地下水資源保護與管理制度研究
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【摘要】在研究博興縣地下水資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀分析及評價的基礎上，對博興縣地下水資源保護與管理進行研究，制定了地下水保護與管理總體目標和分期目標，從水量和水質(zhì)兩個切入點提出地下水保護與管理制度方案和保障措施。
【關鍵詞】博興縣；地下水；保護與管理
隨著博興縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長期、持續(xù)且過度開采地下水，局部地區(qū)已形成超采區(qū)，導致地下水存在不同程度的污染。水資源短缺、水質(zhì)污染以及地下水超采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境等問題，已經(jīng)成為制約博興縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，實行最嚴格的水資源管理制度刻不容緩。
1博興縣地下水資源條件
1.1地下水資源數(shù)量及質(zhì)量
博興縣1956—2013年多年平均降水量為554.7mm，水資源總量為10173萬m3，其中地表水資源量5639萬m3，地下水資源量6160萬m3，重復計算量1626萬m3，人均占有水資源量僅為208m3（按2013年末人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。由于全縣地形地貌條件復雜，地下水化學類型包括硫酸鹽重碳酸鹽氯化物型水、硫酸鹽氯化物型水、氯化物重碳酸鹽型水及氯化物型水等。全縣水質(zhì)以IV類、V類為主，總硬度和礦化度普遍偏高。
1.2地下水資源開發(fā)利用情況
根據(jù)山東省水利廳編制的《山東省淺層地下水超采區(qū)劃》，博興縣為淺層地下水嚴重超采區(qū)。根據(jù)1984—2013年資料，小清河以南5個觀測點30年地下水位埋深連年持續(xù)下降。地下水的大幅度下降造成部分機井報廢，原有的水利工程淘汰，機井深度不斷加大；南部淺層地下水超采漏斗的形成促使咸水向南補給淡水區(qū)，造成咸水南侵等一系列嚴重的生態(tài)壞境問題。
2地下水保護與管理制度方案
2.1實行地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度
通過實行最嚴格水資源管理制度，健全完善縣級用水總量控制指標體系，分年度逐級下達地下水開發(fā)利用總量控制指標，從嚴控制區(qū)域地下水開采量。建立地下水水位預警管理機制，對重點地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實行預警管理。建立地下水超采區(qū)監(jiān)測公示制度，自2016年起，每季度公布超采區(qū)地下水位動態(tài)、地下水蓄變量等情況。
2.2加快規(guī)劃水資源論證制度建設
不斷加強水資源論證工作，通過科學評估規(guī)劃實施的水資源條件，分析論證規(guī)劃需水規(guī)模、水資源配置以及規(guī)劃實施對其他行業(yè)用水、水資源以及水功能區(qū)等影響，綜合評估規(guī)劃實施水資源支撐條件以及規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整以及規(guī)劃實施有關的水資源節(jié)約、保護建議，為規(guī)劃和水資源管理決策提供科學依據(jù)。2.3規(guī)范完善水資源論證和取水許可審批管理在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量。針對申請在地下水超采區(qū)開采利用地下水的新增項目，要求其證明現(xiàn)有工藝技術條件下用水效率已達到較高水平，除地下水外無其他水源可以利用，而且在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標內(nèi)調(diào)劑解決，要求強制節(jié)水，供水方案需論證可更新水源并逐步削減地下水開采量，申請材料報請省級水行政主管部門負責審批。若地下水取用總量已達到或超過博興縣控制指標，則禁止審批新增取用地下水項目。
2.4依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程
按照省政府批復公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，限期封閉博興縣內(nèi)地下水取水工程。根據(jù)成井質(zhì)量、水質(zhì)狀況以及供水對象等情況，分別采用封存?zhèn)溆?、永久填埋兩種方式封停地下水取水工程。對成井質(zhì)量高、水質(zhì)狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存?zhèn)溆梅绞?，遇特殊時期可應急啟用。
2.5建立面向生態(tài)需求的地下水保護與管理制度
當前的地下水保護及管理工作重點仍是圍繞水量管理，而水質(zhì)方面的工作開展不足。這就需要加快管理理念轉(zhuǎn)變，盡快制定針對超采區(qū)、咸水入侵區(qū)等地下水生態(tài)脆弱地區(qū)的專項管理制度與措施，將保障供水水質(zhì)安全作為面向生態(tài)需求的地下水保護與管理工作的突破口。
3保障措施
3.1節(jié)水壓減
以貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”為原則，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等全方位節(jié)水措施，從而有效限制并逐步壓減超采區(qū)地下水開采量。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣以管道灌溉為主，以微噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。積極推進渠道襯砌、IC卡控制管道灌溉等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以提高灌溉水利用效率。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，在地下水超采區(qū)試行“退地減水”制度，在地下水高礦化度地區(qū)，實行種植棉花等耐鹽堿作物和以漁改堿。加快工業(yè)節(jié)水改造步伐，組織開展節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強生活節(jié)水，更新改造超期使用和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，限期淘汰公用設施中節(jié)水不達標的器具。
3.2涵養(yǎng)補源
通過實施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補源工程建設，增加地下水補給量，使地下水水位得到回升，改善地下水生態(tài)環(huán)境。
3.3水源置換
通過實施雨洪資源利用、南水北調(diào)配套、引黃供水提升、非常規(guī)水利用等工程，對各類水資源進行統(tǒng)籌調(diào)度與優(yōu)化配置，替代和置換超采區(qū)地下水水源，重點關注替代水源工程實效，制定合理的經(jīng)濟補償措施和獎懲激勵措施。加快推進城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水。到2020年，地下水超采區(qū)內(nèi)再生水回用率達到30%以上。
3.4控源截污
博興縣水質(zhì)污染主要是人為污染源造成的，為此，應在全縣范圍內(nèi)開展摸底調(diào)查，摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污染源類型、年用水量、排水方式、排水去向、排水量等，評估各類污染源對地下水存在的潛在污染程度。對工業(yè)點源污染，建立登記備案和限期關停制度，強制限期達標排放或零排放，治理效果不達標的可以強制關停。對大量施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，一方面采取測土配方施肥，嚴格控制化肥施用量，推廣有機肥的使用，另一方面推廣應用生物防蟲技術和低毒低殘留農(nóng)藥。對農(nóng)村生產(chǎn)生活污水，以分散處理為主、集中處理為輔的方式進行治理，逐步引導畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；?，并自行處理污水后達標排放。
3.5抽咸壓堿
博興縣水質(zhì)較差也與地下水礦化度較高有直接關系，硫酸鹽、氯化物等指標達到IV類或V類標準值，造成水質(zhì)類型降低。而且隨著南部過量開采地下淡水，形成地下水漏斗，北部高礦化度地下水抽取量很少，造成北部咸水隨地下水水力梯度入侵南部低水位淡水區(qū)，對生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生不利的影響。針對這種情況，通過采取積極推進農(nóng)業(yè)微咸水灌溉技術和工業(yè)咸水利用工藝技術的研發(fā)應用，大力推進咸水利用工程建設，并建立相應激勵和補償措施提高工農(nóng)業(yè)用水戶的積極性等措施，鼓勵開采利用地下咸水，促使咸水入侵區(qū)后撤，改善土壤和地下水生態(tài)環(huán)境。
作者：李曉 林琳 李冰 單位：山東省水利科學研究院 山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室
