市政工程造價(jià)審核問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

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摘要：下文立足于我國(guó)市政工程建設(shè)基礎(chǔ)背景，首先分析了市政工程造價(jià)編審工作的基礎(chǔ)特征，然后系統(tǒng)分析了市政工程造價(jià)審核中的常見(jiàn)問(wèn)題，最后從加強(qiáng)技術(shù)溝通、革新規(guī)章制度等方面對(duì)市政工程造價(jià)審核對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，以期下文內(nèi)容能夠?yàn)閺V大從業(yè)者提供有價(jià)值的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：市政工程；問(wèn)題；對(duì)策；造價(jià)審核

基礎(chǔ)建設(shè)是國(guó)家、社會(huì)發(fā)展之根本，近日，疫情對(duì)社會(huì)發(fā)展的沖擊尚未完全消退，南方的強(qiáng)降水再次對(duì)城市造成了不同程度破壞，海綿城市等市政建設(shè)話題再次被推上風(fēng)口浪尖。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)仍舊有大規(guī)模的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，我國(guó)市政公共建設(shè)工程，固定資產(chǎn)投資總額接近2萬(wàn)億元，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不納入本次內(nèi)容，且根據(jù)相關(guān)要就調(diào)查報(bào)告顯示，自2001年起，市政工程投資總額就持續(xù)增長(zhǎng)，2012年以后開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。同時(shí)，受外部復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)家也在進(jìn)一步倡導(dǎo)加大內(nèi)需，提高市政公共設(shè)施建設(shè)水平，同步容納吸引社會(huì)資本，相繼建設(shè)了一大批市政工程。總體來(lái)看，我國(guó)市政工程建設(shè)施工行業(yè)形勢(shì)向好，但同時(shí)上級(jí)行政主管部門對(duì)于各類市政工程的管控力度也在持續(xù)加強(qiáng)，如何在保證質(zhì)量、安全、工期的同時(shí)，有效控制造價(jià)，就成為了市政工程造價(jià)審核從業(yè)者所考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

1市政工程造價(jià)編審基礎(chǔ)特征

一是市政工程所指代的范疇較廣，城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于市政工程范疇。在城市、城鄉(xiāng)范疇內(nèi)建設(shè)，且屬于政府責(zé)任以及義務(wù)，無(wú)償為公民提供各種公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的構(gòu)筑物、設(shè)備等。工程中涉及到的建筑材料種類較多，規(guī)格較多，品牌較多，價(jià)格存在一定差異。以一般給排水管道工程為例，目前符合我國(guó)市政標(biāo)準(zhǔn)的給排水管道品牌就有十余種，但是管道的具體價(jià)格卻因品牌不同存在較大的差異，同時(shí)各類新型材料也相繼在市場(chǎng)上推廣，其定價(jià)還有待進(jìn)一步調(diào)查、細(xì)分[1]。二是市政工程內(nèi)容繁多，施工工藝種類較多，各類材料琳瑯滿目，工程周期要求和城市規(guī)劃總體方案息息相關(guān)，而部分市政工程的定額標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大多滯后于行業(yè)發(fā)展速度，伴隨市政工程施工機(jī)械化水平的不斷提升，工程驗(yàn)收、施工也更趨向于科學(xué)化、國(guó)際化。三是變更簽證情況相對(duì)普遍，部分市政工程施工圖深度不足或者內(nèi)容不完善，節(jié)點(diǎn)大樣圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不匹配，導(dǎo)致分項(xiàng)工程量計(jì)算工作難以開(kāi)展。少數(shù)項(xiàng)目在施工過(guò)程中還需要多個(gè)專業(yè)的相互配合，受工期、安全性、技術(shù)要求、質(zhì)量等因素影響，部分市政工程不得不邊變更、邊簽證。四是市政工程隱蔽工程較多，比如道路工程，面層以下的結(jié)構(gòu)均隱藏在視線以下且被公路面層覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)并不能直觀反映市政工程說(shuō)應(yīng)用的材料品種、規(guī)格、尺寸，事后也不容易檢驗(yàn)出質(zhì)量問(wèn)題，市政工程預(yù)結(jié)算造價(jià)編審就有可能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、漏算等等情況。

2市政工程造價(jià)編審常見(jiàn)問(wèn)題

2.1分解定額、單項(xiàng)多套

目前我國(guó)各地市政工程預(yù)算定額大多存在一定的綜合性，定額子目中除了涵蓋工程項(xiàng)目主要工序外，還涵蓋了為完成該分項(xiàng)工程的全部施工工序內(nèi)容。以給排水管道安裝工程為例，定額子目中就包含和管道下放、管道連接等，而部分施工單位會(huì)多套用一遍管道找平或者坡度設(shè)置等子目。此類問(wèn)題和市政工程本身工序繁瑣有關(guān)，同時(shí)也和造價(jià)預(yù)算編制人員不熟悉工程施工工藝有關(guān)[2-3]。

2.2高套定額、造價(jià)抬高

市政工程預(yù)算定額編制需要考慮到工程施工工藝以及工程材料，若施工工藝不同、施工材料不同，那么就有可能衍生出不同的子目。這里仍舊以市政給排水管道工程為例，PE管道、混凝土管道、球墨鑄鐵管道的防腐施工工藝就存在差異，排水管道施工工藝也分為頂管、盾構(gòu)、挖槽等。若根據(jù)材料、施工工藝來(lái)確定具體的定額、造價(jià)，預(yù)算編制人員才能夠真正做到對(duì)號(hào)入座、按需套項(xiàng)，正確反映各個(gè)項(xiàng)目的真正價(jià)值[4]。

2.3重復(fù)套用、數(shù)量擴(kuò)大

事實(shí)上，多數(shù)市政工程工序都難以有效劃分，許多施工工序相互銜接，這就給市政工程造價(jià)編審工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。比如廣場(chǎng)綠化，土地平整、挖方、填方、挖坑就常出現(xiàn)重復(fù)套用現(xiàn)象，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)涵也模糊不清，因造價(jià)編審人員大多對(duì)工程施工技術(shù)、施工流程不甚了解，故該問(wèn)題難以規(guī)避。

2.4定額錯(cuò)用、體量錯(cuò)算

這里以一般市政道路工程為例：（1）市政道路工程粘油層和透油層定額套用問(wèn)題，多地市政道路粘油層和透油層定額子目相同，在實(shí)際施工過(guò)程中，透層油宜采用慢裂的灑布乳化瀝青，粘層油宜采用快裂的灑布乳化瀝青，在瀝青混合料中常采用粘油層。故粘油層和透油層應(yīng)該都套用2-250噴灑乳化瀝青子目；二是目前各地市政工程預(yù)算編制所使用的土石方定額水平大多較為低下，如機(jī)械打眼開(kāi)炸石方定額,其機(jī)械配合項(xiàng)中包含推土機(jī)推運(yùn)石方定額,與目前的石方施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際作業(yè)情況不相符,土石方工程施工若直接采用自卸車運(yùn)輸、裝載機(jī)運(yùn)輸，直接套用該定額就會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用上升；三是運(yùn)輸定額水平相對(duì)滯后，運(yùn)輸距離超過(guò)3km的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍舊套用傳統(tǒng)的公路工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，最終形成造價(jià)過(guò)高；（2）路面工程，當(dāng)前多數(shù)市政道路都采用改性瀝青混凝土路面，實(shí)踐證明，改性瀝青混凝土材料的拌合時(shí)間長(zhǎng)于普通瀝青混凝土，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上改變材料的消耗率，但是這種改變?cè)谠靸r(jià)中卻無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)凸顯出來(lái)。由于目前各地仍舊沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)充定額，所以各地通常做法僅僅是在傳統(tǒng)中性瀝青混凝土的基礎(chǔ)上增加單價(jià)，這種做法沒(méi)有同步考慮到機(jī)械功耗，而此類情況在新型材料層出不窮的今天更是越發(fā)突出[5-6]。

3市政工程造價(jià)審核原則

3.1市場(chǎng)公正性

當(dāng)今的項(xiàng)目審核，絕大部分是由項(xiàng)目的建設(shè)單位發(fā)起的，即造價(jià)咨詢公司的咨詢服務(wù)對(duì)象及履行咨詢協(xié)議的責(zé)任主體都是建設(shè)單位。根據(jù)基本服務(wù)原則，被委托方的咨詢公司完全不聽(tīng)取委托方的意見(jiàn)去獨(dú)立自主地開(kāi)展咨詢活動(dòng)，在實(shí)際工作中基本難以實(shí)現(xiàn)，但是在結(jié)算審核的實(shí)操中，卻必須要遵循公平、公正原則，需牢守道德底線及市場(chǎng)公正性（即任何時(shí)候都不能，也不應(yīng)該以低于施工成本價(jià)要求被審核單位接受）。應(yīng)該依據(jù)建設(shè)雙方簽訂的合同為結(jié)算審核的根本依據(jù)，依照實(shí)事求是的法則來(lái)開(kāi)展審核工作。

3.2地位平等性

工程造價(jià)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審核，必須清楚的了解到，項(xiàng)目結(jié)算的送審方與結(jié)算的審計(jì)（審核）方處于平等地位。雙方基于相同的制度與規(guī)則進(jìn)行編制與審核項(xiàng)目工程量的計(jì)量與計(jì)價(jià)活動(dòng)。并不存在誰(shuí)指使誰(shuí)執(zhí)行的相互關(guān)系，也不存在只有審計(jì)（審核）方才有權(quán)詮釋規(guī)則或依據(jù)對(duì)己方有利的原則來(lái)解釋規(guī)則，更不存在要被審核單位接受有失公允，明顯不合理的審核結(jié)果，審核人員應(yīng)對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)以及了解。

3.3專業(yè)技術(shù)性

造價(jià)形成是基于實(shí)際施工過(guò)程的，故造價(jià)本身和技術(shù)息息相關(guān)，因此造價(jià)審核工作也具有極強(qiáng)的技術(shù)特征，從事項(xiàng)目結(jié)算審核的執(zhí)業(yè)人員必須具備專業(yè)的技術(shù)技能。若把工程造價(jià)簡(jiǎn)單地定義為是工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的結(jié)果，那么審核單位領(lǐng)導(dǎo)及審核執(zhí)業(yè)人員必然不能完成高質(zhì)量的造價(jià)審核工作。根據(jù)上述三點(diǎn)原則，審核人員還要遵循規(guī)范的流程開(kāi)展工作，具體為：①熟悉項(xiàng)目施工合同-----②翻閱招標(biāo)文件、投標(biāo)文件檢查清單工程量是否有異同-----③打開(kāi)項(xiàng)目送審結(jié)算的電子文檔，對(duì)照投標(biāo)報(bào)價(jià)（一結(jié)束后開(kāi)始對(duì)照一審的結(jié)算審定報(bào)告書(shū)）重點(diǎn)檢查清單工程量是否存在工程數(shù)量與綜合單價(jià)上的差異-----④總結(jié)此前得出的問(wèn)題，到現(xiàn)場(chǎng)做審核踏勘，并做好踏勘記載-----⑤依據(jù)提供的結(jié)算增、減工程量計(jì)算式，結(jié)合竣工圖紙做工程量的審核復(fù)核計(jì)算-----⑥與被審核單位進(jìn)行工程量對(duì)量（特別是針對(duì)工程數(shù)量及項(xiàng)目特征都發(fā)生了變化的施工內(nèi)容）------⑦雙方對(duì)施工的工程量及項(xiàng)目特征描述無(wú)異議后開(kāi)始上機(jī)，在提交的項(xiàng)目結(jié)算計(jì)價(jià)文件基礎(chǔ)上用計(jì)價(jià)軟件重新輸入工程量（或組價(jià)）-----⑧經(jīng)咨詢公司內(nèi)部審核程序，形成初步的審核報(bào)告書(shū)及項(xiàng)目結(jié)算工程造價(jià)定案表呈送委托方審核，并按照復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行修改------⑨確認(rèn)無(wú)誤,三方在定案表上簽字蓋章后由審核單位出具正式結(jié)算審核報(bào)告書(shū)（咨詢公司此時(shí)應(yīng)在定案表上蓋章）。簡(jiǎn)而言之，造價(jià)審核工作人員必須要有正確的職業(yè)態(tài)度以及操守，秉承實(shí)事求是的精神，結(jié)合工程技術(shù)、工藝、施工方法，得出造價(jià)審核結(jié)果。滿足這些條件，從業(yè)者就可高質(zhì)量完成造價(jià)審核工作，并不斷累積工作經(jīng)驗(yàn)。

4市政工程造價(jià)審核對(duì)策

一是要遵循“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的基本原則，根據(jù)我國(guó)國(guó)情不斷完善市政工程造價(jià)審核機(jī)制以及參考條例，力求所有工程量計(jì)算、價(jià)格審核都有章可依，保證所有工作按照規(guī)范有序推進(jìn)。審核需充分參考地方定額標(biāo)準(zhǔn)以及工程施工實(shí)際情況，結(jié)合規(guī)范性文件以及技術(shù)性文件。二是要利用現(xiàn)代化技術(shù)，解決造價(jià)審核和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，材料價(jià)格管理部門需事先和市政工程造價(jià)審核部門的有效對(duì)接，定期公布各類材料市場(chǎng)價(jià)格。信息范疇以外由供應(yīng)商提供的實(shí)際材料價(jià)格票據(jù)，經(jīng)過(guò)審核認(rèn)證后可考慮采用。另外，造價(jià)審核人員也應(yīng)做足功課，充分了解工程施工流程、施工工藝，大致了解各類材料的規(guī)格、用量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。三是市政工程定額管理部門應(yīng)及時(shí)修訂、完善相應(yīng)法律法規(guī)，充分調(diào)查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定當(dāng)前法律法規(guī)不合理之處，同時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，搞好市場(chǎng)調(diào)查，編制完善的定額子項(xiàng)目，盡可能擴(kuò)大定額子目的綜合使用范疇，明確各項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍，避免出現(xiàn)交叉重合問(wèn)題。使不同預(yù)算定額中的相同工作內(nèi)容的子目基價(jià)水平協(xié)調(diào)一致[7]。四是造價(jià)管理部門應(yīng)發(fā)揮積極的組織作用，定期會(huì)同工程施工技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，條件允許的情況下可做出價(jià)格變動(dòng)專題報(bào)告，羅列工程中所應(yīng)用的新技術(shù)、新方法，探討新技術(shù)、新工藝和傳統(tǒng)技術(shù)之間的差異，判斷造價(jià)是否存在較大偏差。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%。民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量，市政工程建設(shè)前景一片光明，但是“三超問(wèn)題”仍舊沒(méi)有得到有效解決。造價(jià)審核工作對(duì)于控制市政工程造價(jià)有著重要的積極作用，但是因建筑行業(yè)發(fā)展速度較快，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用較為普遍，故市政工程造價(jià)審核工作也面對(duì)著較大的困難，當(dāng)前必須要順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高造價(jià)審核工作技術(shù)含量，解決現(xiàn)存問(wèn)題，保證造價(jià)審核符合一般技術(shù)規(guī)律以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律。

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作者：金丹娜 單位：杭州博望建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有限公司