油田地面工程建設(shè)的土地使用權(quán)研究

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摘要：油田地面工程建設(shè)用地問題的研究，關(guān)于土地使用權(quán)的問題，直接影響到企業(yè)的權(quán)屬問題，影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。油田生產(chǎn)的占地問題，一直以來是油田生產(chǎn)單位的一個必須解決的問題。明確油田地面工程建設(shè)用地問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：油田地面工程建設(shè)；土地使用權(quán)；問題研究

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的土地資源是有限的，土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來，我國石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問題，不能忽視土地的使用問題，必須正確地解決土地使用權(quán)問題，才能保證油田地面工程的順利實施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度，經(jīng)過政府部門的許可，獲得土地使用權(quán)證書后，才可以建設(shè)油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問題

在建設(shè)油田地面站的過程中，首先需要進行土地的審批，建站選址問題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策，選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應(yīng)的賠償，否則，不允許建設(shè)油田地面工程。油田開發(fā)經(jīng)過勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦?，得到合格的產(chǎn)品進行外輸。地面上的抽油機、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設(shè)用地問題，必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好，保證油田生產(chǎn)的順利進行，同時保護當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩?，避免造成環(huán)境污染，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣|(zhì)量。

2土地使用權(quán)問題研究

土地使用權(quán)問題必須符合我國相關(guān)法律的規(guī)定，任何企業(yè)或個人不得違反。國有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標(biāo)準(zhǔn)的土地使用，受到國家的保護。油田用地是必然的，石油和天然氣儲存于地下一定深度，應(yīng)用鉆探的方式將其開采到地面上來，再經(jīng)過油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過程，得到合格的石油產(chǎn)品，經(jīng)過石化企業(yè)的加工處理，為人類所利用，人類的生活離不開石油，可見，油田開發(fā)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1油田土地使用的原則

為了保證油田的持續(xù)生產(chǎn)，土地使用問題必須遵循地上服從地下的原則，保證油田生產(chǎn)建設(shè)用地的需要。同時堅持尊重歷史，維護現(xiàn)實的原則，在國家許可的情況下，已經(jīng)確認(rèn)的土地使用權(quán)限，不得變更，保持原有的屬性，方便油田生產(chǎn)。油田生產(chǎn)用地服從統(tǒng)一管理的原則，油田生產(chǎn)用地發(fā)生改變時，需要當(dāng)?shù)卣脑S可，并由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，城市的建設(shè)規(guī)劃，必須避開油氣聚集區(qū)域，保證油田生產(chǎn)為前提條件，油田生產(chǎn)新的用地情況，必須經(jīng)過政府部分的審批，才可以建設(shè)和使用。堅持保證油田安全生產(chǎn)的基本原則，土地的使用必須保證油田生產(chǎn)的順利進行，保證石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施的正常運行，不符合油田生產(chǎn)安全的建筑物必須依法處置，去除影響油田生產(chǎn)的不利因素，保證油田生產(chǎn)的安全平穩(wěn)。

2.2油田區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬劃分問題

油田建設(shè)用地，如果離開油田生產(chǎn)用途的，改變使用性質(zhì)的，需要有償使用，按照法律的規(guī)定，費用歸土地管理部門。經(jīng)過勘探查明的無油區(qū)的土地，歸屬當(dāng)?shù)氐恼块T處置。對于油田生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施用地的規(guī)劃，必須符合油田生產(chǎn)工藝技術(shù)的要求，原則是保證生產(chǎn)設(shè)施正常運行需要的土地為準(zhǔn)，不得過多地占用土地。包括采油生產(chǎn)單位的站場、生活用地，都屬于正常的土地使用。依據(jù)石油生產(chǎn)建設(shè)滾動開發(fā)的原則，可能出現(xiàn)加密和擴建的問題，因此而占用的土地不屬于閑置土地，仍然歸屬于油田使用。凡是影響到油田生產(chǎn)的安全，壓占輸送管道的建筑物，必須予以拆除，避免發(fā)生更大的安全事故。拆除建筑物造成的經(jīng)濟損失，區(qū)別對待，經(jīng)過審批的建筑物，給予一定的拆遷費用，沒有審批手續(xù)的建筑物視為違章建筑，沒有補償。

3合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)的占地

對油田地面工程建設(shè)的問題，必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門出具施工圖紙，按照設(shè)計的要求，選擇合適的土地區(qū)域，不得過多地占用土地資源。

3.1加強油田地面工程建設(shè)用地管理

培養(yǎng)一批土地管理人才，加強油田用地管理。提高現(xiàn)有油田土地管理人員的素質(zhì)，可以通過培訓(xùn)的方式，掌握土地使用的法律法規(guī)以及地方的有關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)建筑，對于油田地面站的建設(shè)用地問題，必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，按照程序進行申報，得到批復(fù)后，再進行建設(shè)施工。明確土地管理人員的職責(zé)，分工明確，權(quán)責(zé)分明。一旦由于油田使用問題和地方出現(xiàn)糾紛，需要由土地管理人員去協(xié)調(diào)解決，避免出現(xiàn)閑置的土地，而造成土地的浪費，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、財力的投入，增加油田地面工程建設(shè)的用地

推動土地維權(quán)工作的進度，通過井場的規(guī)格化，地面站隊的圍墻設(shè)置等，。將油田用地規(guī)劃好，避免由于沒有更明晰的邊界，而被他人所用，不僅造成了土地的破壞，而且存在著安全隱患，很容易發(fā)生安全事故。需要在職工和群眾中大力宣傳土地使用的法律法規(guī)，依法使用國家的土地資源。形成寸土必爭的態(tài)勢，依法維護土地使用權(quán)限。利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，能夠通過網(wǎng)絡(luò)上的注冊和備案方式，查閱土地使用權(quán)限問題，明確油田地面工程建設(shè)項目所占土地情況，避免劃為他用。

3.3加強清查違規(guī)用地的力度

油田地面站建設(shè)施工需要的土地資源，可能是被征用的土地，也可能是有償購置的土地，需要遵守國有土地的征用和管理規(guī)定，采取土地管理的問責(zé)制度，如果油田地面工程建設(shè)用地被侵占，就要追責(zé)于土地管理人員，因此，對于油田土地管理人員而言，責(zé)任重大。促進土地管理人員不斷學(xué)習(xí)土地管理的各項規(guī)章制度，在實際工作中，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，保證了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合國家的規(guī)定，分清楚違規(guī)類型，區(qū)別對待。還需要建立動態(tài)土地管理機制，有的油田生產(chǎn)井報廢，這塊土地就不需要了，而需要建設(shè)新的地面站的情況下，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計部門的設(shè)計，然后進行選址，再經(jīng)過土地部門的審批，經(jīng)過許可，才可以建設(shè)，如果有其他的障礙物的情況下，必須依法依規(guī)進行處置，直到滿足油田地面工程建設(shè)的要求，才能進行地面工程的建設(shè)施工。

3.4加快處理閑置土地資源，還原于地方處理

油田擁有一定的閑置土地資源，將其盤活，得到充分地利用，可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。閑置土地也是一種浪費，油田和地方國土資源部門進行溝通協(xié)調(diào)，在國家和政策允許的條件下，妥善處置油田閑置土地資源。

3.5合理規(guī)劃油田地面工程建設(shè)用地

對于油田地面工程建設(shè)用地問題，一直是油田地面工程建設(shè)的首要問題，在地面站設(shè)計規(guī)劃完成后，進行現(xiàn)場施工前，就必須明確土地的問題，占地的地理位置、占地面積、附近的建筑情況，是否存在障礙，施工時能否引發(fā)安全問題，都是生產(chǎn)建設(shè)部門需要研究的問題。實際上油田所用土地也是當(dāng)?shù)卣耐恋刭Y源，為了開發(fā)經(jīng)濟渠道，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。政府部門為油田提供土地資源的支持。不得侵害群眾的利益。如果所建地面站之前是具有規(guī)劃用地，有國有土地使用權(quán)證的建筑，需要給予土地使用權(quán)的變更，并給予換地的處理，合理處置土地的使用問題，避免由于糾紛，而出現(xiàn)原有土地使用者不及時讓出土地的問題。媒體上報道過，有的動遷戶，拒絕動遷，而在修路的時候，路的中央位置出現(xiàn)了一個釘子戶，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量和安全。油田的地面工程建設(shè)不允許存在釘子戶問題。依據(jù)油田生產(chǎn)的特點，風(fēng)險性巨大，規(guī)劃設(shè)計時期，就提出了安全生產(chǎn)要求，距離居民區(qū)及其他的工廠等必須有一定的安全距離，否則存在安全隱患，會影響到油田地面站的生產(chǎn)，也會帶來更大的危險。

3.6建立土地使用的集約機制，避免造成土地的浪費

在油田建設(shè)用地方面，避免占多用少的現(xiàn)象，減少閑置土地的量，提高土地的使用效率。在現(xiàn)有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的實施方案，保障土地使用的措施，制定獎罰制度，實現(xiàn)獎懲分明，使土地的使用，達到合理利用的效果。油田實現(xiàn)節(jié)能降耗，降本增效的目標(biāo)，過多的占用土地也是一種浪費，通過多方面的溝通協(xié)調(diào)，多部門的合作，確定油田地面工程建設(shè)必須的土地資源，將多余的土地還給當(dāng)?shù)卣?，鼓勵油田生產(chǎn)單位合理利用土地資源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中處理站，為了盡量少占用土地資源，將油田中轉(zhuǎn)站的油氣分離器等設(shè)備，設(shè)計安裝在泵房的頂部，既減少了占地，同時縮短了輸送管線的長度，節(jié)約工程建設(shè)投資，提高了油田生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

4結(jié)論

通過對油田地面工程建設(shè)的土地使用問題進行研究，明確土地所有權(quán)限，保證油田地面工程建設(shè)用地，節(jié)約土地資源，保護土壤環(huán)境，不允許造成環(huán)境污染。合理利用國有土地資源建設(shè)油田地面工程，滿足油田生產(chǎn)需要。

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作者：呂美良 單位：中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司吐魯番采油廠