談健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度措施
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摘要：分析了近年來(lái)在林業(yè)工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以期達(dá)到提高林業(yè)工程管理的目的。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；管理；措施
作為一項(xiàng)以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項(xiàng)目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向進(jìn)行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開(kāi)始就要加強(qiáng)管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃效果。
1當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
1.1工程投資落實(shí)不到位
在林業(yè)工程建設(shè)中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實(shí)施情況來(lái)看，工程投資存在以下問(wèn)題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項(xiàng)目，建設(shè)資金來(lái)源主要是國(guó)家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是長(zhǎng)期收益，基本不存在可見(jiàn)的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預(yù)算不足，難以滿足工程建設(shè)需要，地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)有欠賬情況存在。②工程建設(shè)資金落實(shí)難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計(jì)，因此預(yù)算在實(shí)際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設(shè)的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實(shí)。雖然國(guó)家提供了工程建設(shè)的大部分投資，但是由于地方存在財(cái)政困難等各個(gè)方面的原因，相應(yīng)的配套資金落實(shí)不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設(shè)中，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位，財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，造成資金使用效率不高。
1.2林業(yè)建設(shè)制度不完善，缺乏考核機(jī)制
雖然生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，取得了不小的進(jìn)步，但是在工程建設(shè)管理方面還存在很多問(wèn)題。在造林管理工作中，沒(méi)有形成嚴(yán)格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設(shè)通病。這是因?yàn)闆](méi)有一套完善的林業(yè)工程管理機(jī)制，相應(yīng)的管理措施難以落實(shí)到位。另外，林業(yè)工程建設(shè)在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有將整體林木資源的增長(zhǎng)和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮，考核具有片面性。
1.3工程項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全
林業(yè)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的投資相當(dāng)有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項(xiàng)目管理上，沒(méi)有一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國(guó)家指導(dǎo)管理機(jī)制，當(dāng)前的林業(yè)工程建設(shè)管理機(jī)制不夠完善。
2.1加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)投資管理
根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，在分析和研究全新管理機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應(yīng)，要做到這點(diǎn)就必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府方面也應(yīng)當(dāng)投入相應(yīng)的貸款資金，發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。
2.2建立健全工程監(jiān)督體系
形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理的有效方式，通過(guò)建立工程師的資格注冊(cè)制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊(duì)伍的良好素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促使其有效地適應(yīng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)理工程師必須切實(shí)履行自身的權(quán)力和責(zé)任，要切實(shí)地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來(lái)進(jìn)行，這樣才能真正地強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程的管理。
2.3完善項(xiàng)目管理制度
在項(xiàng)目建設(shè)的管理措施當(dāng)中，必須要對(duì)結(jié)果和預(yù)防過(guò)程做到同等重視。在制定管理機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中，需要注重并針對(duì)控制流程進(jìn)行有效銜接，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)商和分包商接受林業(yè)生態(tài)工程的管理原則，保證其能夠?qū)嵤┚G色工程服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的優(yōu)化控制。
作者:馬治德 單位:西吉縣硝河林場(chǎng)