麻將館業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)新思路
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【摘要】現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)麻將館的管理沒(méi)有作出明確規(guī)定，全國(guó)各地都存在麻將館監(jiān)管缺乏明確的行政主體和責(zé)任人的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)對(duì)麻將館的日常管理難度很大。麻將館的開(kāi)設(shè)涉嫌賭博并噪聲擾民，嚴(yán)重影響社會(huì)治安的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建。制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新麻將館業(yè)管理已勢(shì)在必行。從四川省X市城區(qū)來(lái)看，當(dāng)前四川省麻將館存在的問(wèn)題有：現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)麻將館的存在沒(méi)有約束，麻將館缺乏監(jiān)管主體，居民起訴麻將館維權(quán)成本高、缺少有效的舉報(bào)途徑。建議對(duì)麻將館施行新型網(wǎng)絡(luò)化管理。
【關(guān)鍵詞】治安管理；麻將館業(yè)；網(wǎng)絡(luò)化管理；創(chuàng)新研究
麻將最早起源于中國(guó)，一直被人們視為一種自?shī)首詷?lè)的休閑方式，是中國(guó)文化里最具生命力的一項(xiàng)全民娛樂(lè)。如今人們對(duì)于麻將的癡迷，已經(jīng)超越了國(guó)界。如：2013年8月9日，湖南湘潭潛水愛(ài)好者在5.5米深的游泳池底打麻將。2013年5月15日，澳大利亞悉尼，在距海平面134米高的悉尼海港大橋頂端，4名參加第四屆“世界麻將大賽”的高手展開(kāi)了激烈的競(jìng)逐。2012年7月13日，江西瑞昌遭遇暴雨襲擊，瑞昌市某小區(qū)幾名居民堅(jiān)持在積水嚴(yán)重的店鋪中打麻將。2011年12月23日，北京有人不顧寒冷，在冰凍的河邊打麻將；。2008年7月26日，江蘇連云港市連島海濱游樂(lè)場(chǎng)，眾多外地游客在“人造死海”里玩起麻將。2008年5月14日，成都，汶川地震后第三天，幾名在地震中無(wú)家可歸的市民露宿公園，借著微弱的燈光打麻將。[1]諸多例子，屢屢皆是。由此可見(jiàn)，麻將在全國(guó)各地都深受眾人喜愛(ài)，尤其在四川，坐在茶館里搓麻將已成為成都的一大特色。然而，麻將館的開(kāi)設(shè)涉嫌賭博且噪聲擾民，存在影響社會(huì)治安穩(wěn)定及和諧社會(huì)構(gòu)建的隱患。當(dāng)前麻將館的存在和管理有以下問(wèn)題難以解決：法律法規(guī)對(duì)麻將館的存在沒(méi)有約束，麻將館缺乏監(jiān)管主體，居民起訴麻將館維權(quán)成本高、缺少有效的舉報(bào)途徑等。制定明確的法律法規(guī)，創(chuàng)新麻將館業(yè)管理已勢(shì)在必行。施行新型的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，是加強(qiáng)對(duì)麻將館管理的有效措施。
一、四川省X市城區(qū)麻將館現(xiàn)狀調(diào)查
近年來(lái)，四川省X市開(kāi)設(shè)的麻將館逐年增多。X市城區(qū)共包含A、B、C3個(gè)主城區(qū)，通過(guò)對(duì)A主城區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A主城區(qū)共有67個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)基本上都開(kāi)設(shè)有麻將館，并且每個(gè)社區(qū)能統(tǒng)計(jì)到的麻將館有2至3個(gè)。也就是說(shuō)X市僅A主城區(qū)就有200家左右的麻將館。一般麻將館開(kāi)設(shè)在小區(qū)底樓，當(dāng)然也有少數(shù)除外。選取某一小區(qū)為調(diào)查對(duì)象，采用自編的“麻將館調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷98份，收回94份，有效率為95.92%，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要是居民對(duì)小區(qū)內(nèi)麻將館的開(kāi)設(shè)有無(wú)意見(jiàn)，有什么意見(jiàn)。對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，91%的人認(rèn)為小區(qū)內(nèi)不應(yīng)該開(kāi)設(shè)麻將館，9%的人認(rèn)為無(wú)所謂，對(duì)自己沒(méi)什么影響。不同意小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)麻將館的人，一部分認(rèn)為小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)麻將館對(duì)小區(qū)的環(huán)境不利，麻將館內(nèi)的人員素質(zhì)普遍不高，抽煙、聲音嘈雜影響小區(qū)內(nèi)的精神風(fēng)貌；一部分認(rèn)為小區(qū)內(nèi)麻將館的存在具有不安全因素，洗牌和吵罵聲不絕于耳有時(shí)還可能引發(fā)刑事犯罪事件；還有一部分認(rèn)為麻將產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重?cái)_民。據(jù)X市110指揮中心統(tǒng)計(jì)，每月接到A區(qū)麻將館擾民的報(bào)警電話(huà)就有二三十多個(gè)，接到A區(qū)因麻將引發(fā)刑事案件報(bào)警數(shù)也有一二十例。麻將館嚴(yán)重影響了居民的工作生活，且易激發(fā)各種社會(huì)矛盾。
二、四川省麻將館管理現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)麻將館的存在沒(méi)有約束
當(dāng)前我國(guó)的法律還沒(méi)有將麻將館視為娛樂(lè)場(chǎng)所，國(guó)務(wù)院2006年頒布并至今沿用的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)歌舞、游藝等場(chǎng)所的設(shè)立和管理有明確的規(guī)定，但對(duì)于麻將館或茶樓的管理卻一字未提。[2]而最新版的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》也沒(méi)有對(duì)麻將館引發(fā)的一些治安影響作出相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條雖然規(guī)定了違反社會(huì)生活噪聲污染防治的處罰：制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。但這條規(guī)定很難作為麻將館擾民處罰的依據(jù)，因?yàn)槁閷^擾民噪音取證相當(dāng)困難。四川省到目前為止沒(méi)有出臺(tái)任何相關(guān)法律法規(guī)對(duì)麻將館進(jìn)行規(guī)范約束，麻將館的存在沒(méi)有任何法律依據(jù)，法律也沒(méi)有明令禁止。
（二）麻將館缺乏監(jiān)管主體
1.公安機(jī)關(guān)監(jiān)管棘手
打麻將是否涉嫌賭博犯罪，公安機(jī)關(guān)很難判斷。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的、聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制、并處罰金?！庇纱丝梢?jiàn)，賭博罪的構(gòu)成需符合兩個(gè)條件：一是主觀(guān)上必須以營(yíng)利為目的,二是客觀(guān)上有聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、以賭博為業(yè)等行為。[3]當(dāng)前，麻將館即使有賭博犯罪，但為了規(guī)避處罰，一般都使用自備籌碼。當(dāng)公安機(jī)關(guān)查處的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有確鑿的證據(jù)證明其存在賭博行為，也無(wú)法采取相關(guān)措施。只有當(dāng)麻將引發(fā)治安或刑事案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)才能介入。麻將館因“法無(wú)明文規(guī)定不違法”讓公安機(jī)關(guān)在監(jiān)管方面非常棘手。
2.工商管理部門(mén)執(zhí)法難度大
據(jù)工商部門(mén)工作人員反映，當(dāng)前麻將館大概有兩種情況：一部分利用“合法”身份，即打著社區(qū)老年活動(dòng)中心、活動(dòng)室的幌子，開(kāi)以贏利為目的的麻將館；另有一部分沒(méi)有任何合法審批手續(xù)，明目張膽地非法經(jīng)營(yíng)。麻將館因?yàn)樯嫦淤€博，有悖于國(guó)家法律法規(guī)，所以國(guó)家沒(méi)有把麻將館設(shè)立為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。[4]目前工商部門(mén)沒(méi)有對(duì)麻將館發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以，凡是開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性的麻將館，都屬非法經(jīng)營(yíng)。但是在實(shí)際生活中，由于家庭麻將館多數(shù)情況是由失業(yè)人員或者下崗工人經(jīng)營(yíng)，且在自家私宅里，工商人員執(zhí)法面臨著很大的壓力和困難。此外，麻將館因?qū)俜欠ń?jīng)營(yíng)，老板在非法牟利的時(shí)候，也沒(méi)有向國(guó)家繳納各種稅費(fèi)，涉嫌偷稅漏稅。
（三）居民對(duì)麻將館起訴維權(quán)成本高、缺少有效的舉報(bào)途徑
居民依法享有安寧生活的權(quán)利不容侵犯。享受寧?kù)o的生活環(huán)境是每一個(gè)居民合理、合法的權(quán)利，任何人都有尊重他人享有這樣權(quán)利的義務(wù)。如果證明麻將館的噪音確實(shí)影響了居民正常休息，居民可以向法院提起訴訟，要求其停止侵害，或進(jìn)行索賠。但提起訴訟，進(jìn)入法律程序，打官司需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，維權(quán)成本高，居民大多會(huì)因此而放棄維權(quán)。因?yàn)槁閷^缺少監(jiān)管主體，對(duì)于麻將引發(fā)的擾民事件，群眾又缺少有效的途徑進(jìn)行舉報(bào)。在沒(méi)有監(jiān)管和舉報(bào)的環(huán)境下，麻將館更是遍地開(kāi)花，而受害的群眾滿(mǎn)是無(wú)奈。
三、麻將館新型網(wǎng)絡(luò)化管理方案設(shè)計(jì)
麻將在我國(guó)已流傳了上千年,也可以說(shuō)是一種傳統(tǒng)。既然它在大眾的眼里是如此地受歡迎,那么我們就不能采取強(qiáng)硬的措施將其取締,更不適合用法律的手段禁止它的存在。當(dāng)今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球已進(jìn)入信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點(diǎn)就是資源共享。針對(duì)居民對(duì)于麻將館起訴維權(quán)成本高、缺少有效的舉報(bào)途徑，公安機(jī)關(guān)警力不足等諸多問(wèn)題，建議設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化管理方案對(duì)麻將館進(jìn)行有效監(jiān)控。如設(shè)計(jì)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)行麻將館老板安裝該系統(tǒng)，并通過(guò)該系統(tǒng)定期向公安機(jī)關(guān)上傳麻將館內(nèi)人員信息，以便公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解麻將館內(nèi)的實(shí)時(shí)情況。麻將館新型網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)包含以下內(nèi)容。
（一）制定麻將館業(yè)管理法律法規(guī)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳
制定麻將館業(yè)管理法律法規(guī)，將麻將館納入特殊行業(yè)管理范圍。明確公安機(jī)關(guān)是麻將館監(jiān)管的主體。建議制定《麻將館業(yè)治安管理辦法》，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)向社會(huì)各界廣泛宣傳，明確規(guī)定：
1.麻將館屬于治安管理范圍，公安機(jī)關(guān)是其監(jiān)管主體，工商管理部門(mén)、文化局及消防部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管。麻將館從業(yè)人員要想在居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦麻將館，必須在征得上下左右“四鄰”全部同意后，再經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主簽字同意才能備案登記。首先要到當(dāng)?shù)匚幕洲k理娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，再到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)辦理特殊行業(yè)許可證，拿到公安部門(mén)的許可證后到工商部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，再到地稅局辦理登記證.如果營(yíng)業(yè)場(chǎng)地比較大還應(yīng)到消防部門(mén)辦理安全證。[5]明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)是麻將館監(jiān)管的主體，麻將館的開(kāi)業(yè)必須經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)行政許可。
2.制定相關(guān)的麻將館營(yíng)業(yè)細(xì)則和違法處罰細(xì)則。如，要求麻將館嚴(yán)格登記出入人員信息，并通過(guò)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)將信息定時(shí)上傳給公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)。強(qiáng)制要求麻將館安裝攝像頭，對(duì)麻將館內(nèi)活動(dòng)信息的視頻監(jiān)控錄像資料至少應(yīng)當(dāng)保存一個(gè)月以備公安機(jī)關(guān)查看；對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)麻將館的行為以及在麻將館內(nèi)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的行為等，要進(jìn)行處罰。街道成立麻將館管理辦公室，安排工作人員輪值巡查轄區(qū)所有麻將館。巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，第一次進(jìn)行黃牌警告，第二次給予藍(lán)牌警告，第三次則會(huì)出示紅牌直接“罰下”，拒不關(guān)門(mén)的強(qiáng)制取締，收繳其麻將經(jīng)營(yíng)工具并銷(xiāo)毀。[6]
3.對(duì)依法領(lǐng)取“特種行業(yè)許可證”和“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的麻將館建立檔案，進(jìn)行信息化管理。要求記錄從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼等身份信息，留存從業(yè)人員的居民身份證復(fù)印件或外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等備查，并隨時(shí)掌握麻將館從業(yè)人員動(dòng)態(tài)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的要全面清理，全部予以取締。
（二）設(shè)計(jì)麻將館網(wǎng)絡(luò)辦證程序
麻將館從業(yè)人員可通過(guò)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)辦理相關(guān)證件。首先向當(dāng)?shù)匚幕职l(fā)送電子申請(qǐng)，經(jīng)文化局回函后方可向公安機(jī)關(guān)發(fā)送電子申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)電子審批并獲取電子特殊行業(yè)許可證后，再將電子許可證發(fā)送給工商管理部門(mén)進(jìn)行登記備案，同時(shí)到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)特殊行業(yè)許可證。通過(guò)網(wǎng)上辦證程序，只需簡(jiǎn)單地點(diǎn)幾下鼠標(biāo)就可以輕松地完成所有操作，一方面，簡(jiǎn)化了辦理程序，另一方面，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。
（三）設(shè)計(jì)網(wǎng)上咨詢(xún)及投訴欄
設(shè)計(jì)網(wǎng)上咨詢(xún)欄，利用麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)電話(huà)或網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)聊天工具，為麻將館從業(yè)人員解決疑難問(wèn)題。如開(kāi)設(shè)麻將館需要哪些條件？開(kāi)設(shè)麻將館需要辦理哪些手續(xù)？怎樣去辦？開(kāi)設(shè)麻將館可能會(huì)引發(fā)哪些事情以及如何進(jìn)行應(yīng)急處理等等。同時(shí)，利用麻將館網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)網(wǎng)，還可以為受小區(qū)內(nèi)麻將館干擾的市民提供投訴平臺(tái)。居民再也不用擔(dān)心受麻將干擾無(wú)處可投訴的情況發(fā)生。不論是何時(shí)何地，只要受到干擾，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匿名對(duì)麻將館進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)會(huì)安排網(wǎng)絡(luò)警察24小時(shí)對(duì)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)投訴會(huì)立即派人前去處理。
（四）設(shè)計(jì)警示專(zhuān)欄
針對(duì)居民區(qū)內(nèi)麻將館擾民事件或存在引發(fā)治安或刑事案件隱患的情況，可通過(guò)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)特別設(shè)置警示專(zhuān)欄。如可在專(zhuān)欄友情提示：根據(jù)《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。也就是說(shuō)相鄰業(yè)主有權(quán)要求，開(kāi)麻將館的業(yè)主減少噪音污染。在小區(qū)其他業(yè)主和麻將館從業(yè)人員協(xié)商不成的情況下，可向環(huán)保部門(mén)反映，要求他們對(duì)小區(qū)內(nèi)的噪聲污染進(jìn)行治理整頓，也可直接向法院起訴要求他們消除影響，排除妨礙。對(duì)小區(qū)“住改商”開(kāi)麻將館這一問(wèn)題，因房屋用途的改變涉及很多職能部門(mén)，監(jiān)管界定比較困難。業(yè)主要將居住房屋改成經(jīng)營(yíng)性房屋必須向物業(yè)報(bào)備，同時(shí)向房管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。家庭式麻將館很難判斷是否是朋友間的娛樂(lè)還是賭博，但如果噪音嚴(yán)重?cái)_民，則由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，若打麻將影響鄰里關(guān)系時(shí)，社區(qū)或物業(yè)有權(quán)出面協(xié)調(diào)解決。
（五）設(shè)計(jì)麻將館獎(jiǎng)罰宣傳專(zhuān)欄
設(shè)計(jì)麻將館獎(jiǎng)罰宣傳專(zhuān)欄的目的：一是將麻將館相關(guān)信息通過(guò)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)公之于眾。如麻將館的開(kāi)設(shè)時(shí)間、責(zé)任人、有無(wú)從事賭博行為歷史、有無(wú)出現(xiàn)擾民事件糾紛等等。讓市民了解清楚每個(gè)麻將館的實(shí)際情況，并進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于積極配合公安機(jī)關(guān)工作，按要求進(jìn)行管理的麻將館從業(yè)人員，應(yīng)給以表?yè)P(yáng)，并通過(guò)麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行宣傳。二是對(duì)于違反麻將館網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)要求的麻將館從業(yè)人員，如利用麻將館從事賭博行為或沒(méi)按要求及時(shí)上傳麻將館出入人員信息等情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰，并通過(guò)系統(tǒng)宣之于眾。
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作者：馮榮 澤旦卓梅 單位：四川警察學(xué)院