PPP下公路工程全過程造價管理
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1工程概況
公路工程的地點是在浙江省玉環(huán)市清港鎮(zhèn)，路線全長約7.3km，基挖方3.964×105m3，填方3.996×105m3，隧道挖方2.019×105m3；橋梁12座，其中匝道橋2座；涵洞26道，其中匝道涵洞8道；互通立交1處，通道6處；隧道左線1座，右線1座；路面水泥穩(wěn)定底基層1.913×105m2，基層1.684×105m2，AC-13C改性瀝青面層2.104×105m2，SUP-20改性瀝青面層2.115×105m2?；谝患壒芳夹g(shù)標準，本公路工程路基寬度26.5m，設(shè)計為雙向4車道，兼顧城市道路功能，設(shè)計時速80km，采用瀝青混凝土路面。橋梁、涵洞設(shè)計荷載等級為公路-Ⅰ級，設(shè)計洪水頻率1/100。其他技術(shù)指標符合現(xiàn)行標準、規(guī)范的規(guī)定。
2ppp模式概述
2.1PPP模式的含義
為保障城市現(xiàn)代化建設(shè)的資金流轉(zhuǎn)，保證工程的順利開展，PPP模式應(yīng)運而生。這是一種政府組織與民間資本通過簽訂合同，明確彼此權(quán)益和責任，從而實現(xiàn)資本合作的融資方式，在現(xiàn)代化基建工程中被大量應(yīng)用[1]。
2.2PPP項目融資特點
（1）項目風險高，合作時間長。通常采用PPP模式的項目要求項目，周期大于10a，而這種周期長的工程往往風險也較高。（2）合同制管理，私人組織主導(dǎo)融資項目。通過簽訂合同的方式，將項目交由私人組織運營開展，政府起到監(jiān)管作用。（3）高資源利用率。PPP融資有利于減緩政府負擔，還能保證工程質(zhì)量。
3.1全過程造價管理
與傳統(tǒng)項目和管理方式不同，PPP模式是由投資人對項目實施進行全負責。因此，投資人雙方多簽訂的是施工承包合同，過程中的造價管理也就成為了PPP模式下的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容有：（1）PPP模式貫穿項目始終，項目周期長要求對項目進行分段管理和控制，力求實現(xiàn)整個項目的總成本最低的目標。因此，從項目設(shè)計到施工監(jiān)督都需要對造價進行有效控制；（2）政府部門也要發(fā)揮監(jiān)管工作，對合同擬定和實施進行監(jiān)督，并且在施工過程中要與投資人進行及時溝通；（3）PPP模式中招投標環(huán)節(jié)是第一步，這個過程就是在確定投資人，因此，合同和項目文件中的所有內(nèi)容都需要經(jīng)過專業(yè)人員的審核，完整有效的合同擬定才能保障合同責任的有效開展，從而保障項目質(zhì)量；（4）在項目結(jié)束時，政府和投資人雙方均要參與最后審計工作，風險與收益由雙方共擔。
3.2PPP模式在公路工程中造價風險控制中的應(yīng)用
PPP模式下政府與投資人之間的合作監(jiān)督涉及多方利益，因此，非常有必要對項目過程中的可預(yù)測風險和不穩(wěn)定因素進行有效控制。其中，在公路工程中應(yīng)用PPP模式進行造價管理，主要涉及2類風險：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，導(dǎo)致風險增加；（2）由于公路工程涉及很多復(fù)雜多變地形和技術(shù)方案設(shè)計，這些是公路工程建設(shè)的重點及難點，也為PPP模式下造價控制工作增加了技術(shù)風險。因此，有必要在招標前對地形地勢進行精細勘測，明確技術(shù)關(guān)鍵點；在招標后的工程實施階段，則要加強相關(guān)設(shè)計單位及政府部門的監(jiān)管力度，保證風險的最小化。
4PPP模式下全過程造價管理的具體策略
4.1建立項目示范機制
在進行公路工程全過程造價管理的過程中，所有參與造價管理的部門、單位都應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的思路，保證PPP模式得到更為良好的發(fā)展。例如，在公路工程的實施過程中有效應(yīng)用PPP模式，那么，當?shù)卣闶窃摴こ痰暮献髡撸瑫r也是高級管理者，需與投資施工單位一起承當公路工程的施工風險及施工質(zhì)量。公路工程項目中應(yīng)用PPP模式，那么，項目施工企業(yè)與政府間的關(guān)系就是平等的，因此，在履行相關(guān)的義務(wù)、權(quán)利時，必須將PPP項目合同作為其至關(guān)重要的依據(jù)。與此同時，政府還應(yīng)承擔起責任，保護大眾利益不會受到損害，讓其經(jīng)營者的合法權(quán)益得到有效保證。因此，在落實PPP模式的過程中，政府需改變原有的工作狀態(tài)，把被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，對工作職能進行轉(zhuǎn)化，對自身的定位進行合理調(diào)整，保證公路工程得以有效進行。在公路工程進行中，政府部門應(yīng)有效運用新觀念、新思想，以保證全過程造價管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。不僅如此，對施工人員、施工企業(yè)需進行統(tǒng)一的管理，以保證預(yù)定方案能按時完成，避免出現(xiàn)施工任務(wù)無法按時完成的情況出現(xiàn)。通過PPP模式，對造價管理單位的工作模式進行完善，讓其管理更為精細化，以確保造價估算具有更高的準確性。如果施工中，工程出現(xiàn)了某種程度的重大變化，那么，就要立即停止PPP模式的使用，在公路工程項目管理名單中把相關(guān)的資料、信息進行抽出，待結(jié)束施工之后，由專家對施工質(zhì)量進行驗收，并且進一步針對公路工程造價是否適合使用PPP模式這一問題進行分析，如果分析結(jié)果為合適，那么就能將其中應(yīng)用PPP模式的成功項目作為范例運行，如果分析結(jié)果是不合適，那么必須根據(jù)情況對施工單位加以整改。在進行公路工程全過程造價管理的過程中，不能只靠簡單的科學(xué)估算，需將人員管理、社會管理、數(shù)學(xué)統(tǒng)計等內(nèi)容有效應(yīng)用到其中，并把相關(guān)的管理知識進行整合，才能保證造價管理得到質(zhì)的提升。
4.2加強施工材料控制
項目最終的社會資本回報率與PPP項目中的總投資、運維費用、融資成本等投入有著重要關(guān)聯(lián)。通過財務(wù)測算的敏感性分析發(fā)現(xiàn)，項目總投資在眾多成本要素中發(fā)揮著最為重要的作用，是影響社會資本回報率的關(guān)鍵性指標。要想控制項目總投資，項目施工材料的投入是其中的重點。因此，在施工方案確定后，有必要明確施工材料的采購和使用標準。首先，在混凝土、瀝青、砂石等材料采購和選擇時，要兼顧質(zhì)量和成本。其次，在施工過程的材料使用時，要加強精細化管理，減少材料浪費。最后，整個施工過程一定要以工程質(zhì)量為先，加強科學(xué)管理，不能為了趕進度或控制成本而偷工減料，要兼顧工程經(jīng)濟性和可行性。
4.3加強技術(shù)指導(dǎo)和支持
對于已經(jīng)成功立項的公路工程項目而言，要綜合考慮人員、材料及技術(shù)等多方面的影響因素，及時設(shè)計方案，這是后期全過程造價管理的參考基礎(chǔ)。PPP項目方案的設(shè)計需要多方的共同合作和支持。在項目準備期間，制訂出PPP項目設(shè)計方案的同時就應(yīng)當設(shè)計好施工圖紙。在實地考察和勘測施工路段的地形地貌后，設(shè)計出一套符合工程特征和地理環(huán)境的施工圖紙，再交由專業(yè)設(shè)計單位進行核驗和修改，最終才能交由建設(shè)單位進行工程實施。財政部門要建立專業(yè)的管理平臺，實現(xiàn)公路工程項目的信息資源共享。此外，還要與相關(guān)專家和技術(shù)人員一起參與PPP項目方案的制訂，加強技術(shù)指導(dǎo)，以便實現(xiàn)對PPP信息管理平臺的全面監(jiān)督，保障項目運營的安全穩(wěn)定。
4.4化解地方政府非債務(wù)風險
在公路工程的造價管理過程中，可以通過合法方式將原來非PPP模式項目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式項目。采用TOT或者ROT的方式，可以將項目進行轉(zhuǎn)移[2]。在獲得債權(quán)人同意的前提下，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)移為非政府債務(wù)，這樣可以有效減緩政府財政的債務(wù)壓力和風險，也能夠使政府將更多精力應(yīng)用于其他社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作之中，保障對人民生活的服務(wù)水平。除此之外，對政府債務(wù)的轉(zhuǎn)移也有利于促進政府與地方企業(yè)的進一步交流合作，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。因此，對于已有的公路工程而言，合理的全過程造價管理有助于實現(xiàn)PPP項目的建立，減緩政府財務(wù)壓力。
4.5進行災(zāi)難計劃措施及應(yīng)急計劃措施的制訂
將PPP模式應(yīng)用到公路工程項目全過程造價管理的過程中時，制訂相應(yīng)的應(yīng)急計劃必不可少，當出現(xiàn)風險事件時，能依照應(yīng)急計劃進行及時地調(diào)整，以此控制損失擴大。在制訂應(yīng)急計劃時，其內(nèi)容應(yīng)該包含資金審查、工程實施進度、采購等計劃，還應(yīng)有保險索賠方面的內(nèi)容等。而災(zāi)難計劃措施的制訂主要是為了遇到風險事件之后能第一時間研究出應(yīng)對措施。其內(nèi)容主要包含了降低自然和環(huán)境的損害、現(xiàn)場施工人員的撤離、對傷亡人員的及時救援等，以保證在遇到災(zāi)難性風險問題、災(zāi)難事件情況時可以及時地做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。
5結(jié)語
綜上所述，PPP融資模式在各類基建工程中被大量應(yīng)用，公路工程項目同樣可以嘗試使用此種模式。政府部門與私人資本的合作共贏是未來工程建設(shè)的發(fā)展方向，通過建立示范機制、加強技術(shù)指導(dǎo)等多種策略，可以保證PPP模式下全過程造價管理的工作開展，有利于推動公路工程建設(shè)的進一步發(fā)展。
【參考文獻】
【1】張虎.淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2016(9):194-196.
【2】封艷琴.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].交通世界,2018(34):158-159.
作者：時西煥 單位：中交二公局第二工程有限公司