談農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策

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摘要：小型農(nóng)田水利工程，對于農(nóng)村的耕地灌溉、人畜飲水來說，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)其工程管理，保證其安全運(yùn)行，對于其作用的發(fā)揮，具有重要的意義?，F(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程，絕大部分存在著疏于管理的問題，阻礙了工程區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，本文對其發(fā)展現(xiàn)狀、管理問題進(jìn)行詳細(xì)分析，建立相應(yīng)的管理問題解決對策，實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)劃和監(jiān)管。建立相應(yīng)的管理體制、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的完備和管理的實(shí)施，提升總體管理效果，讓小型農(nóng)田水利工程滿足農(nóng)業(yè)灌溉及用水的需求，提升其總體效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；工程管理

小型農(nóng)田水利工程，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是極其重要的。對于農(nóng)村的耕地灌溉、人畜飲水等方面的用水資源供給來說，具有重要的意義。小型農(nóng)田水利工程主要涵蓋的內(nèi)容包括，灌排工程、抗旱工程、小型水庫、蓄水池、引水工程、中小型泵站等。這些基礎(chǔ)工程和設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件，滿足了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，因此對其實(shí)現(xiàn)有效的管理，保障工程質(zhì)量，是十分必要的。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

(一)部門職能不明確小型水利工程由于其規(guī)模較小，分布較廣，在大范圍的田間地頭形成了多個(gè)的建設(shè)工程，因此，在管理制度和管理部門職能上較為分散，項(xiàng)目下放較為散漫。多處水利工程，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行建立，相關(guān)部門在管理的過程中，職能不明確，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備都無法達(dá)到運(yùn)營需求。由于部門沒有完成相應(yīng)的維修、管理，因此急需維修改造問題較為嚴(yán)重，總體管理工作雜亂無章，各項(xiàng)責(zé)任無法有效落實(shí)。

(二)質(zhì)量控制因素過多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量因素，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和技術(shù)操作水平等。質(zhì)量控制因素十分復(fù)雜，尤其是對于地質(zhì)環(huán)境、氣候環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，山脈、河流、氣候都會影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制。因此，對于建設(shè)過程中的質(zhì)量影響，存在較大的干預(yù)。

(三)缺乏完整的質(zhì)量管理體系對于小型水利工程來說，完整的質(zhì)量控制體系能夠以統(tǒng)一的目標(biāo)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)小型水利項(xiàng)目，規(guī)定具體節(jié)水、保水、灌溉等技術(shù)的實(shí)施。然而由于小型農(nóng)田水利技術(shù)的規(guī)模小、投資少、沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)管，因此缺乏完整的質(zhì)量管理體系。工程的重新建設(shè)、維修管理、系統(tǒng)規(guī)劃都嚴(yán)重的不足。尤其是和大型水利工程相比，無法獲得有效的政策和資金支持。由于小型農(nóng)田水利工程的利潤和效益較小，因此，難以保證質(zhì)量管理體系的有效建立。

(四)管理拖延小型農(nóng)田水利工程，由于在建設(shè)方面缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，以及整體投入效果不足，因此在建設(shè)周期上，存在拖延的情況。同時(shí)對于建設(shè)和工程的管理維護(hù)，存在管理拖延的情況。實(shí)際運(yùn)行效果無法滿足現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。很多小型農(nóng)田水利工程只有基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，沒有相應(yīng)的管理和維修措施體系，導(dǎo)致已經(jīng)建立了相應(yīng)的水利工程，但是卻后期逐步被淘汰，甚至到了荒廢的地步。

二、解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的相應(yīng)對策

(一)明確管理職責(zé)在提升管理觀念的同時(shí)，對于小型水利工程的管理，要明確是管理職責(zé)，將農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)管理等，進(jìn)行工程的管理主體劃分。明確各個(gè)層級、各個(gè)部門的管理職責(zé)關(guān)系，要轉(zhuǎn)變其職能屬性，分開政企以及政事。要確保實(shí)現(xiàn)工程管理運(yùn)行、維護(hù)工程安全、工程效益等多方面的職責(zé)劃分，并將職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，確保有效的管理。對于未依法完成管理的主管部門，要嚴(yán)懲負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要明確各個(gè)職能的管理主體和負(fù)責(zé)人，采取多樣的管理措施和方式提升農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮，保證小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，保障水資源的供給，形成小型水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)專業(yè)的管理干預(yù)通過專家的建設(shè)管理，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行干擾因素的排除和限制。對于其中多種的質(zhì)量因素進(jìn)行有效的管控，避免環(huán)境、氣候以及技術(shù)等外在問題，影響農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。對于多種質(zhì)量影響因素，在建設(shè)前要考慮必要的準(zhǔn)備工作，包括實(shí)地勘察、測量、規(guī)劃以及場地布置等。要根據(jù)施工要求和施工特點(diǎn)，進(jìn)行合理的工作安排。在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過程中，要對建設(shè)材料嚴(yán)格控制，對建設(shè)方案進(jìn)行材料管理。對于材料的進(jìn)場，要采取實(shí)驗(yàn)驗(yàn)收的方式，確保整體的材料質(zhì)量。對于現(xiàn)場施工，完善整體的監(jiān)管工作，要按照合理的方案執(zhí)行施工管理，保證施工工作質(zhì)量。對于施工人員的技術(shù)水平和質(zhì)量意識都要提升。要確保科學(xué)管理，調(diào)動員工的積極性。完成水利工程施工后，要對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，要確保合格后再驗(yàn)收，提升小型農(nóng)田水利工程的使用周期和使用安全性。建立相應(yīng)的農(nóng)田水利工程維修保障機(jī)制，充分的維護(hù)水利工程后期的運(yùn)行安全，提升水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

(三)完善管理體系嚴(yán)格的建立招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、職能劃分，并保證建立工程的監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。對于小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，要完善優(yōu)化方案、增強(qiáng)節(jié)省投資的質(zhì)量控制理念。要對于建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，要加強(qiáng)監(jiān)控力度，對于施工環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把握。采用明確的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體的管理分級，并且鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與小型水利工程的建設(shè)，提高對于小型水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并明確各個(gè)級別的管理內(nèi)容，確定分級管理責(zé)任機(jī)制。具體管理機(jī)制的劃分，如圖1。

(四)高效投入管理對于資金的投入，要實(shí)現(xiàn)高效的管理措施，避免管理的拖延。要實(shí)現(xiàn)投資管理的多種集成方式，包括村集體承包方式、轉(zhuǎn)包小型水利方式、村委會管理方式、用水小組管理方式、用水協(xié)會管理方式等。通過多種方式實(shí)現(xiàn)投資管理的有效控制，加強(qiáng)投資責(zé)任管理、降低管理成本、提升工程的效益，并確保完善社會投資渠道、廣泛吸收社會的力量和提升水利工程的投入管理效果。

三、結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是極其重要的設(shè)施，能夠幫助農(nóng)業(yè)的建設(shè)，滿足其發(fā)展需要。因此要通過多種的管理措施應(yīng)對和解決其中存在的問題，合理的規(guī)劃、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和應(yīng)用效果，為農(nóng)業(yè)用水提供保障。

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作者：李亞林 單位：甘肅省疏勒河流域水資源局