公路工程精細(xì)管理質(zhì)量建設(shè)措施

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摘要：公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。“要想富，先修路”“要快富，修高速”理念已成為全社會(huì)的共識(shí)。在公路建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)公路作為商品給企業(yè)帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效益，作為公共產(chǎn)品發(fā)揮最大社會(huì)效益，是一個(gè)值得研究的課題。對(duì)此，筆者根據(jù)聊城市外環(huán)路快車(chē)道工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了一些有益思考和整理。

關(guān)鍵詞：精細(xì)管理；質(zhì)量；效益

一、聊城市外環(huán)路建設(shè)的基本情況

2013年，聊城搶抓“一區(qū)一圈一帶”（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶）重大機(jī)遇，提出了“東融西借，跨越趕超，全面建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“雙百大城市”、“立體大交通”等八大戰(zhàn)略。在這種背景下，市外環(huán)路快車(chē)道工程被提上了建設(shè)日程。該工程是實(shí)施“雙百大城市”戰(zhàn)略、拉大城市框架的基礎(chǔ)性、依托性工程，包括南外環(huán)、西外環(huán)和北外環(huán)，總長(zhǎng)度46.5公里，主路面寬32米，雙向八車(chē)道，概算投資11億元。按照市委、市政府要求，該工程必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成，以早日發(fā)揮效益和作用。為此，聊城市公路局緊緊抓住工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，精心組織，嚴(yán)細(xì)管理，取得了良好的成效。該工程自2014年2月20日開(kāi)工至6月30日主體竣工，僅用了短短130天的時(shí)間，完成了正常情況下兩年的工程量，創(chuàng)造了聊城公路建設(shè)史上質(zhì)量最好、速度最快、效益最高的新紀(jì)錄。

二、聊城市外環(huán)路建設(shè)的主要做法

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造良好工程建設(shè)環(huán)境

聊城市外環(huán)路工程涉及東昌府區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和旅游度假區(qū)4個(gè)行政區(qū)劃的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、58個(gè)自然村，222.5萬(wàn)平方米的房屋需要拆遷，233處電力、通訊線桿以及10處輸油、輸汽管道需要遷移，地方協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。為確保工程建設(shè)順利推進(jìn)，聊城市公路局緊緊依靠市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與沿線黨委政府、市直相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分取得了方方面面的理解和支持，形成了工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)共同努力，在短短兩個(gè)月的時(shí)間里就完成了各項(xiàng)征拆工作，為外環(huán)路建設(shè)的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)密組織，高效有序推進(jìn)工程建設(shè)

工程開(kāi)工后，聊城市公路局立即組織施工機(jī)械和人員迅速展開(kāi)施工，開(kāi)工不到三天就形成了機(jī)械設(shè)備全部到位、遍地開(kāi)花、熱火朝天的大干局面，施工高峰期各類機(jī)械設(shè)備達(dá)到700多臺(tái)（套），僅一天的燃油消耗就要300多萬(wàn)元。施工過(guò)程中，他們科學(xué)制定施工組織方案，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程以及工序的銜接，精打細(xì)算，環(huán)環(huán)相扣，不留空隙，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)性和控制力。同時(shí)，充分抓住施工黃金季節(jié)，集中開(kāi)展“百日大干”等各種勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，采取見(jiàn)縫插針、壓茬進(jìn)行、流水作業(yè)、晝夜不停，關(guān)鍵時(shí)刻歇人不歇機(jī)24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)的方式，有效加快了工程施工。

3.精細(xì)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度

聊城市公路局把強(qiáng)化管理作為工程進(jìn)度和質(zhì)量的可靠保障，嚴(yán)把了材料采備、施工流程、試驗(yàn)檢驗(yàn)各道關(guān)口，對(duì)每層結(jié)構(gòu)施工嚴(yán)格按規(guī)范“鉆芯”檢測(cè)，做到了不合格的材料堅(jiān)決不用，每項(xiàng)工程質(zhì)量都達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理人員一方面認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督施工的全過(guò)程，按照規(guī)范和程序嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。另一方面主動(dòng)為施工單位出主意、想辦法，超前提示，熱情服務(wù)，既保障了工程質(zhì)量，又促進(jìn)了加快進(jìn)度；與此同時(shí)，市審計(jì)、財(cái)政、檢察等部門(mén)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審查，較好的發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用，確保了工程建設(shè)保質(zhì)、保量地加快推進(jìn)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、公路工程建設(shè)效益的分析和思考

1.公路產(chǎn)品的屬性

社會(huì)物品大體分為四類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，普通公路符合這一特征，屬于純公共產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。高速公路一般都是收費(fèi)公路，具有排他性，在滿足消費(fèi)的情況下又具有共享性，因此是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。無(wú)論是普通公路還是高速公路，都極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在服務(wù)公眾出行時(shí)發(fā)揮著社會(huì)效益。公路在建設(shè)過(guò)程中為建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以又具有一般商品屬性。

2.公路工程實(shí)現(xiàn)最大效益的途徑

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)主體要想獲得商品的最大經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)外乎降低生產(chǎn)成本和提高商品價(jià)格。但對(duì)已招標(biāo)確定的公路工程來(lái)說(shuō)，它又不完全等同于一般的商品，其工程造價(jià)是一定的（即便有些工程有變更，但工程變更一般不大，并且有嚴(yán)格的審批程序），也就是商品價(jià)格是一定的，生產(chǎn)單位只有通過(guò)降低工程建設(shè)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)成本主要包括兩項(xiàng)，一項(xiàng)是原材料、施工機(jī)械和人工、試驗(yàn)檢測(cè)等直接費(fèi)用；另一項(xiàng)是稅金、管理人員工資和后勤服務(wù)（比如項(xiàng)目辦運(yùn)營(yíng)）等產(chǎn)生的間接費(fèi)用。對(duì)一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，原材料、試驗(yàn)檢測(cè)、稅金等成本是固定的，而施工機(jī)械、人工、管理人員工資、后勤服務(wù)等成本則貫穿于施工的全過(guò)程，工期長(zhǎng)、則成本高，工期短、則成本低。因此，在保障質(zhì)量的前提下盡可能地縮短工期，是降低建設(shè)成本的關(guān)鍵。同時(shí)，公路工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相輔相成、互融一體，工期縮短了，公路早日建成使用，也就能早日服務(wù)社會(huì)公眾，早日發(fā)揮社會(huì)效益。

3.影響工程建設(shè)周期的主要因素

公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，特別是新建和改擴(kuò)建工程，在建設(shè)過(guò)程中涉及到征地、拆遷和電力、各類管道遷移等，直接與沿線群眾和老百姓的利益相關(guān)，如果各項(xiàng)工作做不到位，群眾阻撓施工，都會(huì)嚴(yán)重影響到施工；公路施工的季節(jié)性比較強(qiáng)，在雨季一般路基土方不能施工，在冬季氣溫低的時(shí)候油層不能施工，如果不能科學(xué)組織，充分利用有效季節(jié)加快施工，將會(huì)大大影響工期；施工過(guò)程中，要做到精細(xì)化管理，以免造成施工機(jī)械和人工閑置，不能充分發(fā)揮各類施工力量和資源的最大效率，也是會(huì)影響施工進(jìn)度。同時(shí)，工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量把關(guān)制，如果每道工序質(zhì)量不合格要返工，也勢(shì)必會(huì)影響工程進(jìn)度。綜上所述，良好的建設(shè)環(huán)境、科學(xué)化的組織和精細(xì)化的管理，是加快工程建設(shè)的重要因素，是創(chuàng)造工程最大效益的可靠保障。

參考文獻(xiàn)

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作者：張勇智 單位：聊城市公路管理局