小型水利工程建設面臨的問題
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摘要：目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。以下根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，針對小型水利工程建設中面臨的管理問題進行分析和討論。
關鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；現(xiàn)狀；管理
目前我國大型水利工程主要應用于城市，農(nóng)村還是以小型水利工程管理與水利建設為主。小型農(nóng)田水利工程的施工建設直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)耕作提供著充足水的資源。因此，只有小型農(nóng)田水利工程正常運轉(zhuǎn)，才可以保證糧食的產(chǎn)量。
1小型水利工程管理的目前現(xiàn)狀
一般來說，小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村，下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設施主要是靠當?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的，但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟體制還不完善，農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯，主要包括以下幾點：
1.1管理效率不明顯
由于近年來農(nóng)民個體戶的獨立經(jīng)濟意識較強，在水利工程管理上盲目用水，圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放，不注重工程維修，導致?lián)p失嚴重。不同領域的生產(chǎn)進度也不一樣，各自領域為了滿足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流，挖溝、放水，把水利建設原有的線路搞的支離破碎，從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井，大量開采地下水，這是對水資源的一種浪費。
1.2財政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多，水利工程項目也在不斷增加，急需大批水利工程技術人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜，人力資源分配缺乏科學，工作效率低下，應當精簡結(jié)構(gòu)，減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術人員，加強水利工程的技術力量。另外，企業(yè)應該重視對水利技術和管理人員進行培訓，提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強企業(yè)的市場競爭力。
2小型水利工程管理措施
水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。
2.1深化和完善農(nóng)村水利改革
一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。
2.2加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.3強化質(zhì)量控制措施
小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。要加強對基層水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。
2.4改進監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3結(jié)論
水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，但由于工程管理相對滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護，效益衰減，有的工程對國民經(jīng)濟和人民生命帶來極大的隱患，所以應盡快從管理體制上解決根本問題，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。
參考文獻
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作者:黃樹星 單位:佛山市南海區(qū)北村水閘管理所
