產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理創(chuàng)新論文

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1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點及模式

1．1產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式主要是以政府為主導(dǎo)推動的，由于這類開發(fā)模式并不是簡單意義上的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，而是根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展需要，基于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生和就業(yè)等各種綜合因素考慮而設(shè)置的，主要通過土地出讓、招商引資等方式，引入符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以地產(chǎn)為載體，產(chǎn)業(yè)項目為依托，實現(xiàn)城市功能建設(shè)和開發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式是在政府規(guī)劃下進行的，并有配套較強的政策支持和稅收優(yōu)惠等，因此這類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的權(quán)威性高、規(guī)劃較好、集聚力強、形成周期短，容易營造園區(qū)特色，并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，我國各地政府推動建設(shè)的各種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多屬于這種類型。

1．2主體產(chǎn)業(yè)帶動模式

主體產(chǎn)業(yè)帶動模式往往是由強勢的大企業(yè)或大機構(gòu)帶動及主導(dǎo)，依托其市場實力以領(lǐng)先技術(shù)和人才優(yōu)勢，一方面通過自身裂變或衍生擴張，另一方面通過吸引同類產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)進入，從而逐漸集聚發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然起步階段缺少實力雄厚的大企業(yè)主導(dǎo)和帶動，但是在發(fā)展過程中，可能由于龍頭企業(yè)的進入，而迅速帶動產(chǎn)業(yè)集群的形成，進而達到整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善與發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w產(chǎn)業(yè)帶動模式。當(dāng)然，這類龍頭企業(yè)的進入一般都是受到當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)與支撐的，從而成為政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的配合者。圖1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)演進的可能路徑

1．3產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商模式

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商模式主要是由房地產(chǎn)投資開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)的，通過地產(chǎn)商獲取產(chǎn)業(yè)土地項目，并進行園區(qū)的道路、綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一級開發(fā)，以及進行廠房、倉庫、研發(fā)等房產(chǎn)項目的二級項目開發(fā)，然后通過招商引資吸引企業(yè)入駐。雖然產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商模式在我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中占比不高，但是有些與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)的地產(chǎn)建設(shè)，可以模糊地理解為外圍的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商模式。這類地產(chǎn)商在進行建設(shè)規(guī)劃定位時，往往注意研究地產(chǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的關(guān)系，力求加強產(chǎn)業(yè)區(qū)與地產(chǎn)建設(shè)之間的密切關(guān)系，政府也樂見其成并給予鼓勵。這種由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時又給予產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商一定市場空間的模式，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中較常見的模式。

1．4綜合運作模式

綜合運作模式是指上述幾種模式的混合運用，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)往往涉及較大規(guī)模、較廣范圍和較復(fù)雜的運作，不但需要有土地、稅收等政策上的支持，而且需要在投資方面能夠及時配套，并要求具備產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營運作能力為保證，因此單純采用某種開發(fā)模式很難有效達到目的，而綜合運作模式往往是能夠達到最佳效果的積極選擇。在這種模式下，政府提供土地和稅收等優(yōu)惠政策，并成立管委會負責(zé)行政管理事務(wù)，地產(chǎn)商投資開發(fā)建設(shè)并提供相應(yīng)的園區(qū)服務(wù)，龍頭企業(yè)入駐發(fā)揮產(chǎn)業(yè)號召力，由多方力量共同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。實踐證明，綜合運作模式既能充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，又能發(fā)揮市場的靈活性，并通過設(shè)定明確的責(zé)權(quán)利，吸引多元投資主體實施綜合性的大規(guī)模開發(fā)。從現(xiàn)實情況看，我國許多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)，最終往往演化為綜合運作模式的范疇，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟環(huán)境下“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特征。

2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展短板與對策

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一項復(fù)雜工程，涉及的因素多種多樣，總體來看，以下問題是我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較為常見的共性難題，也是影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要矛盾，必須認真加以解決。

2．1重建輕管問題

當(dāng)前，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，入園企業(yè)落地后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上，園區(qū)管理制度不完善，使得入駐企業(yè)遇到的困難得不到及時妥善解決，影響了企業(yè)的積極性，也影響了園區(qū)發(fā)展。出現(xiàn)這些情況，既有客觀因素，也有主觀原因。為此，一要提高園區(qū)自主權(quán)，加強園區(qū)自我協(xié)調(diào)和獨立運營能力，使殘缺的管理和服務(wù)功能得以完善；二要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加強開發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；三要健全園區(qū)管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)；四要加強入園企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，提高辦事效率；五要堅持“誠信引資，服務(wù)穩(wěn)資，扶持養(yǎng)資”的招商理念，推進管理制度和服務(wù)模式創(chuàng)新。

2．2公共創(chuàng)新平臺問題

根據(jù)競爭理論，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢，遲早都要發(fā)生，因此對于人才技術(shù)的迫切需求不言而喻。但是有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依仗資源稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，如果長期處于粗放式的低端運行狀態(tài)，必將遭遇越來越大的發(fā)展困境，最終甚至無法生存?？陀^上，以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于人才技術(shù)能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有心無力。為此，對于那些專業(yè)性較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)該率先建立行業(yè)性的公共創(chuàng)新平臺。具體可以依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，以其人才技術(shù)力量和研發(fā)平臺為基礎(chǔ)，通過政府購買或政策支持等形式，加快提高創(chuàng)新平臺質(zhì)量和水平，并為園區(qū)其它企業(yè)提供服務(wù)。

2．3產(chǎn)業(yè)鏈條問題

產(chǎn)業(yè)聚集理論認為，產(chǎn)業(yè)集群對于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條具有特殊意義，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)具有共性和互補性而相互聯(lián)系的企業(yè)越多，就越能形成強勁且具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。但是有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了完成招商引資任務(wù)而“拉郎配”，表面上企業(yè)實現(xiàn)了空間上的湊合，但是企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度很低，這種形式大于內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，不利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長遠發(fā)展。為此，必須從專業(yè)化的角度，對于入園企業(yè)有所選擇，集中力量發(fā)展相關(guān)度較高的產(chǎn)業(yè)，努力擴大專業(yè)化的上下游分工，盡量通過資源優(yōu)化整合拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷做大做強。

2．4營商環(huán)境問題

良好的營商環(huán)境是支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資的重要基礎(chǔ)，但是有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不重視“敬商、親商、扶商、富商、安商”環(huán)境的營造，相關(guān)扶持政策不完善或者落實不到位，從而為園區(qū)的招商引資帶來困難。為此，要努力培育良好的園區(qū)營商環(huán)境，例如，給予入園企業(yè)享受“五通一平”，即：水、電、路、通訊、有線電視和土地平整等優(yōu)惠條件。對外來投資人的戶籍管理、子女入托入學(xué)、職稱評聘等方面應(yīng)享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?；又如，入園企業(yè)繳納的政府各項行政事業(yè)性收費、政府性基金收費及其它配套收費，凡屬地方管理權(quán)限的，征收后應(yīng)用于補助企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于國家和地方明確規(guī)定不能免除的收費，應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再如，對于從事農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品深加工的企業(yè)，投產(chǎn)后數(shù)年內(nèi)應(yīng)由地方財政按企業(yè)繳納的增值稅形成的地方財政留成部分的一定比例獎勵給企業(yè)等等。

3關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理創(chuàng)新的思考

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在取得長足進步之后，許多園區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。從長遠的發(fā)展趨勢來看，隨著產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必將從低端走向高端，面對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的種種困境，破解難題的密碼必須在管理創(chuàng)新中尋找。

3．1以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的理性思考，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連接現(xiàn)實與未來的橋梁，對于全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平和實現(xiàn)科學(xué)定位具有重大影響。一個好的園區(qū)規(guī)劃，不但體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟的遠見和氣魄，而且反映了產(chǎn)業(yè)的精神追求，同時也是解放思想和創(chuàng)新發(fā)展的決心所在，它能夠激發(fā)企業(yè)和人才參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。因此，要堅持高起點地做好規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的龍頭作用，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為推動地方經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要平臺和抓手。通過科學(xué)地制定規(guī)劃，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象定位、概念定位和功能定位更加清晰化，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的識別度和影響力，從而在吸引人才和資本方面起到重要指南作用，努力催生筑巢引鳳的新亮點。要通過規(guī)劃改變產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)不明確，布局結(jié)構(gòu)松散等問題，突出園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，園區(qū)促就業(yè)，園區(qū)帶城鄉(xiāng)的發(fā)展思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對周邊的輻射和帶動，為提升區(qū)域經(jīng)濟的整體利益和長遠利益發(fā)揮積極作用。

3．2提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市場化運作水平

從我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)實情況看，大多是以政府為主導(dǎo)推進的，不但能夠獲得一定的政策支持，而且各類與行政相關(guān)的事務(wù)處理也較為順暢。但是政府主導(dǎo)模式也存在著缺乏靈活性、創(chuàng)造性和活力不足等問題。按照市場經(jīng)濟理論，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體是企業(yè)，企業(yè)必須要有積極性和主動性，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，園區(qū)才能發(fā)展起來。由于政府與企業(yè)扮演的角色不同，其社會行為的出發(fā)點不同，所以政府與企業(yè)之間既有合作又有矛盾。政府追求公共利益最大化，企業(yè)追求利潤最大化；政府作為管理者，企業(yè)作為被管理者，這些都決定了相互之間的差異和矛盾，但這種矛盾又不是完全對立和不可調(diào)和的，這就要求處理和協(xié)調(diào)好政企關(guān)系，兩者之間必須尋求利益共同點，求同存異，形成合力共生的工作體系，共同推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。另外，我國不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)之間存在著職能劃分的矛盾和沖突。例如，按照市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)實行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)管理體制，但是政府代表的是傳統(tǒng)行政管理體制，兩者在形成背景、管理理念、管理方法、管理效率等方面存在明顯差異，兩種體制交織在一起很難融合。按照黨的十八屆三中全會強調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”的精神，必須加快理順政府、園區(qū)、企業(yè)和市場之間的關(guān)系，積極探索從政府辦園區(qū)向市場辦園區(qū)轉(zhuǎn)變，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立資產(chǎn)管理公司，并按照混合所有制模式進行運營管理，使園區(qū)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。改變地方政府管行政，園區(qū)管委會管經(jīng)濟運作的雙重管理現(xiàn)狀，破解分割模式導(dǎo)致的雙軌制困境，更好地促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

3．3實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的充分授權(quán)和封閉運行

從推進園區(qū)深化改革和創(chuàng)新的角度出發(fā)，園區(qū)要超常發(fā)展，就需要超常授權(quán)，例如，國務(wù)院推進的上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新就是典型例子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)作為相對獨立的“行政＋經(jīng)濟”區(qū)域，并獲得充分授權(quán)，加強封閉運作，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由政府代管轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?，提高其自主?quán)限，這也是符合政府“簡政放權(quán)”的邏輯思路的。這樣有利于改變產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于事權(quán)不集中，管理難統(tǒng)一，尤其是跨行政區(qū)域而導(dǎo)致項目難以組織和協(xié)調(diào)所形成的效率低下難題。如果考慮到當(dāng)前的中國國情和各地實際情況，在園區(qū)行政權(quán)還無法完全獨立自主的情況下，可以暫時通過加強園區(qū)與地方政府部門的交叉兼職來緩解這一矛盾。在逐步理順管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸由低層次向高層次發(fā)展，由松散的自發(fā)性生長朝規(guī)范的組織化方向發(fā)展。

3．4增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的柔性專業(yè)化生產(chǎn)能力

當(dāng)前，國際上以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，比較注重借助科學(xué)技術(shù)的推動，越來越多地推行柔性專業(yè)化生產(chǎn)模式，通過靈活變化的多樣性產(chǎn)品集合式生產(chǎn)，強化中小企業(yè)的特點和優(yōu)勢，這也是高技術(shù)條件下一種全新的專業(yè)化分工形式，明顯區(qū)別于大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的剛性專業(yè)化生產(chǎn)模式。我國的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以中小企業(yè)居多，很難在剛性專業(yè)化生產(chǎn)方面與大企業(yè)競爭，因此堅持走柔性專業(yè)化生產(chǎn)道路是可行之策。這就要求中小企業(yè)必須積極提高企業(yè)技術(shù)裝備，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的員工隊伍，努力創(chuàng)造自主品牌，實施更科學(xué)的管理體制機制，努力走出自己的路子。

3．5提高產(chǎn)業(yè)用地的集約水平和價值

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不但涉及土地的長期經(jīng)營，而且各類產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)都要落實到土地上，因此土地利用的廣度、深度和空間定位的合理程度是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點的集中反映。因此要設(shè)計合理的產(chǎn)業(yè)用地布局，防止粗放式開發(fā)和重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，努力改變低效用地現(xiàn)象，尤其要解決利潤率較低的制造業(yè)占用大量土地的現(xiàn)實困境。制造業(yè)處于整個生產(chǎn)價值鏈的最低端，嚴(yán)重影響了土地價值的提升，為此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在用地整治和“騰籠換鳥”的挖潛置換上下工夫，不斷加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，努力提升土地承載和單位產(chǎn)出率，想方設(shè)法增加土地效能。

3．6加強產(chǎn)城融合互動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)理論認為，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈內(nèi)，不僅會集聚生產(chǎn)需要的相關(guān)資源，而且會形成較為完備的生活資源和基礎(chǔ)設(shè)施，從而在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的輻射和影響下，會帶動一種新的城市（經(jīng)濟）形態(tài)出現(xiàn)，這是產(chǎn)城融合發(fā)展的基本邏輯，而且已被國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實踐證實?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，吸引和聚集了大量人才，從而帶來了一系列與社會服務(wù)相關(guān)的需求。事實上，越是高端的人才越離不開城市生活所提供的信息溝通、交流學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健等，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也只能根植于城市，因此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)越是走向高端化，越需要實現(xiàn)產(chǎn)城融合的無縫對接。從城市經(jīng)濟學(xué)的角度看，在分工上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的重要助推器。因此，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，要積極借鑒全球第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)理念，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向產(chǎn)城綜合體方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相得益彰的產(chǎn)城一體化新格局。

作者：袁兆億 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院