高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究
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一、當(dāng)前中國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析
高速公路無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性，還是“收費(fèi)還貸”類型，其本質(zhì)都脫離不了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最基本的公益性職能。而毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于高速公路而言，在戰(zhàn)備、國(guó)防等方面更是具有不可替代、不講條件的義務(wù)。而當(dāng)前，對(duì)于一些受到人們關(guān)注的高速公路如廣深高速、滬寧高速等，其收費(fèi)相對(duì)都較高，其平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至都高于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家。以廣深高速為例，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元，日均870萬(wàn)元，而當(dāng)初修建的成本僅114億元。事實(shí)上，現(xiàn)在很大程度上反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)2011年新華網(wǎng)報(bào)道，前中國(guó)社會(huì)物流總成本占GDP的18%、運(yùn)輸費(fèi)用占GDP超過(guò)9%，分別高出發(fā)達(dá)國(guó)家80%和50%。因此，當(dāng)年產(chǎn)生的“河南農(nóng)民時(shí)建峰假冒軍車偷逃過(guò)路費(fèi)案件”。當(dāng)年，時(shí)建峰開(kāi)著大貨車在八個(gè)月內(nèi)免費(fèi)通行高速公路2300多次，偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元，一審被判處無(wú)期徒刑，而時(shí)建峰自稱這幾個(gè)月只賺了不到20萬(wàn)元。因此，我們可以直觀地感受到，高額的通行費(fèi)用，擠壓了物流、運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)，而這樣高企的成本又轉(zhuǎn)嫁了最終消費(fèi)者頭上，使高速公路這一社會(huì)公共產(chǎn)品的功能弱化。
二、進(jìn)一步促使中國(guó)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的思考
（一）多元化融資解決高速公路資金缺口問(wèn)題
1.增加政府財(cái)政資金投入。目前中國(guó)高速公路建設(shè)主體往往是交通部門下屬的公路投資公司或類似企業(yè)。此外也存在一些有著其他背景的合作股東，但這類企業(yè)數(shù)量極少。因此，客觀上講，中國(guó)的高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體還是以國(guó)有企業(yè)為主。因此，除中央政府的相關(guān)稅費(fèi)（車輛購(gòu)置稅）等投入外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)行國(guó)債、財(cái)政資金直接投入、專項(xiàng)基金投入的方式，增加高速公路的建設(shè)資金投入，減少單純的銀行貸款模式，既減少融資成本，又能夠增加國(guó)有資本金保值增值的效果。
2.考慮多元化的投融資渠道。當(dāng)前，中國(guó)高速公路建設(shè)的主要資金來(lái)源除政府投入外，往往是單純的使用銀行貸款模式。這樣的后果是高額的利息費(fèi)用加重了高速公路的經(jīng)營(yíng)成本，而公路公司、施工企業(yè)乃至物流運(yùn)輸業(yè)，往往都在“為銀行打工”。因此，應(yīng)真正拓展資金來(lái)源，考慮多元化的投融資渠道，制定各種辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域。此外，金融市場(chǎng)也應(yīng)加快創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立信托基金、專項(xiàng)金融產(chǎn)品等模式，吸引更多的民間資金到高速公路建設(shè)中來(lái)。政府可以采用BOT方式來(lái)為高速公路建設(shè)融資。BOT模式融資可以免去政府的還本付息的責(zé)任，只需要將向道路使用者收入費(fèi)用的權(quán)利暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目投資者，讓其以收取的費(fèi)用來(lái)收回投資并獲取相應(yīng)利息。這種融資模式不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且可以縮短工期，減少各種費(fèi)用，如借款利息。例如山東高速便是“走出去”做得很好的一家企業(yè)，除運(yùn)營(yíng)本省高速公路建設(shè)外，還將業(yè)務(wù)拓展了四川等地。
（二）正確認(rèn)識(shí)收費(fèi)性質(zhì)公路與進(jìn)一步投入建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題
當(dāng)前，中國(guó)高速公路主要分為“政府還貸”性質(zhì)以及“經(jīng)營(yíng)性公路”兩大類。中國(guó)公路法明確規(guī)定，收費(fèi)還貸公路收費(fèi)其滿或貸款還清后必須停止收費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中，往往一些地方有意混淆這兩類性質(zhì)的界限，或者“搖身一變”將收費(fèi)還貸公路變性為經(jīng)營(yíng)性公路?？陀^上講，人民群眾對(duì)于收費(fèi)公路是可以理解的，只要定價(jià)合理，付出修路成本收益通行費(fèi)用也是天經(jīng)地義的。但對(duì)于性質(zhì)不清，定價(jià)混亂的高速公路收費(fèi)人民是不能接受的。而當(dāng)前，大多數(shù)省份采用的是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，如山東、山西，明確采用這種模式，即只要旗下的高速公路有一條還沒(méi)有還清貸款，則所有的高速公路收費(fèi)都不會(huì)停止。在這樣的情況下，只要有新的高速公路建設(shè)開(kāi)始，則所有的高速公路都要繼續(xù)收費(fèi)，形成了事實(shí)上的永續(xù)收費(fèi)。這是當(dāng)前民意反映較為強(qiáng)烈之處。因此，有關(guān)部門勢(shì)必需要進(jìn)行調(diào)研，對(duì)此類現(xiàn)象的合理性、合法性進(jìn)行研究，對(duì)于“統(tǒng)借統(tǒng)還”的范圍、時(shí)限是否可行，或者是否符合公路法，需要有一個(gè)明確的意見(jiàn)，這樣才能夠釋疑于民，使高速公路建設(shè)與收費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）做好宏觀調(diào)控，使高速公路公司與各相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)率相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展
各級(jí)政府應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)研機(jī)構(gòu)，對(duì)高速公路的建設(shè)成本、融資費(fèi)用以及實(shí)際通行費(fèi)用創(chuàng)造效益情況進(jìn)行調(diào)查研究，制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)的合適的利潤(rùn)率，從而確定各方都可以接受的通行費(fèi)水平，使各行業(yè)相關(guān)利潤(rùn)率相協(xié)調(diào)。2012年，交通運(yùn)輸部首次提出了重大節(jié)假日通行費(fèi)免收方案，使人民群眾見(jiàn)了“實(shí)惠”，但隨之而來(lái)的高速公路節(jié)假日大堵車又使各界發(fā)生了爭(zhēng)論，這樣形式化的“惠民工程”到底有多大的實(shí)際意義？因此，探索高速公路的公益屬性，將公路的社會(huì)公共產(chǎn)品的根本職能還于民眾，是當(dāng)前各界必須關(guān)注的重點(diǎn)，使高速公路這一現(xiàn)代社會(huì)的重要工具真正發(fā)揮出“經(jīng)濟(jì)引擎”、“致富橋梁”的重要作用。
三、結(jié)論
高速公路是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的必要方式，其具有行車速度快、運(yùn)輸能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點(diǎn)。它有效地降低了沿線地區(qū)的企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的效率。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，而高速公路便是物流產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)相關(guān)話題最近幾年來(lái)一直受到人們關(guān)注，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)措施，增加高速公路企業(yè)投融資來(lái)源，降低高速公路的直接負(fù)債比例，減少貸款成本。高速公路企業(yè)也應(yīng)依法運(yùn)營(yíng)，追求合理利潤(rùn)，使高速公路這一公共產(chǎn)品真正回歸公益職能，促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：馮寶峰 單位：秦皇島市撫寧汽車綜合性能檢測(cè)站
