保障。

3.5積極開發(fā)生態(tài)林項目，保護與開發(fā)工作同步發(fā)展

公益林的建設(shè)管理，不僅僅要加大公益林的保護力度，在保護的過程中還要重視開發(fā)工作的實施，爭取經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。公益林的開發(fā)利用要結(jié)合實際情況，做到規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與合理性，絕不能犧牲環(huán)境來提高經(jīng)濟效益，確保開發(fā)的科學(xué)性以及保護的全面性，為公益林的循環(huán)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.6政府出臺政策來鼓勵民眾積極參與生態(tài)公益林建設(shè)保護工作

在公益林的建設(shè)、管理與保護工作中，社會大眾的作用是非常巨大的，提高民眾的參與熱情，具有重要意義。政府要健全相關(guān)的機制與政策，不斷加大財政補償?shù)牧Χ?，讓林農(nóng)切實感受到公益林建設(shè)的益處，調(diào)動其參與公益林建設(shè)保護工作的積極性。補償方式分為2種，一種是政策性補償，主要對農(nóng)民或集體的虧損進行補償，另一種是勞務(wù)性補償，主要是針對生態(tài)經(jīng)濟林的管理者以及保護者來發(fā)放勞務(wù)費，補償政策的核心是有效解決林農(nóng)獨自面對虧損的問題。

4我國公益林的發(fā)展趨勢分析

在國家公益林不斷發(fā)展的過程中，要重視社會力量的廣泛參與。公益林規(guī)模、面積的不斷增加，直接導(dǎo)致管理成本的不斷加大，單純依靠政府的財政撥款，是不能有效應(yīng)對實際發(fā)展需要的。此外，生態(tài)的建設(shè)管理工作只依靠政府部門和林業(yè)管理部門是遠遠不夠的，必須要吸引社會大眾的關(guān)注，鼓勵社會大眾的積極參與，這樣才能充分發(fā)揮出公益林的公益作用，促進公益林效益的最大化。地方政府要結(jié)合實際，積極制定相應(yīng)的政策，吸引、鼓勵社會力量積極參與公益林的建設(shè)與管理工作，利用自身的導(dǎo)向作用，有效解決生態(tài)林發(fā)展過程中所面臨的管理、人才、資金等問題?，F(xiàn)階段，在政府部門主導(dǎo)下開展的公益林建設(shè)管理工作，普遍存在質(zhì)量不高、效率低下、信息化水平不高、先進技術(shù)設(shè)備的引進與利用水平低等問題。加大社會力量的參與度，政府部門主要發(fā)揮引導(dǎo)及調(diào)控作用，逐步降低自身的主導(dǎo)作用，形成政府與社會力量的共同協(xié)作，促進公益林資源配置的不斷優(yōu)化，在先進技術(shù)設(shè)備的支持下，不斷提升公益林的管理水平。

5結(jié)語

公益林的建設(shè)管理價值是非常大的，相關(guān)部門要認識到當前建設(shè)管理工作中的問題，積極制定有效的解決策略，促進公益林的持續(xù)發(fā)展，為公益林效益的最大化提供保障。

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作者：李鑫 單位：阜新市彰武縣林草發(fā)展服務(wù)中心