新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)淺議

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摘要：近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境與能源問題愈加嚴(yán)峻，林業(yè)生態(tài)工程也愈加受到重視。面對復(fù)雜的社會環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，還有利于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一。本文簡單介紹了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、意義和原則，并結(jié)合地方林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題針對性地提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)工程；工程建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃

1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)概述

1.1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

林業(yè)生態(tài)工程是基于系統(tǒng)科學(xué)、林學(xué)、生態(tài)工程原理和生態(tài)學(xué)等理論知識，立足于地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面出發(fā)，以林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的，以現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)為、工程技術(shù)為手段，合理設(shè)計(jì)、建造、調(diào)控木本植物的過程[1]。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，在實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧的同時，最大化的推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生?？偟膩碚f，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括食物鏈工程、環(huán)境改良工程和生物群落建造工程。

1.2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的意義

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是新形勢下我國生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容，以現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)為手段將動植物與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系在一起，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，還能實(shí)現(xiàn)人類社會發(fā)展和林業(yè)自然資源的供需平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對改善環(huán)境、能源問題與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

1.3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)原則

1.3.1可持續(xù)發(fā)展原則。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的根本目的是推進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。新形勢下，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境和能源問題，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)站在戰(zhàn)略高度上，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的方向的一致，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2效益協(xié)調(diào)原則。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不僅可以改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害發(fā)生幾率，同時還有利于地方發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。由此可見，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)踐中，要平衡好兩者間的關(guān)系，在保證林業(yè)發(fā)展社會效益的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題

2.1科學(xué)規(guī)劃環(huán)節(jié)缺失

科學(xué)規(guī)劃是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的必要前提，是充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)和自然資源功能，提高工程建設(shè)效益的基礎(chǔ)工作。林業(yè)生態(tài)工程是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T以綜合治理的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)工程與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，在合理開發(fā)林業(yè)資源的同時，妥善處理水土流失等問題，同時因地制宜，優(yōu)化資源配置，以改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀來看，明顯存在科學(xué)規(guī)劃環(huán)節(jié)缺失問題[2]。一方面，樹種選擇和種植不科學(xué)，既沒有從整體生態(tài)的角度出發(fā)選擇合適樹種，影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，也忽視了不同樹種的搭配和因地制宜的種植，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮不暢，甚至弱化。另一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)“單槍匹馬”，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，既沒有與當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，也未能與村鎮(zhèn)基層部門、群眾間打成一片，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程后勁不足，無法起到應(yīng)用作用。

2.2資金投入不足

資金支持是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)順利開展的重中之重。我國國土遼闊，人口資源較多，人均森林面積僅相當(dāng)于世界平均水平的五分之一，可見，我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。盡管國內(nèi)不斷開發(fā)林業(yè)生態(tài)工程，林業(yè)覆蓋面積不斷增加，但短時間內(nèi)很難善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，距離預(yù)期目標(biāo)也有很長一段路要走。與此同時，資金投入不足同樣是制約國內(nèi)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要因素，資金不足將導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃方案不能完整實(shí)施，甚至導(dǎo)致工程停滯，將直接影響工程成效，還會個工程管理帶來較大壓力[3]。而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)絕大部分地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資源都源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，社會資本融資渠道不暢，導(dǎo)致工程建設(shè)存在明顯的資金緊缺問題。

2.3工程管理粗放

林業(yè)生態(tài)工程本質(zhì)上是以持續(xù)利用自然資源，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的工程項(xiàng)目，不僅周期長，而且管理內(nèi)容復(fù)雜，這對林業(yè)部門工程管理提出了新的挑戰(zhàn)。從目前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有管理人員工程管理意識欠缺，導(dǎo)致工程管理粗放，部門管理工作流于形式無法起到應(yīng)用作用。例如在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，管理人員對立項(xiàng)管理流于形式，不少工程項(xiàng)目實(shí)施方案同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，未能因地制宜，不可避免的存在樹種單一、成本過高和缺乏特色等問題。在林業(yè)生態(tài)工程施工階段，施工質(zhì)量管理和監(jiān)督管理缺位，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。例如造林技術(shù)落后，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量不高林地生態(tài)功能發(fā)揮不足，不僅浪費(fèi)社會資源，還會影響整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。同時還存在偷工減料、以次充好等違規(guī)現(xiàn)象，直接影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。與此同時，林地?fù)嵊A段水肥管理、病蟲害缺位，樹種生長發(fā)育不良，影響工程項(xiàng)目建設(shè)成效。

2.4環(huán)保意識不強(qiáng)

思想決定行為，行為決定結(jié)果。林業(yè)生態(tài)工程是一項(xiàng)長久的工程，人民群眾的環(huán)保意識決定工程建設(shè)質(zhì)量和成效。林業(yè)資源是人類社會生存發(fā)展所必需要的重要資源，在社會發(fā)展中扮演著重要角色。但隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，人類社會對自然資源的需求量逐漸增加。再加上部分群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，濫砍濫伐，將導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程流于形式，很難發(fā)揮其功能效用，也就無法實(shí)現(xiàn)林業(yè)自然資源的可持續(xù)利用。

2.5保障措施不完善

人才保障機(jī)制不健全、法律保障措施不完善和林業(yè)生態(tài)長效發(fā)展機(jī)制缺失是制約林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效的主要因素。隨著時代的進(jìn)步，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，而我國林業(yè)工作條件比較艱苦，留不住高水平專業(yè)管理人才，這是林業(yè)生態(tài)工程管理實(shí)效的直接原因。而且目前國內(nèi)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)絕大部分是從政策層面進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，雖然能在一定程度上規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)行為和林業(yè)資源利用，但很難從根本上消除林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中因人為因素導(dǎo)致的各種問題。再加上不少地區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展忽視了林業(yè)生態(tài)長效發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源利用效率較低，同樣會影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效。

3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有效策略

3.1加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要內(nèi)容。盲目開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不僅會浪費(fèi)社會資源，還會導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和效益雙低，無法起到持續(xù)利用自然資源和改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。為此，相關(guān)部門有必要重視科學(xué)規(guī)劃，在開展林業(yè)生態(tài)工程之前，一方面，深入工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集、整理相關(guān)水文、地質(zhì)和林業(yè)資料，為后期科學(xué)選種提供可靠依據(jù)[5]。另一方面，深研國家法律和地方政策，基于市場導(dǎo)向和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向制定林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展需求等要素，通過科學(xué)的規(guī)劃及布局，提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的成功率，并充分利用國家利好政策和地方特色資源，以提高建設(shè)成效。例如甘肅省定西市陜北防護(hù)林工程建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇針闊混交、喬灌花合理搭配，不僅可以綠化荒山，還能有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，治理水土流失。與此同時，科學(xué)規(guī)劃期間明確林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織聯(lián)動，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國土、發(fā)改、水利、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門組建林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)組織部門，明確組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括前期項(xiàng)目策劃、規(guī)劃、制定項(xiàng)目建設(shè)方案，審批項(xiàng)目投資與實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施工作，協(xié)調(diào)對外工作，監(jiān)督安全建設(shè)和推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營等[6]。還應(yīng)建立部門聯(lián)動機(jī)制和搭建林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)信息管理平臺，完善聯(lián)動制度，鼓勵各部門間加強(qiáng)溝通交流，提高項(xiàng)目規(guī)劃、組織質(zhì)量，并打破部門壁壘，避免“孤島效應(yīng)”，及時處理問題，助力林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

3.2增加資金投入

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程是一項(xiàng)長期性的工程，充足的建設(shè)資金是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)順利開展的前提，也是林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，新形勢下，相關(guān)林業(yè)部門有必要從內(nèi)外兩方面入手，適當(dāng)提高林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)資金。首先，提高地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重視，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合地方實(shí)際情況將地方林業(yè)生態(tài)資源利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平納入地方政府政績考核中，將林業(yè)生態(tài)工程放入年度工作計(jì)劃，同時利用自媒體、電視、報(bào)刊等多種方式廣泛的開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)宣傳教育工作，使有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和群眾充分了解到我國林業(yè)資源的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提高對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重視，適當(dāng)增加與的財(cái)政投入[7]。其次，健全社會資本融資渠道，鼓勵社會各界人士充分參與到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，即可以盤活社會資本，又能為林業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。與此同時，相關(guān)林業(yè)部門還應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金監(jiān)管，設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶和成立資金使用與監(jiān)督小組，嚴(yán)格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。對資金的申請、使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留資金，并定期審查資金使用效率，對資金使用監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督和追責(zé)。

3.3加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程管理

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程管理是新形勢下林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要保障。為此，林業(yè)部門管理人員有必要在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)踐中健全工程管理機(jī)制，樹立工程管理思想，全面貫徹“五落實(shí)和五統(tǒng)一”，即貫徹落實(shí)組織責(zé)任、造林技術(shù)、作業(yè)人員、技術(shù)培訓(xùn)和工程物料等管理內(nèi)容，統(tǒng)一質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織施工、進(jìn)貨物料和監(jiān)督驗(yàn)收，切實(shí)提高工程管理水平[8]。而由于行業(yè)領(lǐng)域的差異性，林業(yè)部門管理人員工程管理專業(yè)素養(yǎng)不足，部門有必要開展工程管理專題培訓(xùn)和制定持證上崗制度，加快打造一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)工程管理隊(duì)伍。同時成立工程監(jiān)管隊(duì)伍，對林業(yè)生態(tài)工程全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)實(shí)際情況和營林造林先進(jìn)技術(shù)合理選用林業(yè)技術(shù)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種、技術(shù)成果推廣，形成項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)支撐體系，保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的效率和水平，像育苗技術(shù)、品種改良技術(shù)、林地整地技術(shù)等。積極研發(fā)無毒害性的農(nóng)藥和化肥，綜合利用現(xiàn)代工具監(jiān)控林木生長狀態(tài)，有針對性地進(jìn)行水肥管理和病蟲害管理，提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4提高國民環(huán)保意識和封山育林

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對我國的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要?？梢杂行У谋Ｗo(hù)地方水土資源，降低工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染，為人類提供良好的生存環(huán)境。而新形勢下，為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)與利用以及可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門有必要幫助人民群眾樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，并立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展宣傳工作。一方面當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)與國土、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門的聯(lián)系，切實(shí)提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)相關(guān)人員環(huán)保意識，促使其為人民群眾做好榜樣。另一方面利用抖音、廣播電視、社區(qū)宣傳欄等渠道對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性進(jìn)行宣傳，幫助人民群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)其自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生態(tài)資源，盡可能地減少或規(guī)避“這邊治理那邊大肆破壞”的現(xiàn)象。

4結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重中之重，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益有機(jī)統(tǒng)一的，推動國家高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。新形勢下，林業(yè)相關(guān)部門有必要站在國家戰(zhàn)略發(fā)展高度看待林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，同時遵循“可持續(xù)發(fā)展”“效益協(xié)調(diào)”原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、增加資金投入、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程管理、提高國民環(huán)保意識和封山育林、健全工程建設(shè)保障措施，有效提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

作者:李愛芳 張建忠 單位:甘肅省定西市林業(yè)技術(shù)推廣站 甘肅省定西市巉口林業(yè)試驗(yàn)場