水利工程建設(shè)管理措施(3篇)

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第一篇:農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理建議

摘要：基于多年參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作方面存在的問題進(jìn)行分析，歸納幾點(diǎn)預(yù)防建議，以期為同行工作提供相關(guān)參考，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；小型農(nóng)田

近年來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見的問題。因此，如何完善小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為現(xiàn)階段水利工作領(lǐng)域亟待解決的問題，也是現(xiàn)階段社會發(fā)展中尤為關(guān)注的話題。

一、小型水利工程常見問題

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，特別是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程的小型農(nóng)田水利工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)的隨意性和盲目性，使工程在技術(shù)更新、開發(fā)合理性、管護(hù)和效益發(fā)揮等方面存在諸多不足。

（一）工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

由于小型水利工程大多都是特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這就致使不少水利工程中都存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量差、管理欠缺的問題，不但無法滿足目前工程防洪興利的自身需要，而且無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求。同時，由于小型水利工程大多是20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的，受當(dāng)時國情和生產(chǎn)技術(shù)的影響，本身就存在一定的質(zhì)量問題，再加之長久的運(yùn)行和外界影響，多數(shù)水利工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化、退化和破損現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)工程或者隱患工程。例如，有些水利工程在運(yùn)行中出現(xiàn)了滲漏、軟基、坍塌等危害，有些病險(xiǎn)水利工程在運(yùn)行的過程中受工程質(zhì)量和技術(shù)影響，降低了水位，影響了效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著下游人民的生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會損失。

（二）資金投入不足

由于小型水利工程大多點(diǎn)多、面廣，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益無法達(dá)到大型水利工程效益的集中，無法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級政府和單位的重點(diǎn)關(guān)注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無法拿出相應(yīng)資金對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修。

（三）管理不合理

由于水利工程資金投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，沒有對這些水利工程進(jìn)行及時的維修養(yǎng)護(hù)和加固，使工程效益逐年降低，甚至出現(xiàn)潰堤的現(xiàn)象。

（四）工程配套設(shè)施不合理

多年以來，在水利工程建設(shè)中，多數(shù)單位和企業(yè)在工作中只注重水利工程樞紐建設(shè)和主體建筑結(jié)構(gòu)，忽視了與之配套的輔助工程建設(shè)，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，對樞紐工程、主體工程的投入力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都非常重視，而對渠系配套措施的建設(shè)和管理卻沒有跟上，致使天然水無法留存，形成匯流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影響了工程效益的發(fā)揮。

二、小型農(nóng)田水利工程管理建議

（一）增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國家要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要用好財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項(xiàng)資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。各級地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目，投入部分資金，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件；涉農(nóng)部門也要多方挖潛，加大投入，有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件年年有新的改善。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

國家對“三農(nóng)”工作投入力度不斷加大，作為項(xiàng)目實(shí)施者、承擔(dān)者的各級地方政府是項(xiàng)目實(shí)施的基層單位，更應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作。要建立相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣級審查審批制度、工程檔案管理制度等一系列制度，同時加大對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度和監(jiān)管力度。小型農(nóng)田水利工程要長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，必須把加強(qiáng)已建成的小型水利工程使用、管理和維護(hù)放在重要位置。

（三）加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

應(yīng)加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)，切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

（四）探索新機(jī)制新方法，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工、投勞、投資，改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)性工程。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理要從設(shè)計(jì)的合理性、施工的標(biāo)準(zhǔn)性、后期管理的科學(xué)性等多方面入手，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度，以優(yōu)質(zhì)的工程、科學(xué)的管理，確保小型農(nóng)田水利工程效益的最大發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞英.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題分析及對策[J].山西水利，2007（2）：29-30.

[2]張?jiān)?新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（15）：266.

作者:姚穎 唐敏 單位:遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣八寶海水庫管理所遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣太平鎮(zhèn)水利服務(wù)中心

第二篇:水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督管理

摘要：水利工程與社會經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，它可以對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)或是儲配。只有大力發(fā)展水資源，整個社會才能取得更好發(fā)展。然而，我國沒有合理分配現(xiàn)有的水資源，再加上國內(nèi)涌現(xiàn)出越來越多的人口，社會對水資源提出了更高需求。有的地區(qū)由于缺乏完善的水利設(shè)施，出現(xiàn)了不合格的工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程容易引發(fā)各種安全事故?？梢姡こ虒φ{(diào)節(jié)水資源有著顯著作用，因此必須重視水利工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；質(zhì)量監(jiān)督管理

1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想

我國主要通過實(shí)行相關(guān)制度來監(jiān)督工程質(zhì)量，工程建設(shè)與公共利益有很大關(guān)系，只能依靠政府組織進(jìn)行監(jiān)督。我國為了達(dá)到監(jiān)督建設(shè)工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性，同時還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來的特殊性。當(dāng)然，政府必須實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，不管是哪個單位或是哪個部門，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督，明確具體的技術(shù)責(zé)任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者。政府、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑市場，同時進(jìn)行全面監(jiān)督。以往只是對單一實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對參與了工程建設(shè)的單位進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然也要嚴(yán)格監(jiān)控水利工程的質(zhì)量。水利工程必須進(jìn)行制度改革，只有完善當(dāng)前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質(zhì)量，水利工程才能順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)督改革目標(biāo)。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機(jī)制保持穩(wěn)定運(yùn)行，同時也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。

2管理工作中存在的主要問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面

水利工程正處于建設(shè)期間，許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設(shè)計(jì)，沒有對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質(zhì)量隱患。想要設(shè)計(jì)出理想的水利工程，必須提出合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項(xiàng)之類的問題，可能是由于設(shè)計(jì)人員缺少足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，沒有對工程現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察，只知道套用之前的設(shè)計(jì)模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。建設(shè)一項(xiàng)水利工程要求各個部門的必須做好工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)懂得如何實(shí)施監(jiān)督管理，若不能對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低

水利工程普遍缺乏高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)督也需運(yùn)用相關(guān)法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識，全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力。現(xiàn)階段，參與水利工程建設(shè)的監(jiān)管人員不具備較高素質(zhì)，大部分都是非專業(yè)人員，他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。

2.3質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏

由于建設(shè)方或是設(shè)計(jì)方，包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質(zhì)量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒有投入較多的資金，導(dǎo)致沒有經(jīng)費(fèi)來支持工作的開展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費(fèi)，不能投入較多的經(jīng)費(fèi)，再加上監(jiān)管人員需承擔(dān)繁重的任務(wù)，其工作環(huán)境也不是很好，導(dǎo)致監(jiān)管手段很難得到進(jìn)一步提升，當(dāng)然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個工程細(xì)節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經(jīng)常可看到怠工人員。

2.4監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確

我國針對水利工程做出了相關(guān)規(guī)定，可按照不同等級、投資性質(zhì)來劃分具體的職責(zé)范圍，各個監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚自身職責(zé)。然而，水利工程建設(shè)具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強(qiáng)，再加上地域性等多項(xiàng)特征，導(dǎo)致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問題。例如，水利工程需經(jīng)歷較長的建設(shè)周期，關(guān)系到較多的部門，可經(jīng)?？吹綑?quán)責(zé)不明等狀況的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質(zhì)量問題，部門之間就會推卸責(zé)任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃監(jiān)督管理，導(dǎo)致水利工程很難提高其總體質(zhì)量。

2.5質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括兩個部分，其中最重要的就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也包括其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)，該組織相對來說比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當(dāng)然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經(jīng)費(fèi)問題考慮在內(nèi)，不然將無法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的權(quán)威性。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

3.1建立健全質(zhì)量管理的考核制度

通過建立一個完整的制度來考核質(zhì)量管理，可確保相關(guān)部門、職員對水利工程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督：①職責(zé)必須分明，監(jiān)督管理人員應(yīng)充分利用手上的權(quán)力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責(zé)任；②合理運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術(shù)；③將施工技術(shù)落實(shí)到實(shí)際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調(diào)整施工技術(shù)，這樣才能使水利工程達(dá)到較高的施工質(zhì)量。

3.2提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

引進(jìn)一些較強(qiáng)的技術(shù)人才以及經(jīng)驗(yàn)比較豐富的管理人員，建設(shè)一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍；定期組織員工參加與水利工程有關(guān)的監(jiān)督培訓(xùn)，使職員樹立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專業(yè)技能，進(jìn)而使水利工程取得良好的監(jiān)督質(zhì)量。

3.3加大對水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入

水利工程建設(shè)需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質(zhì)量，同時水利工程也可實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立自身的權(quán)威性。只有政府、相關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過對資金進(jìn)行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

3.4明確劃分責(zé)任

水利工程想要落實(shí)監(jiān)督工作，要求各部門必須詳細(xì)劃分每項(xiàng)工作任務(wù)，部門之間應(yīng)承擔(dān)各自的職責(zé)并提升合作能力，同時也要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力，相關(guān)部門可享有相應(yīng)的執(zhí)法能力，確保負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程的部門單位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)。實(shí)施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實(shí)效。

3.5提高質(zhì)量管理的具體措施

為了解決以上問題，要求施工方、監(jiān)督部門必須認(rèn)真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過實(shí)際行動使監(jiān)督部門達(dá)到更高的工作效率。為了使水利工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升，可采用以下幾個步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質(zhì)量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實(shí)踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質(zhì)量監(jiān)督達(dá)不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認(rèn)知程度，使其明白質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作任務(wù)需承擔(dān)多大的責(zé)任。當(dāng)然，員工應(yīng)保持端正的工作態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的相關(guān)知識，掌握更多的專業(yè)技術(shù)，同時提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應(yīng)大力宣傳質(zhì)量監(jiān)督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格參考水利工程的相關(guān)監(jiān)督要求，加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。必須對水利工程進(jìn)行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當(dāng)然管理程序也要具備一定科學(xué)性。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，必須客觀記錄檢測結(jié)果，正確評價監(jiān)督質(zhì)量，同時做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據(jù)。

3.6加強(qiáng)政府的管理智能

政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過程中，政府部門必須運(yùn)用其監(jiān)督職能。做到這一點(diǎn)，政府部門應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，注重服務(wù)質(zhì)量的提高，嚴(yán)格監(jiān)督水利工作質(zhì)量。項(xiàng)目想要達(dá)到更高的管理水平，政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，當(dāng)然市場也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進(jìn)行市場競爭，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。

4結(jié)語

水利工程若何才能開展監(jiān)督管理工作，對發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)有著較大影響，同時也是國計(jì)民生的重要保障?？梢?，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設(shè)成功，其作用相當(dāng)顯著。怎樣才能改變以往的質(zhì)量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當(dāng)前的個人素質(zhì)，使政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用.實(shí)現(xiàn)對水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問題一直困擾著建設(shè)方，為了順利開展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質(zhì)量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，重點(diǎn)研究監(jiān)督管理對水利工程建設(shè)的影響。

參考文獻(xiàn)

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作者:王軍 單位:固原市水利勘測設(shè)計(jì)院

第三篇:論水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)

【摘要】隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，做為基礎(chǔ)設(shè)施的水利水電工程建設(shè)也得到顯著發(fā)展，其中征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)中的一個重要組成部分，要做好征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要對工程所在地進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，掌握當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，后備土地資源情況，征求地方政府意見和移民意愿，提出合理移民安置方案和補(bǔ)償投資，對移民今后的生存與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前，在我國“以人為本”的政策方針環(huán)境下，只有做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能確保工程所在地社會穩(wěn)定，才能保證水利水電工程建設(shè)順利實(shí)施。因此，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，是水利水電事業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計(jì)

1引言

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長遠(yuǎn)目標(biāo)來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會碰到一些未知問題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問題進(jìn)行探討。

2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想

根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國家針對移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進(jìn)行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展軌道上，同時將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過程中，需要對移民開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產(chǎn)生活的水平。

3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)

對于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進(jìn)行分類補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關(guān)的法律法規(guī)對其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對象采取不同的補(bǔ)償措施，對無法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價進(jìn)來補(bǔ)償。在中國土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類。而針對耕地國家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開墾，一旦沒有條件進(jìn)行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國務(wù)院進(jìn)行備案。對于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時，對征地區(qū)的個人、集體、企業(yè)征收土地及不動產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對工程征占地所涉及的實(shí)物對象提出合理的補(bǔ)償投資。

5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過程兩個階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段?？尚行詧?bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時也對周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時評價這兩個區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個調(diào)查，尤其針對各個企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時需對一些專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望

移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門應(yīng)該是縣級以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門和財(cái)政部門共同管理，實(shí)行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。

7結(jié)束語

做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。

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作者:浦紹猛 楊海榮 單位:云南能陽水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司