青海省公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀調(diào)查
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摘要：公路是動(dòng)物及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，近些年來，隨著禽畜買賣市場的大發(fā)展，公路運(yùn)輸檢疫在確保頻繁交易禽畜產(chǎn)品安全中的作用日益顯現(xiàn)。由此而展開論述，分析青海省公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀，指出目前存在的問題，并針對(duì)問題提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理，財(cái)力、物力等各方面給于扶持；積極爭取項(xiàng)目基金，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；執(zhí)行規(guī)范運(yùn)輸檢疫程序，大大提升檢疫監(jiān)督水平；注意信息的溝通和交流，加大公路聯(lián)合執(zhí)法的效力；執(zhí)行指定道口進(jìn)入制度，健全相應(yīng)的監(jiān)管懲罰制度；加大可追溯體系建設(shè)，嚴(yán)禁未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物流通；做好宣傳教育工作，提升檢疫人員綜合素質(zhì)等一系列的改進(jìn)建議，要點(diǎn)性知識(shí)以供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：公路檢疫；監(jiān)督監(jiān)管；現(xiàn)狀調(diào)查；思考
1前言
隨禽畜交易市場的壯大發(fā)展，加強(qiáng)公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫尤為重要和關(guān)鍵。筆者由此而展開論述，分析青海公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫工作存在的問題，針對(duì)問題提出改進(jìn)建議，以供同仁參考和借鑒。
2青海公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫工作存在的問題
2.1基層公路檢疫站工作條件簡陋
從公路檢疫配置的硬件設(shè)施來看，很大檢查站點(diǎn)沒有配備傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶等等，信息溝通較為困難。同時(shí)，在取證、檢查等等方面，相關(guān)設(shè)備同樣不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2檢疫工作經(jīng)費(fèi)短缺
省級(jí)用于地方檢疫的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，而具體到州縣的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)的欠缺大大削弱檢疫監(jiān)督的工作質(zhì)量。
2.3檢疫工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大
青海某省屬于畜牧養(yǎng)殖大省，地方公路檢疫工作壓力大。比如：2008年馬場垣高速公路檢查站查驗(yàn)各類動(dòng)物398．18萬頭（只、匹），占到全省21個(gè)檢查站查驗(yàn)進(jìn)出省動(dòng)物總數(shù)的64．36%，而工作人員只有5名。同時(shí)，販運(yùn)戶違章沖卡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.4站與站之間的溝通協(xié)調(diào)不力
與站之間協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)相互之間缺乏對(duì)信息的交流、通報(bào)，存在“入口工作抓得緊，境內(nèi)監(jiān)督無人管”的問題，造成部分跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的動(dòng)物在境內(nèi)銷售現(xiàn)象，不能有效地協(xié)同打擊非法調(diào)運(yùn)動(dòng)物行為。
2.5相關(guān)法律體系不健全
然目前已制定了申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等辦法，但缺乏法律支持，難以進(jìn)行有效處罰。
3做好青海公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫工作的建議
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理，財(cái)力、物力等各方面給于扶持
根據(jù)相關(guān)工作的實(shí)際要求，在跨省調(diào)運(yùn)禽畜動(dòng)物申報(bào)、審批、檢疫檢查等等方面，要逐步明確相關(guān)的細(xì)則，賦予公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站實(shí)際的管理職責(zé)和相應(yīng)的處罰責(zé)權(quán)，提升公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫的工作質(zhì)量。逐步基層動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作效力，改革現(xiàn)行的管理模式，實(shí)行“條塊化管理”制度，做到省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)21條公路的垂直化管理。財(cái)力上給于積極地扶持，加大公路運(yùn)輸檢疫的財(cái)政扶持力度，確保此項(xiàng)工作的順利正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2積極爭取項(xiàng)目基金，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善公路檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在財(cái)力有限的情況下，著重抓好重點(diǎn)幾個(gè)公路檢查站的配套設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，都有滿足工作需要的辦公室、報(bào)檢室、化驗(yàn)室、隔離觀察室、消毒設(shè)施、常規(guī)的檢疫設(shè)施、消毒管理設(shè)施、防疫監(jiān)督取證設(shè)備等等。同時(shí)，配齊相關(guān)的交通工具，滿足長距離作業(yè)的工作需要。
3.3執(zhí)行規(guī)范運(yùn)輸檢疫程序，大大提升檢疫監(jiān)督水平
入境動(dòng)物檢疫必須做到六個(gè)程序，即接受報(bào)驗(yàn)和準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場檢疫、隔離檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢疫出證和處理、總結(jié)歸檔等?，F(xiàn)場檢疫環(huán)節(jié)必須要做到上路檢疫、登車檢疫，查看有關(guān)單證，核對(duì)貨物是否相符，觀察動(dòng)物健康狀況，對(duì)運(yùn)載工具、鋪墊物及污染場地、物品進(jìn)行消毒。規(guī)范入境動(dòng)物的檢疫程序。
3.4注意信息的溝通和交流，加大公路聯(lián)合執(zhí)法的效力
同境內(nèi)公路檢查站定期組織交流，相互之間互通保檢監(jiān)督信息，能確保在第一時(shí)間掌握并分析好現(xiàn)階段出入境動(dòng)物及產(chǎn)品的安全形勢，做好信息共享提升檢疫執(zhí)法效力。對(duì)所有入境動(dòng)物做好信息通報(bào)，及時(shí)向輸入地檢查站、毗鄰檢查站進(jìn)行通報(bào)，能及時(shí)做好跟蹤調(diào)查。過境動(dòng)物，落實(shí)好出境反饋制。
3.5執(zhí)行指定道口進(jìn)入制度，健全相應(yīng)的監(jiān)管懲罰制度
考慮到目前公路運(yùn)輸工作的繁重工作，在充分調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上，必要積極借鑒先進(jìn)省份的工作經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)請省市政府對(duì)調(diào)運(yùn)進(jìn)來的所有動(dòng)物及產(chǎn)品，都要規(guī)范到制定的道口進(jìn)行檢疫。同時(shí)，配套落實(shí)好相應(yīng)的懲罰懲戒制度，確保公路檢疫的質(zhì)量。
3.6加大可追溯體系建設(shè)，嚴(yán)禁未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物流通
公路流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作，是做好動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的重要一環(huán)。為此，為滿足一線工作的實(shí)際需求，動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站有必要將動(dòng)物標(biāo)識(shí)監(jiān)督作為重要的工作來抓，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，禁止市場上有未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物的流通。
3.7做好宣傳教育工作，提升檢疫人員綜合素質(zhì)
做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律知識(shí)教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員操作技能，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極開展業(yè)務(wù)技能比賽、實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)比賽等等，大大提升檢疫人員的整體辦案水平。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視等等多種方式，向基層販運(yùn)戶、養(yǎng)殖戶等等進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳教育，增強(qiáng)民眾遵紀(jì)守法的意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 王翠玲，劉洋.關(guān)于流通環(huán)節(jié)動(dòng)物防檢疫監(jiān)督工作的思考[J].中國動(dòng)物保健，2013，（2）：8-9.
作者：麻文林 單位：祁連縣畜牧獸醫(yī)站