農(nóng)民工傷保險(xiǎn)建立問題探討

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民;工傷保險(xiǎn);分散風(fēng)險(xiǎn);權(quán)益保障

當(dāng)前，農(nóng)民所能享受的社會(huì)保險(xiǎn)主要是新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。全國(guó)各地的政策雖然不完全一樣，保障水平也不相同，但畢竟一定程度上為農(nóng)民的生存和發(fā)展解決了后顧之憂。除了醫(yī)療保險(xiǎn)之外，有些省份對(duì)60歲以上的老人也給予一定的養(yǎng)老金。但城鎮(zhèn)職工普遍享受的工傷保險(xiǎn)，還沒有進(jìn)入國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的規(guī)劃之中，時(shí)下學(xué)者研究的也很少。對(duì)于到底要不要發(fā)展農(nóng)民工傷保險(xiǎn)，以及建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保險(xiǎn)水平、保險(xiǎn)的監(jiān)督管理等問題，都需要進(jìn)行深入的分析和論證。

一、基本概念界定

（一）農(nóng)民含義的界定關(guān)于農(nóng)民的定義，社會(huì)各界學(xué)者各執(zhí)一詞。社會(huì)學(xué)家艾君認(rèn)為：農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，所有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不是農(nóng)民。①學(xué)者高建民在《中國(guó)農(nóng)民概念及其分層研究》中對(duì)農(nóng)民所下定義是：農(nóng)民必須具備三要素,持有農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村生產(chǎn)生活、與土地有著天然聯(lián)系。三者有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。②我國(guó)法律界和政策制定的決策者則用戶籍標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定農(nóng)民，所有持有城鎮(zhèn)戶口的居民，不論他從事何種職業(yè)，就是城市居民；凡是具有農(nóng)村戶口的居民，不管他從事何種職業(yè)，就是農(nóng)民。③根據(jù)實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面定義農(nóng)民：第一，從戶籍層面看，具有農(nóng)村戶口；第二，就與土地的聯(lián)系而言，農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，主要依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取生活來(lái)源，區(qū)別于在農(nóng)村的生產(chǎn)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)流通業(yè)等服務(wù)業(yè)組織中工作的農(nóng)民或是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。因此“農(nóng)民”是指戶口在農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的成年公民。

（二）農(nóng)民的職業(yè)性質(zhì)農(nóng)民職業(yè)具有必要性、平等性的特征。人類社會(huì)最初首先從事的是農(nóng)業(yè)，然后才發(fā)展出了畜牧業(yè)，手工業(yè)，商業(yè)。當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是在為國(guó)家生產(chǎn)糧食、蔬菜等生活必需品，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民和其它職業(yè)一樣都是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的結(jié)果，都是必需的，也都是平等的，不存在高低貴賤之分，都是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)。農(nóng)民職業(yè)也具有人身風(fēng)險(xiǎn)性。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具得以不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的鐵犁牛耕等人工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，耕整機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備在生產(chǎn)過程中越來(lái)來(lái)越被廣泛運(yùn)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也引起了頻繁的農(nóng)業(yè)機(jī)械傷害致殘甚至死亡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)中由于電擊、中毒等事故，也有可能導(dǎo)致傷殘，甚至死亡。

二、建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的法律依據(jù)

（一）憲法依據(jù)根據(jù)世界人權(quán)宣言，“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”。我國(guó)政府于1997年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國(guó)際公約》，該公約于2001年7月在我國(guó)正式生效，該公約明確規(guī)定“人人有權(quán)享受社會(huì)保障”。農(nóng)民享有社會(huì)保障的權(quán)利，也是我國(guó)《憲法》賦予的。2004年3月4日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。這其中，所指公民不排除農(nóng)民。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)法依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這里的公民也包括農(nóng)民，使得農(nóng)民享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利有了法律依據(jù)。

三、建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的意義

在我國(guó)，農(nóng)民是一個(gè)維權(quán)意識(shí)薄弱、防御風(fēng)險(xiǎn)能力不高的弱勢(shì)群體，卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的力量之源。中國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題逐漸成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素之一。無(wú)疑建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民同其他職工平等地享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，有著多方面重要的意義。

（一）分散農(nóng)民工傷風(fēng)險(xiǎn)建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)能夠分散農(nóng)民工傷風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)壓力與心理壓力，維護(hù)社會(huì)安定。農(nóng)民一旦因工傷殘甚至死亡，毫無(wú)疑問，會(huì)為自己和家人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，恐怕還會(huì)造成家破人亡。農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系建立以后，農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)法律條文及時(shí)處理工傷保險(xiǎn)中涉及的相關(guān)事宜，給予傷殘者及其家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，緩解農(nóng)民由于工傷事故而造成的巨大生活壓力和心理壓力。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義通過建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，農(nóng)民的社會(huì)地位得到提高，得到了平等對(duì)待，也體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。體現(xiàn)社會(huì)公平正義的途徑主要有兩個(gè)方面：一是社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)要素的使用機(jī)會(huì)平等；二是在政策制定和執(zhí)行過程中所有成員一視同仁。④建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為國(guó)家默默奉獻(xiàn)犧牲了很多，可是農(nóng)民的地位基本上處在社會(huì)的最底層，農(nóng)民進(jìn)城會(huì)受到歧視。甚至在現(xiàn)代社會(huì)一提起“農(nóng)民”這個(gè)詞就是愚昧、貧窮、落后的代名詞。農(nóng)民雖然實(shí)質(zhì)上是一種職業(yè)，但人們從心里沒把它當(dāng)做正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，人們都爭(zhēng)著擺脫農(nóng)民的身份。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民可耕種土地面積縮小，農(nóng)民的收入來(lái)源減少，收入降低，生活水平停滯不前。而城鎮(zhèn)居民卻由于科技和工業(yè)的進(jìn)步，生活水平不斷提高，各層次需要逐步得到滿足，這些因素增大了城鄉(xiāng)居民收入差距和生活差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。如果能根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要建立相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)體系，保證農(nóng)民與其他職工在工傷保險(xiǎn)中一律平等，在法律上就實(shí)現(xiàn)了和其它職業(yè)的平等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。

四、農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)籌集人數(shù)越多，共濟(jì)能力越強(qiáng)，越適合發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全國(guó)絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊(duì)已將土地分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)的地方如江蘇的江陰華西村沒有將土地分下去，所以農(nóng)村的集體的經(jīng)濟(jì)基本不存在了。這種分散經(jīng)營(yíng)的方式，確實(shí)為籌集費(fèi)用增加了難度。在這種情況下，由村集體承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用不太現(xiàn)實(shí)。由于工傷保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)原則是國(guó)際慣例，因此農(nóng)民個(gè)人不可能也不應(yīng)該承擔(dān)任何費(fèi)用。我國(guó)政府以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，肩負(fù)著對(duì)社會(huì)成員負(fù)責(zé)的責(zé)任與義務(wù)。因此，對(duì)農(nóng)民工傷保險(xiǎn)基金出資的主要責(zé)任只能由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央、省、縣三級(jí)財(cái)政共同籌集農(nóng)民工傷保險(xiǎn)基金。國(guó)家財(cái)政取之于民，用之于民，就是通過再分配來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、平衡社會(huì)階層差距、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的。此外，還可以發(fā)動(dòng)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行捐款，以及按一定比例提取福利彩票中的收益用于農(nóng)民工傷保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的適用范圍及水平農(nóng)民工傷保險(xiǎn)主要針對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)過程中或是準(zhǔn)備勞動(dòng)的過程中發(fā)生的意外事故。根據(jù)目前農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)機(jī)制，勞動(dòng)過程的組織形式必須是家庭經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，關(guān)于各種事故中的人身傷害賠償，是根據(jù)全國(guó)或當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，參照當(dāng)事人受傷害的程度來(lái)計(jì)算的。城鎮(zhèn)居民可支配收入長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入，這就必然導(dǎo)致在同一地區(qū)甚至同樣事故中城鄉(xiāng)居民之間的賠償金額會(huì)有所不同。然而，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民在工傷保險(xiǎn)中的差別待遇是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)決定的，短期內(nèi)不可能消除該現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工傷致殘或死亡的賠償金要根據(jù)農(nóng)民的人均純收入來(lái)確定，這是實(shí)事求是的做法。五、建立農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的具體對(duì)策（一）制定法律法規(guī)，讓農(nóng)民工傷保險(xiǎn)有法律的保障“良法是善治之前提”。建設(shè)完善的農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮高質(zhì)量立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)體系缺乏對(duì)農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度這一領(lǐng)域的關(guān)注。要讓農(nóng)民享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，必須要有相應(yīng)的嚴(yán)格的法律法規(guī)提供保障，國(guó)務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)民工傷保險(xiǎn)條例》，將農(nóng)民正式納入工傷保險(xiǎn)范圍。明確具體的經(jīng)辦部門、具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合實(shí)際情況，各地區(qū)應(yīng)該制定適應(yīng)本地農(nóng)民特點(diǎn)的具體制度，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)不斷完善。為了降低管理的成本，不要再建立專門的機(jī)構(gòu)去管理，由現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門去經(jīng)辦這個(gè)事情。

（二）制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)農(nóng)民向農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民會(huì)選擇進(jìn)入企業(yè)單位務(wù)工，一旦農(nóng)民與企業(yè)的雇傭關(guān)系成功建立，此時(shí)的農(nóng)民就不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是農(nóng)民工。這時(shí)，其如果在勞動(dòng)期間受傷致殘或是患職業(yè)病，其享有的工傷保險(xiǎn)就不能參照《農(nóng)民工傷保險(xiǎn)條例》，而是應(yīng)該參照《工傷保險(xiǎn)條例》中關(guān)于農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。所以，政府在管理時(shí)，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好兩者，避免讓同一人重復(fù)享受工傷保險(xiǎn)賠償，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）建立農(nóng)民工傷預(yù)防機(jī)制建立了農(nóng)民工傷保險(xiǎn)體系，為了降低工傷發(fā)生的幾率，節(jié)省費(fèi)用，還必須建立健全的農(nóng)民工傷預(yù)防機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期組織村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人或是從事農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)的人員，采用多種形式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民宣傳教育工傷預(yù)防知識(shí)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)在生產(chǎn)勞動(dòng)中保護(hù)自己，減少事故的發(fā)生。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事農(nóng)民工傷保險(xiǎn)人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員對(duì)事故原因進(jìn)行分析和研究的能力，為更好地開展農(nóng)民工傷預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。

作者：王群 王雪琴 單位：南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師