保險(xiǎn)制度論文：工傷保險(xiǎn)體制的不足與完善途徑

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本文作者：魏秀華、吳白蓉 單位：福建師范大學(xué)福清分校經(jīng)濟(jì)法律系

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，是指農(nóng)民工在從事職業(yè)活動(dòng)或者相關(guān)活動(dòng)中受到意外事故傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力甚至死亡時(shí)，農(nóng)民工本人或者其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得必要的物質(zhì)補(bǔ)償以維持其正常生活，并獲得醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)所需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

泉州市區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保情況調(diào)查

據(jù)泉州市統(tǒng)計(jì)信息外部網(wǎng)顯示，泉州市常住人口為812萬(wàn)多人，其中農(nóng)民工近200萬(wàn)人。本課題組于2011年10月對(duì)泉州市區(qū)農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，共走訪調(diào)查了39家企業(yè)的100多名農(nóng)民工，涉及建筑、餐飲、加工制造、家政服務(wù)等行業(yè)，其中有效人數(shù)為100人。具體調(diào)查情況如下。

(一)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同與參加工傷保險(xiǎn)情況。農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同與參加工傷保險(xiǎn)頻數(shù)分析的結(jié)果顯示，在與雇主簽有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)占其雇主雇傭的合同工總?cè)藬?shù)的84．21%，未參加工傷保險(xiǎn)的占7．89%，而不清楚是否參加工傷保險(xiǎn)的占7．90%。在與雇主只是臨時(shí)雇傭關(guān)系的農(nóng)民工中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)僅占其雇主雇傭的臨時(shí)工總?cè)藬?shù)的8．47%，不清楚是否參加工傷保險(xiǎn)的占6．78%，而未參加工傷保險(xiǎn)的占84．75%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，一半以上的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同工。

(二)農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知度。本次調(diào)查結(jié)果顯示，24%的農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工傷保險(xiǎn)，58%的農(nóng)民工聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解，而“完全了解工傷保險(xiǎn)”的人數(shù)僅占18%?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不高。其中，未參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知程度明顯低于已參保的農(nóng)民工。農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的低認(rèn)知度，直接導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中缺乏必要的推動(dòng)力。由于農(nóng)民工與企業(yè)在工傷保險(xiǎn)相關(guān)信息的掌握上存在明顯的信息不對(duì)稱，企業(yè)往往利用信息優(yōu)勢(shì)作出對(duì)自身有利的經(jīng)濟(jì)決策，從而出現(xiàn)了大量逃保漏保現(xiàn)象。從農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)的主要渠道看，多數(shù)農(nóng)民工是通過(guò)雇傭企業(yè)的宣傳來(lái)了解的，只有少數(shù)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取相關(guān)信息的。調(diào)查也進(jìn)一步表明，宣傳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的有效渠道依次為雇傭企業(yè)宣傳、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)。

(三)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參與率和參保農(nóng)民工所從事行業(yè)的性質(zhì)。據(jù)調(diào)查，泉州市區(qū)的大部分農(nóng)民工從事的是工傷意外風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑、制造等行業(yè)，而高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)工傷事故的可能性相對(duì)較大，目前農(nóng)民工仍是泉州市工傷保險(xiǎn)“漏?！钡淖钪饕后w。農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的調(diào)查情況顯示，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占37%，不清楚是否參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占10%，而沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占了一半以上?？梢钥闯觯菔袇^(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參與率仍不容樂(lè)觀。從被調(diào)查的農(nóng)民工所處的行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的情況來(lái)看，餐飲業(yè)中有40%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，家政服務(wù)業(yè)中有25%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，制造業(yè)中有33．3%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，建筑業(yè)中有34．3%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，其他行業(yè)中有52．94%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。從中可以看出，家政服務(wù)業(yè)中農(nóng)民工未參加工傷保險(xiǎn)的比例最高，而高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(如制造業(yè)、建筑業(yè))中農(nóng)民工的參保率也不容樂(lè)觀。

(四)農(nóng)民工所在單位性質(zhì)與農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)系。從簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工所處單位性質(zhì)的工傷保險(xiǎn)投保情況來(lái)看，有參與工傷保險(xiǎn)的雇主企業(yè)占所有雇主企業(yè)的89．29%，而沒(méi)有參與工傷保險(xiǎn)的雇主企業(yè)僅占全部雇主企業(yè)的10．71%，其中國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等基本上都有為合同工投工傷保險(xiǎn)，而民營(yíng)企業(yè)與個(gè)體企業(yè)仍然存在不為合同工投保的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等有較強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)參保意識(shí)，而民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)存在較為嚴(yán)重的逃保漏保行為。

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

從以上的調(diào)查可知，泉州市區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題，如參保率較低，農(nóng)民工參保意識(shí)薄弱等。本文將從工傷保險(xiǎn)所涉及的三方主體———企業(yè)、農(nóng)民工和政府等來(lái)一一進(jìn)行探究。

(一)雇主企業(yè)刻意忽視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)總是盡可能地追求自身利潤(rùn)最大化。有些企業(yè)存在工傷保險(xiǎn)“不夠本”和“不劃算”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為了降低成本，減少支出，故意不為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。有的企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，流動(dòng)性大，難以進(jìn)行有效管理，加上經(jīng)營(yíng)上的“短視”行為，只顧短期經(jīng)濟(jì)利益，只算眼前賬，認(rèn)為為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)投保會(huì)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，不利于企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，因而逃避為農(nóng)民工參投工傷保險(xiǎn)。在所雇農(nóng)民工發(fā)生工傷意外事故時(shí)，有的企業(yè)不但不積極救治，還百般拖延，甚至拒絕支付給農(nóng)民工有關(guān)補(bǔ)償和醫(yī)療救治等合法費(fèi)用。企業(yè)基于自身的利潤(rùn)目標(biāo)，所采取的逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的做法，直接損害了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

(二)工傷保險(xiǎn)宣傳力度不足，農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。1．農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。從調(diào)查結(jié)果看，58%的農(nóng)民工表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)工傷保險(xiǎn)但并不了解，24%的農(nóng)民工則是完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。工傷保險(xiǎn)是為了保障在工作中遭遇傷害事故的勞動(dòng)者權(quán)益而制定的制度，多數(shù)農(nóng)民工因自身缺乏工傷保險(xiǎn)意識(shí)而無(wú)法正當(dāng)及時(shí)地主張權(quán)利和維護(hù)自身的權(quán)益。2．存在“臨時(shí)工不參保”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2011年1月1日起實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。據(jù)此，就算臨時(shí)工也有參加工傷保險(xiǎn)和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工不參保”這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)普遍存在。造成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，一方面是由于勞動(dòng)者自身參保意識(shí)較薄弱，另一方面則是由于工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，尚未深入人心。

(三)相關(guān)部門組織職能缺位，不利于農(nóng)民工及時(shí)維權(quán)。政府各職能部門作為公共政策的決策者，基于政府有效運(yùn)作的假設(shè)，理應(yīng)將公共決策公平分配于每個(gè)社會(huì)公民，然而當(dāng)前政府各職能部門往往在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障過(guò)程中缺位，如作為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)部門對(duì)雇主企業(yè)違法行為的處罰力度和對(duì)農(nóng)民工應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的保護(hù)力度不足，在對(duì)拖延、拒絕支付農(nóng)民工工傷補(bǔ)償?shù)奶幜P方面缺少有利的措施。同時(shí)，政府職能部門對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度不足，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。就目前泉州市區(qū)來(lái)看，泉州市政府主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等方式來(lái)宣傳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律知識(shí)。但上網(wǎng)關(guān)注此信息或駐足宣傳欄看宣傳內(nèi)容的農(nóng)民工較少，故宣傳效果并不理想。另外，基層工會(huì)與運(yùn)作機(jī)制的缺位導(dǎo)致農(nóng)民工在與資本利益集團(tuán)的博弈中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民工接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、合法工傷補(bǔ)償、獲得職業(yè)健康保障的權(quán)力得不到保障［1］。

(四)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律保障體系不完善。目前，我國(guó)政府尚未制定專門針對(duì)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)，主要依靠政策措施和行政條例來(lái)作為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的執(zhí)行依據(jù)，如勞動(dòng)保障部頒布的新《工傷保險(xiǎn)條例》。新《工傷保險(xiǎn)條例》雖然比2010年的《工傷保險(xiǎn)條例》有一定的改進(jìn)，但仍存在諸多不足。如其第16條規(guī)定“自殘或自殺不得認(rèn)定為工傷或視同工傷”，此條款的規(guī)定就將由職業(yè)病而導(dǎo)致的自殘或自殺行為摒除在工傷保險(xiǎn)之外，具有一定的局限性。同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》屬于國(guó)務(wù)院行政條例，缺乏強(qiáng)制性，法律效力較弱。加之我國(guó)目前基本沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)相關(guān)的工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)維權(quán)缺乏專門的法律根據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)難度大。

(五)現(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)權(quán)益受損。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元戶籍制度，將居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口。農(nóng)民工作為二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，在職業(yè)上是工人，但身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常常處于弱勢(shì)。加上某些地區(qū)的排外情緒和某些人看輕農(nóng)民的心理，使得農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障待遇與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)保障待遇有天壤之別。而且，因?yàn)檗r(nóng)民的身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有雇主企業(yè)為他們辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。雇主企業(yè)往往傾向于只為城鎮(zhèn)戶口職工辦理工傷保險(xiǎn)，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的權(quán)利受到損害。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工傷事故時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)及時(shí)為其提供救助。

建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)法律體系。新《工傷保險(xiǎn)條例》是我國(guó)當(dāng)前工傷保險(xiǎn)的基本法律依據(jù)，但它屬于行政條例，法律約束力較弱，立法層次較低。我國(guó)應(yīng)由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)《憲法》和《勞動(dòng)法》，制定“工傷保險(xiǎn)法”，以專門法的形式確立下來(lái)，提高工傷保險(xiǎn)的立法層次，加大其執(zhí)行的效力。同時(shí)，新《工傷保險(xiǎn)條例》中并無(wú)專門關(guān)于農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的準(zhǔn)則，考慮到農(nóng)民工的特殊身份以及社會(huì)處境，有必要制定專門的規(guī)章條例。為農(nóng)民工量身定做工傷保險(xiǎn)規(guī)章條例不僅能更好地維護(hù)其權(quán)益，而且也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一特殊群體的關(guān)注與關(guān)心，有利于社會(huì)的穩(wěn)定?？舍槍?duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，如工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍、工傷保險(xiǎn)處理程序以及工傷死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)等多方面，制定專門的工傷保險(xiǎn)條款。對(duì)于部分不合理的條款，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)、完善。(1)簡(jiǎn)化維權(quán)程序。新《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷維權(quán)步驟繁冗，花費(fèi)時(shí)間漫長(zhǎng)，維權(quán)成本高，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化工傷維權(quán)程序，縮短各步驟所耗時(shí)間，將“二審”合為“一審”，若有異議，直接提交法院處理?？尚Х碌聡?guó)，在人民法院內(nèi)部建立勞動(dòng)法庭，及時(shí)處理爭(zhēng)議［2］。(2)多主體共擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位獨(dú)立承擔(dān)，這或多或少造成用人單位負(fù)擔(dān)過(guò)重。基于工傷保險(xiǎn)有較強(qiáng)的社會(huì)效益，應(yīng)考慮由國(guó)家、用人單位與雇員共擔(dān)費(fèi)用。通過(guò)制定一個(gè)合理的比例，用人單位與雇員嚴(yán)格按照比例上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，既讓農(nóng)民工知道工傷保險(xiǎn)的存在，也讓其分擔(dān)用人單位的負(fù)擔(dān)，提高用人單位參加工傷保險(xiǎn)的積極性。

(二)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳力度以及對(duì)違反工傷保險(xiǎn)條例的處罰力度。1．當(dāng)前大部分農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的宣傳勢(shì)在必行。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)的有效途徑依次為雇用企業(yè)宣傳、報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部或是社區(qū)通過(guò)開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的安全培訓(xùn)或是現(xiàn)場(chǎng)咨詢，同時(shí)輔之以報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的大力宣傳，使依法維權(quán)、侵權(quán)必責(zé)、違法必懲的觀念深入人心，既提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)中的認(rèn)識(shí)，又增強(qiáng)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)保證農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2．強(qiáng)調(diào)以人為本，簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)的理賠程序。我國(guó)工傷維權(quán)步驟繁雜，時(shí)間冗長(zhǎng)，有的得耗上五六年。在這段時(shí)間內(nèi)，傷者很可能會(huì)舉步維艱，難以維持正常的生活。我國(guó)工傷保險(xiǎn)的理賠工作可借鑒德國(guó)的無(wú)責(zé)任工傷保險(xiǎn)。即在工傷事故中，無(wú)論是誰(shuí)的過(guò)失，雇主均要承擔(dān)責(zé)任，雇員無(wú)須給予任何證明或法律訴訟，就能獲得賠償。這種制度極大地縮短了工傷維權(quán)所耗的時(shí)間，有助于及時(shí)維護(hù)受傷員工的正常生活。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹以人為本的觀念，簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)理賠程序，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。3．增強(qiáng)執(zhí)法力度，加大對(duì)違反工傷保險(xiǎn)條例行為的處罰力度。工傷保險(xiǎn)制度能否有效地實(shí)施、農(nóng)民工的工傷案件能否及時(shí)地處理，很大程度上取決于有關(guān)政府部門的重視程度。各有關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)工傷保險(xiǎn)及農(nóng)民工的關(guān)注力度，不定期地探視農(nóng)民工最真實(shí)的生活，與農(nóng)民工溝通交流，查閱相關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)處理不善的資料，等等。在提高重視程度的同時(shí)，還要注重強(qiáng)化執(zhí)行力度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)工傷保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管督促，追求辦事“快、準(zhǔn)、狠”，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時(shí)足額上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)加大懲罰力度，可效仿“缺一補(bǔ)十”的做法。

(三)深化戶籍制度改革，切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體化。帶有強(qiáng)烈的身份制色彩的戶籍制度一直以來(lái)就是造成城鄉(xiāng)居民身份差異的根源。改革戶籍制度是破除這種差異的唯一渠道。目前，我國(guó)農(nóng)村戶口要轉(zhuǎn)為城市戶口受到了嚴(yán)格的指標(biāo)限制，一般要通過(guò)上大學(xué)、參軍、招工等方式實(shí)現(xiàn)。而且，長(zhǎng)期的二元戶籍制度管理造成了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活以及居住環(huán)境上的差異，使得農(nóng)民工長(zhǎng)期處于社會(huì)的“邊緣地帶”，受到排擠與歧視，農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)待遇。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)拓寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的途徑，放寬對(duì)戶口轉(zhuǎn)換的限制，并逐漸弱化戶籍制度，直至將其廢除，真正做到城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)不分家，平等對(duì)待城市與農(nóng)村，讓農(nóng)村也享受與城市一樣的待遇，保障各種資源在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，讓農(nóng)民工成為真正意義的“工人”，享受平等的工傷保險(xiǎn)保障。

(四)強(qiáng)化落實(shí)工會(huì)職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善工會(huì)職能。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)組織，完善其職能，盡其最大努力維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。工會(huì)組織和政府相關(guān)職能部門之間應(yīng)通力協(xié)作，既要做好工傷保險(xiǎn)的宣傳活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的情況，又要進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制企業(yè)參保的措施。工會(huì)組織可借鑒德國(guó)同業(yè)公會(huì)的做法，在監(jiān)督企業(yè)的同時(shí)，也為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)上的咨詢與指導(dǎo)，設(shè)立健康中心，為企業(yè)員工進(jìn)行免費(fèi)的健康檢查。工會(huì)組織與政府部門在農(nóng)民工發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行援助，對(duì)于受傷嚴(yán)重者，立馬送其入醫(yī)院救治，醫(yī)療費(fèi)用先從社會(huì)保險(xiǎn)基金中支付，再對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定。若認(rèn)定結(jié)果不屬于工傷范疇，則由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向受傷員工及其家屬或企業(yè)進(jìn)行追索。對(duì)于經(jīng)濟(jì)極度困難的家庭，應(yīng)給予減免或允許其分期付款。工會(huì)組織除認(rèn)真負(fù)責(zé)事故方方面面外，還應(yīng)給予企業(yè)必要的指導(dǎo)幫助，積極預(yù)防工傷保險(xiǎn)事故的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)事前預(yù)防的重要性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，做好預(yù)防措施，減少工傷事故才真正有利于農(nóng)民工，有利于國(guó)家。

(五)實(shí)行企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制。工傷保險(xiǎn)是我國(guó)政府推行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一，要求符合參保條件的企業(yè)必須無(wú)條件地繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，在企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候，可要求企業(yè)先預(yù)付一筆工傷保險(xiǎn)費(fèi)或進(jìn)行擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。若企業(yè)未來(lái)不履行繳付或未進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，就從預(yù)付的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中扣除;或者由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)將企業(yè)與未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用等值的資產(chǎn)進(jìn)行扣押、拍賣。此外，為保證每個(gè)員工包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，可將是否參與工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)上市條件之一，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行上市資格審查時(shí)，對(duì)其工傷保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行調(diào)查，一旦查明企業(yè)未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就不予核準(zhǔn)上市。以此來(lái)提高企業(yè)參保的積極性、主動(dòng)性。