教師參與高校管理制度研究

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摘要:基于國(guó)家提出的2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提下以及推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)、樹(shù)立高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。需要高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理方式，而實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化治理的前提，則是需要高校教師高度有效地參與相關(guān)高校教育的治理過(guò)程中，即形成高校教師在民主化治理理念下參與高校管理制度。面對(duì)教師對(duì)高校管理主觀能動(dòng)性差、責(zé)任意識(shí)淡漠以及相關(guān)組織權(quán)利的邊緣化和參與渠道不暢等現(xiàn)狀，需要改變高校“管理行政”，并向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，構(gòu)建完整有效的高校教師參與機(jī)制。為此，文章進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞:教師;治理;高校;民主化治理理念

當(dāng)前，我國(guó)高校教師參與治理表現(xiàn)出兩種不同的形態(tài):一是教師對(duì)不能真正參與高校重大決策的抱怨;二是教師對(duì)參與高校治理的積極性不高，參與效果不佳［1］。面對(duì)高等教育管理的諸多矛盾、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)高校只有不斷深化改革，改變政府的行政權(quán)力本位，增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主管理、公共參與、公共服務(wù)的民主化治理理念，激發(fā)教師、學(xué)生的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)師生的主觀能動(dòng)性，才能真正提高我國(guó)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)更好、更快、可持續(xù)發(fā)展。

一、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校民主化治理理念

1．中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是基于全面深化改革在教育領(lǐng)域的一個(gè)重要的內(nèi)容，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中重點(diǎn)建設(shè)的教育改革任務(wù);是基于我國(guó)教育方針的前提下建立具有現(xiàn)代化特征和中國(guó)特色的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)代化大學(xué)制度。現(xiàn)代化大學(xué)制度的本質(zhì)是反映高校內(nèi)部與外部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和秩序?，F(xiàn)代大學(xué)制度的意義在于協(xié)調(diào)高校內(nèi)部和外部的治理關(guān)系以及規(guī)范高校的制度，使得高校能夠充分地發(fā)揮文化教育的傳承和創(chuàng)新［2］。而現(xiàn)代大學(xué)制度高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于民主化治理，強(qiáng)調(diào)教育主管部門(mén)要減少對(duì)其直接干預(yù)，克服高校行政化的泛化，為其提供法律保障。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系;適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。

2．高校民主化治理理念

高校民主化治理理念具有特定的高校民主性，是高校形成共同的價(jià)值觀和行為方式的內(nèi)在凝聚力。總的來(lái)說(shuō)，高校民主化治理理念具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是民主性。任何人都是高校的主體，都可以自由表達(dá)或參與。參與的人都要維護(hù)高校利益和尊重他人的利益，因而都賦予其一份責(zé)任。全體參與的人都會(huì)在互動(dòng)的過(guò)程中達(dá)成一種共識(shí)，形成一種共同的價(jià)值信仰和追求，即一致認(rèn)可的特性。二是政治性。高校民主化治理理念是對(duì)民主、平等、自由、秩序、公共利益等基本目標(biāo)的追求和認(rèn)可，突顯出高校民主化治理理念的政治性。高校民主化治理理念不同于個(gè)人的人格美德，需要遵循國(guó)家和高校的法律、政策和法規(guī)，因此高校民主化治理理念具有特定的政治特征。三是擴(kuò)散性。擴(kuò)散性也稱輻射性，是指高校民主化治理理念有擴(kuò)散強(qiáng)化他人的作用。高校民主化治理理念對(duì)于不同的人和職位，它的表現(xiàn)是不同的，但是它可以蔓延，激發(fā)更多的人具備高校民主化治理理念，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，從而使高校民主化治理理念在所有高校得到發(fā)展與強(qiáng)化。高校民主化治理理念的本質(zhì)在于高校內(nèi)所有成員都可以“平等參與、共同決策、有效監(jiān)督”。也就是說(shuō)，高校內(nèi)所有成員都可以依據(jù)相關(guān)國(guó)家法律的規(guī)定，通過(guò)直接或間接地參與高校事務(wù)的管理方式來(lái)行使自己的民主化治理權(quán)利。

3．理論依據(jù)及實(shí)踐意義

在《教育法》《教師法》《高等教育法》中均明確了教師參與民主管理這一規(guī)定，但是受到“官本位”、高校行政化傾向等現(xiàn)行管理體制的影響，高校教師參與管理的現(xiàn)狀仍然不太理想。教師既是高校教育教學(xué)中的主導(dǎo)者，也是高校履行教育職責(zé)的直接執(zhí)行者，還是高校教育管理的重要參與者。因此，高校教師在民主化治理理念下參與高校管理將會(huì)提高高校教育質(zhì)量和效率，有利于實(shí)現(xiàn)高?，F(xiàn)代化進(jìn)程。

二、基于民主化治理理念下教師參與高校管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．行政權(quán)力的主導(dǎo)不利于民主化治理理念的推行

目前，我國(guó)高校的權(quán)利結(jié)構(gòu)模式依然處于行政管理階段。高校的管理方式為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)一般是由高校內(nèi)部一定范圍的民主選舉產(chǎn)生并通過(guò)教育部主管部門(mén)的認(rèn)可和委任;或者是由教育主管部門(mén)直接任命。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，很少干預(yù)高校內(nèi)部的具體行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力，嚴(yán)格地講，它表現(xiàn)出“科層制”特征。高校行政權(quán)力一般分為校、院、系等三個(gè)等級(jí)，三者關(guān)系構(gòu)成一個(gè)自上而下的權(quán)力體系，維持著高校的日常運(yùn)作。這種高校管理體制在執(zhí)行國(guó)家教育政策方針?lè)矫骟w現(xiàn)出優(yōu)越的效果，提高了高校內(nèi)部管理的工作效率。而這種側(cè)重于行政的管理的方式嚴(yán)重制約了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，影響了教授在高校決策中的權(quán)威，以及制約了基層教學(xué)管理的自主權(quán)，進(jìn)而制約了民主化理念在高校管理中的推行，影響了我國(guó)高校特色現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展。

2．邊緣化的學(xué)術(shù)權(quán)力不利于民主化治理理念的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的高度集權(quán)，高校成為黨政部門(mén)的附屬單位。高校成為亞行政機(jī)構(gòu)而忽略了原本的高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，學(xué)校行政臃腫，黨政管理和后勤管理的非教學(xué)人員過(guò)多。教師和學(xué)生成為行政管理的對(duì)象。高校的黨政組織對(duì)處理校內(nèi)事務(wù)擁有絕對(duì)的管理權(quán)，操控著高校的運(yùn)行工作，削弱甚至剝奪了教師的權(quán)力。行政人員成為學(xué)校的主體，成為支配學(xué)校一切工作的核心。教學(xué)和科研人員成為行政人員執(zhí)行行政權(quán)力意志的工具，喪失主人翁意識(shí)和責(zé)任感，當(dāng)然也失去他們的公共精神［3］。行政主導(dǎo)的結(jié)果導(dǎo)致行政功能泛化。在高校內(nèi)部，其行政機(jī)關(guān)猶如政府機(jī)關(guān)一樣，擁有很大的權(quán)力?？崎L(zhǎng)或處長(zhǎng)在某些學(xué)校內(nèi)部事務(wù)上就能有很大的決定權(quán)，其結(jié)果導(dǎo)致部分高校行政部門(mén)背離為教師和學(xué)生服務(wù)的本意。行政部門(mén)在課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、各院系的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師職稱評(píng)定、教師的招聘、教師的考核、教師的晉級(jí)等方面也擁有最終的決定權(quán)，即無(wú)論是行政事務(wù)還是學(xué)術(shù)事務(wù)，都是由行政部門(mén)來(lái)決定。教授卻很少有發(fā)言權(quán)力、決策權(quán)力，把學(xué)術(shù)管理行政化。教師作為高校主體，在行政化管理體制下被邊緣化［4］。由于校內(nèi)處級(jí)和科級(jí)干部是由高校黨政機(jī)關(guān)、高校領(lǐng)導(dǎo)任命的，因此導(dǎo)致下屬成員必須服從，在工作中主要對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。雖然眾多高校設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)和工會(huì)，但有的卻是形同虛設(shè)，并沒(méi)有真正的實(shí)權(quán)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)擁有很大的權(quán)力，而且黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任這些委員會(huì)及工會(huì)組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。因此，在高校中，教師權(quán)利被邊緣化，處在一種沒(méi)有說(shuō)話權(quán)的狀態(tài)中。學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化不利于民主化治理理念的發(fā)展，不利于高校學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

3．不暢的參與高校治理渠道不利于民主化治理理念的進(jìn)行

近年來(lái)，高校在民主管理工作中做出很多努力和嘗試，取得一些成績(jī)，但是高校民主管理的現(xiàn)狀仍不盡如人意。缺乏深入的民主治校理念和完善的治校機(jī)制，沒(méi)有形成濃厚的民主治校的氛圍和民主參與以及民主決策的局面。因此，當(dāng)前我國(guó)高校還未體現(xiàn)出民主辦學(xué)效果。高校管理機(jī)關(guān)部門(mén)林立，教學(xué)、科研本位的意識(shí)不強(qiáng)，有些高校機(jī)關(guān)人員將教職員工當(dāng)成受教育的客體，這種縱向的組織結(jié)構(gòu)削弱了民主管理氣氛的形成。高校民主化管理的法制意識(shí)淡薄，教職員工行使民主化管理、民主化監(jiān)督與民主化決策權(quán)利缺乏法律支持，在民主化管理過(guò)程中往往缺乏程序觀念。高校教師代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、校務(wù)公開(kāi)會(huì)、教代會(huì)民主評(píng)議等民主化機(jī)制建設(shè)還很不完善，有些流于形式，走過(guò)場(chǎng)，需要進(jìn)一步推動(dòng)和改革。教代會(huì)性質(zhì)模糊，與職權(quán)相矛盾，權(quán)限設(shè)定太多，不符合高校實(shí)際，使得教代會(huì)不能有效地保障教師參與民主化管理和監(jiān)督［5］。有些高校教代會(huì)上許多涉及教職員工切身利益的提案得不到落實(shí)，教職員工的權(quán)益受到侵犯不找工會(huì)，而是直接找學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)。高校的這種文化背景不利于建立高校現(xiàn)代化大學(xué)制度的進(jìn)程和民主管理工作的運(yùn)行和整個(gè)依法維權(quán)工作的步伐。由于當(dāng)前高校民主化管理仍然不夠理想，教師參與學(xué)校管理渠道不暢，廣大教師的公共參與積極性不高，他們的主觀能動(dòng)性也未能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

三、民主化治理理念下教師參與高校管理存在問(wèn)題的原因

1．民主法治管理的滯后導(dǎo)致行政權(quán)力的主導(dǎo)

民主化治理理念的養(yǎng)成與學(xué)校民主化管理的發(fā)展?fàn)顩r具有正相關(guān)性，沒(méi)有廣泛的公共領(lǐng)域以及由此伴生的公共生活，教師的民主化理念意識(shí)不可能產(chǎn)生。民主渠道不暢，公共參與平臺(tái)不足，這構(gòu)成高校民主理念缺失的現(xiàn)實(shí)障礙。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校與師生地位不平等，義務(wù)不確定。行政機(jī)關(guān)人員作風(fēng)官僚，一言堂、家長(zhǎng)制作風(fēng)仍然普遍，師生沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)。教師缺乏當(dāng)家作主的責(zé)任感，教授學(xué)者也缺乏治校的積極性。缺乏平等就缺乏民主理念落實(shí)的基礎(chǔ)。一些高校教育工作者法制意識(shí)淡薄，對(duì)依法治校觀念的理解流于表面和形式，而且存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于缺乏法律意識(shí)，所以學(xué)校制定的一些規(guī)章與國(guó)家法律相悖，一些管理行為也常有不合法的地方。

2．學(xué)術(shù)權(quán)力弱化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化

在高校內(nèi)部，由于管理模式不符合辦學(xué)規(guī)律，指標(biāo)化和量化形式的學(xué)術(shù)管理模式，嚴(yán)重影響了教授治學(xué)，使得學(xué)術(shù)自由變成沒(méi)有活力和創(chuàng)新的活動(dòng)。在制度上，也缺乏前后一致的連貫性。由于社會(huì)呈現(xiàn)不斷多元狀態(tài)，高校的制度并沒(méi)有隨之做出調(diào)整，造成實(shí)際發(fā)生情況與制度的脫節(jié)，甚至制度與規(guī)章之間也存在矛盾、權(quán)責(zé)分工不合理，容易致使部門(mén)與部門(mén)之間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。有些部門(mén)雖然制定了相關(guān)的制度、規(guī)章，但是在運(yùn)行上缺少具體的操作規(guī)范。教職工代表大會(huì)的民主決策和監(jiān)督職責(zé)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的輔助決策雖然在《高等院校教職工代表大會(huì)條例》和《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)條例》中明確予以規(guī)定，但卻沒(méi)有明確的執(zhí)行程序予以保障，使二者的權(quán)力被虛化。管理體制的行政化導(dǎo)向，使在高校中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者在教學(xué)資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化。雖然每所大學(xué)都設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、教師代表大會(huì)制度，但是大多數(shù)的民主化治理趨于形式化，教師以及學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化渠道，不能有效地參與或影響高校的決策。學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成也存在一定的缺陷，從而形成雙重身份的學(xué)者，這就造成在學(xué)術(shù)事務(wù)決策時(shí)摻雜了許多行政色彩。由于教師以及學(xué)術(shù)組織缺乏參與高校決策的方式和途徑，其民主權(quán)利有名無(wú)實(shí)制約了民主理念的發(fā)揮，影響了他們參與公共管理的積極性和創(chuàng)造性。

3．“組織—制度”的不足導(dǎo)致參與高校治理的渠道不暢

依法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要內(nèi)涵;其核心就是民主管理，學(xué)術(shù)自由的保障更需要民主管理，它也是依法治校的基礎(chǔ)。民主管理就是要求廣泛聽(tīng)取學(xué)校師生的意見(jiàn)，給予他們參與學(xué)校事務(wù)決策的機(jī)會(huì)。由于行政權(quán)力太大，每項(xiàng)工作都是按上級(jí)意愿辦事;行政機(jī)構(gòu)中的人員是上一級(jí)任命，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé);領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)較強(qiáng)、民主意識(shí)在管理實(shí)踐中顯得太弱。內(nèi)部大小事務(wù)都由行政機(jī)構(gòu)包攬，造成內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)大，教師代表大會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我國(guó)高校中，由于行政權(quán)力在起主導(dǎo)作用，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力取代，教授作為高校教學(xué)的主要力量，他們不但是所在學(xué)科的專家，而且他們也熟悉教學(xué)規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律，如果按照這種邏輯推理，教授就應(yīng)在高校辦學(xué)中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，我國(guó)高校現(xiàn)代化大學(xué)制度的建設(shè)中存在教師參與治理渠道不足或效用不高的問(wèn)題。這種情況的產(chǎn)生不能有效地滿足教師參與治理的需求。由于當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為教師提供了新的參與治理渠道，并具有相當(dāng)高效、便捷等優(yōu)勢(shì)，成為教師參與高校治理的重要渠道，但是其參與渠道方式并未形成制度化。當(dāng)前的教師或?qū)W術(shù)組織參與高校治理的制度存在較大缺陷，使得教師或?qū)W術(shù)組織參與高校民主化治理的渠道不暢，從而制約了教師以及教師群體對(duì)自身利益的訴求得不到有效的滿足。目前，高校的民主化參與制度不完善存在一定的可操控性，原則性規(guī)定和可操作性規(guī)程影響了民主化參與制度的運(yùn)行。

四、民主化治理理念下教師參與高校管理制度構(gòu)建

1．不斷完善高校民主法治管理體制推行民主化治理理念

高校要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)教育法律法規(guī)和教育政策，結(jié)合本校的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色制定并完善自己的規(guī)章制度，通過(guò)學(xué)校的章程賦予組織內(nèi)部相關(guān)人員行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，明確組織內(nèi)部全體成員的權(quán)利和義務(wù)，使高校的管理和決策更加規(guī)范化、制度化，做到有法可依、有章可循。高校要建立民主管理制度，重視并加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)生會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)等組織的全面建設(shè)。實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督、反饋機(jī)制。充分發(fā)揮教師代表大會(huì)的作用，開(kāi)通民主監(jiān)督渠道。為培養(yǎng)教師的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)教師的民主化理念，加強(qiáng)其民主化法制建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校管理模式，建設(shè)和諧校園，建立良好的教師與學(xué)校關(guān)系，高校必須大力提倡、鼓勵(lì)、激發(fā)教師的參與管理的熱情，拓寬多種參與管理的途徑，使教師掌握更多、更扎實(shí)的管理知識(shí)和技能，擁有更理性、更執(zhí)著的參與熱情和態(tài)度。同時(shí)通過(guò)人性化管理，讓廣大教師對(duì)學(xué)校管理?yè)碛兄闄?quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。教師參與管理既有利于高校形成規(guī)范化的民主管理和深厚的校園民主氛圍，也有利于教育學(xué)生現(xiàn)代公民素質(zhì)、民主理念的養(yǎng)成。

2．強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力促進(jìn)教授治校發(fā)展民主化治理理念

學(xué)術(shù)自由的保障在于法律具體化，應(yīng)該從憲法的角度制定和保護(hù)公民對(duì)學(xué)術(shù)自由的權(quán)力。修正原有規(guī)定的原則保障內(nèi)容，通過(guò)禁止性的規(guī)定限制政府對(duì)公民對(duì)學(xué)術(shù)自由的研究。學(xué)術(shù)自由的規(guī)范化既有利于保障高校學(xué)術(shù)自由的發(fā)揮，又合理制約了學(xué)術(shù)權(quán)力的隨意性。通過(guò)完善高校內(nèi)部法律制度的規(guī)定，使學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)權(quán)力在合理的限度內(nèi)規(guī)范化地運(yùn)行。法律化、具體化的法律保障以及合理的制約規(guī)定，強(qiáng)制性地規(guī)范高校學(xué)術(shù)權(quán)力的使用，使高校內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力得到合理的強(qiáng)化，促進(jìn)學(xué)術(shù)科技的發(fā)展和繁榮，加快建設(shè)民主化理念下的高校管理制度。高校作為培養(yǎng)高級(jí)人才的機(jī)構(gòu)，既是探索高深學(xué)識(shí)的地方，也是集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三重職能于一體的學(xué)術(shù)團(tuán)體;一個(gè)以高深學(xué)問(wèn)和專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，高校的根本性質(zhì)就是學(xué)術(shù)性，高校的生命力也是學(xué)術(shù)，是高校進(jìn)步和存在的源頭。在管理機(jī)構(gòu)和高校內(nèi)部決策中，我們應(yīng)更多地將教授納入其主要成員。高校在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)平衡的問(wèn)題上應(yīng)將“教授治?！崩砟钭鳛楦咝?nèi)部各級(jí)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的重要途徑，使教授占有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。尊重教授地位、保障高校教師的利益，學(xué)術(shù)價(jià)值作為高校的生命力是高于行政權(quán)力價(jià)值的。在高校內(nèi)部，教授作為學(xué)術(shù)力量對(duì)高校進(jìn)行治理，以此來(lái)取代以行政為中心的權(quán)力系統(tǒng)，行政系統(tǒng)僅作為一個(gè)服務(wù)或辦事機(jī)構(gòu)而存在，全面地實(shí)行教授治校。

3．探索增進(jìn)教師參與大學(xué)治理的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行民主化治理理念

大學(xué)作為學(xué)術(shù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是我國(guó)自治的基層組織和民主化理念運(yùn)行的基礎(chǔ)，高校教師應(yīng)該廣泛多渠道地參與高校民主化治理和決策，無(wú)論是在學(xué)術(shù)還是行政方面，都應(yīng)該貫徹民主理念。建立健全合理有序的教師參與機(jī)制，充分發(fā)揮高校教師的民主作用和能力:在學(xué)術(shù)方面，教師具有專業(yè)化技能發(fā)揮專業(yè)的決策功能;在行政方面，教師從專業(yè)化角度發(fā)揮有序的咨詢建議功能。教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)是國(guó)家法律支持下的教師權(quán)利組織，是教師參與高校治理的決策性機(jī)構(gòu)。在未來(lái)現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)過(guò)程中，有必要制約大學(xué)行政權(quán)力的參與，促使更多的教師參與教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮教師群體的民主化治理建議和意見(jiàn)。完善教師組織在高校管理中的決策性協(xié)商權(quán)利。教師和行政人員就具體決策工作需要合理地溝通和合作，可以通過(guò)會(huì)議交流的方式互相協(xié)商具體關(guān)聯(lián)事務(wù)，在充分了解對(duì)方的觀點(diǎn)和問(wèn)題的前提下表達(dá)自身的觀點(diǎn)和政策傾向。而針對(duì)具體的事務(wù)需要遵循同行決策的原則，學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施重點(diǎn)在于學(xué)術(shù)事務(wù)，行政權(quán)力的重點(diǎn)側(cè)重于行政事務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系來(lái)達(dá)到充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)民主化理念下的高校管理制度。針對(duì)彼此間存在的對(duì)方專業(yè)問(wèn)題，可以通過(guò)咨詢性協(xié)商方式成立專業(yè)化小組提出科學(xué)、專業(yè)的意見(jiàn)和建議，基于現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)的民主化治理理念的需要，高校開(kāi)展基層教師參與高校決策，將有利于高校決策方案的科學(xué)性。完善高校咨詢性協(xié)商制度將會(huì)反映高校利益相關(guān)者的具體意見(jiàn)，以及為高校提出更加科學(xué)合理的決策方案。雖然咨詢性協(xié)商的方案對(duì)大學(xué)行政的決策沒(méi)有強(qiáng)制性約束，但是針對(duì)拒絕的方案需要給出合理的解釋。大學(xué)向來(lái)是不同思想觀點(diǎn)生成、匯聚、碰撞、激蕩的場(chǎng)域，是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新的園地。營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境既是高校生存和發(fā)展的精神根基，也是大學(xué)保持不竭創(chuàng)新動(dòng)力的源頭活水。世界一流大學(xué)都具有一個(gè)寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，學(xué)者們?cè)谶@樣的環(huán)境中心無(wú)旁騖、潛心研究、自由交流，很少受到外界的控制與干擾而成果斐然。因此，我國(guó)高校建設(shè)世界一流大學(xué)，樹(shù)立高等教育強(qiáng)國(guó)的前提是形成高校教學(xué)環(huán)境的民主化，加強(qiáng)高校教師針對(duì)高校治理的參與力度，成立各學(xué)科、各專業(yè)權(quán)威咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并參與決策和管理。通過(guò)平等對(duì)話的服務(wù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)廣大師生的利益目標(biāo)為其開(kāi)展日常行政活動(dòng)的基本原則。因此，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，一定要給教師以寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，崇尚學(xué)術(shù)、尊重學(xué)者。

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作者：許謙 葉忠 單位：南京師范大學(xué)