水利水電工程建設管理中的問題及對策
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摘要：水利水電工程在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的科學實施與有效管理，不僅可以提高水資源的利用效率，緩解我國日益嚴峻的環(huán)境保護壓力和能源危機，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資源、能源支持，還可以有效降低工程運行、維護成本，減少項目建設資金壓力，進一步推動地方經(jīng)濟高速發(fā)展。文章圍繞水利水電工程建設和管理有關(guān)問題進行探討，分析了當前我國水利水電工程建設和管理工作中存在的主要問題，并有針對性地提出整改建議。希望可以對我國水利水電管理部門和企業(yè)提高水利水電工程建設管理水平，更好地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務有所幫助。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；對策
引言
足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會生產(chǎn)規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經(jīng)無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規(guī)劃建設和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。面對新的歷史發(fā)展形勢，提高水利水電工程的建設與管理水平，是當前我國水利水電單位的重要任務。
1現(xiàn)階段我國水利水電工程建設與管理工作中存在的主要問題
水利水電工程是經(jīng)濟建設、工業(yè)生產(chǎn)的基礎設施組成部分之一。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)增加，大批水利水電工程紛紛上馬開工建設，在促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暴露出許多問題，對水利水電工程作用的高效發(fā)揮造成了負面影響。下面就對其中主要問題進行探討和分析。
1.1工程建設管理體制、機制方面存在的問題
按照我國相關(guān)法律規(guī)定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規(guī)范的現(xiàn)象還時有發(fā)生。招投標企業(yè)出于經(jīng)濟利益的目的進行暗箱操作、規(guī)避招投標、當?shù)仡I(lǐng)導的人為干預、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況在全國各地都較為常見。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據(jù)，不僅招投標企業(yè)雙方的合法利益無法保障，工程質(zhì)量也往往存在諸多安全質(zhì)量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設實施質(zhì)量的又一重要問題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問題。首先是工程監(jiān)理單位沒有嚴格把關(guān)監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項專業(yè)技術(shù)要求很高的工作，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經(jīng)過專業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監(jiān)理公司并沒有嚴格執(zhí)行這項規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務水平不高，工程管理實踐經(jīng)驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監(jiān)理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監(jiān)理的重要職責，監(jiān)理的位置等同虛設從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，水利水電工程合同管理不規(guī)范的問題也影響著工程保質(zhì)保量的順利實施。由于承包合同制定的不規(guī)范，內(nèi)容條款多有疏漏或解釋不清等問題，致使水利水電工程施工糾紛多發(fā)，嚴重影響了水利水電工程建設的順利開展。
1.2工程施工進度規(guī)劃方面的問題
水利水電工程作為一項土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項指標達到設計標準，必須要對工程各道步驟、工序進行科學的規(guī)劃和合理的安排設置。在實際施工過程中，許多水利水電工程的施工進度規(guī)劃缺乏合理有效的安排。在工程實施前沒有對工程本身的施工技術(shù)、工藝、設備、人員的配置進行充分的思考，也沒用對施工現(xiàn)場具體情況進行充分的調(diào)研，致使工程施工進度規(guī)劃與實際情況偏差過大，缺乏可執(zhí)行性，施工過程中問題頻發(fā)，嚴重影響了工程施工速度和施工質(zhì)量，甚至引發(fā)安全事故，造成巨額經(jīng)濟損失。
1.3工程成本控制方面的問題
水利水電工程屬于長期使用的基礎設施，無論前期施工還是后續(xù)使用過程中都會需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國水利水電工程成本控制問題較多，主要是項目立項后到建成交付使用這段時間里的成本控制力度相對疲軟，無法發(fā)揮應有效果。導致這個問題的原因是多方面的，其中，項目管理單位對于工程成本控制的重要性認識不夠，沒有從立項之初就著手開展成本管理工作，使得許多前期環(huán)節(jié)的支出沒有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細化程度不深。成本控制是項系統(tǒng)工程，必須堅持全面控制的原則，任何一個部分出現(xiàn)疏漏都會導致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設施工過程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設資金的流失，損壞了國家利益，延緩了國家基礎設施建設事業(yè)的發(fā)展速度。
1.4工程施工安全管理方面的問題
安全是任何一項工程建設工作都必須堅持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項目招投標階段沒有嚴格履行相關(guān)程序，導致工程中標價遠低于工程實施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經(jīng)濟利益，大幅縮減保障性措施經(jīng)費，導致安全生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，安全保護措施落實不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設企業(yè)管理層對工程安全生產(chǎn)的重要意義認識不足，在制度保障、人員培訓等方面做的不夠，企業(yè)員工安全意識薄弱，最終導致企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。
2改進水利水電工程建設與管理工作的相關(guān)建議
2.1建立健全水利水電工程項目管理體制機制建設單位要依法履行項目招標程序，嚴格把關(guān)，認真做好投標企業(yè)審核、審查工作，綜合評價投標企業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)、信譽等多方面指標，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)作為項目的施工單位。做好項目施工現(xiàn)場管理工作，保證工程進展有序。在公平、公正的基礎上依法編制合同，切實保證項目建設單位和施工單位雙方的合法權(quán)益，明確責任、權(quán)利，防止不必要的經(jīng)濟糾紛。嚴格執(zhí)行監(jiān)理人員資質(zhì)審查制度，規(guī)范監(jiān)理行為，加強工程項目施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。
2.2落實水利水電工程質(zhì)量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項措施，建立完善的工程實施管控體系圍繞水利水電工程項目的實施，建立系統(tǒng)化的管理體制，圍繞工程質(zhì)量、安全、成本、工期等重要目標，組建組織機構(gòu)，完善制度和資金保障，落實措施，強化監(jiān)督管理，確保項目安全實施，如期竣工，各項性能指標達到設計標準，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
3結(jié)束語
面對日益嚴峻的能源和資源危機，加強水利水電工程建設管理意義重大。有關(guān)單位要充分認識到水利水電工程建設管理的重要作用，積極推動管理體制改革，加強監(jiān)督管理，確保各項措施落到實處。只有這樣，我國的水利水電工程施工質(zhì)量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應我國當前經(jīng)濟高速發(fā)展的客觀形勢。
參考文獻
[1]張西鋒.當前水利水電工程建設管理問題及對策探析[J].新西部，2010（8）
作者：何海澎 單位：淳安縣威坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心
