我國工傷保險事故預(yù)防機制分析
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工傷保險事故預(yù)防機制，是將工傷保險的參與主體（政府、企業(yè)、工人）共同納入到工傷保險事故預(yù)防中，通過各主體間的監(jiān)督與合作，系統(tǒng)、有效地發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防功能。作為工傷保險的參與主體，政府、企業(yè)、工人之間相互影響，共同決定著生產(chǎn)安全狀況的好壞和工傷保險事故預(yù)防制度的設(shè)計。政府主要負責(zé)安全監(jiān)管和法律法規(guī)的制定，企業(yè)負責(zé)工傷預(yù)防工作的具體實施和操作，而工人自身除了是事故預(yù)防的主要受益者外，也承擔(dān)著一部分工傷預(yù)防的任務(wù)。三者相互監(jiān)督、相互合作，共同促進工傷保險事故預(yù)防工作的開展。缺少了任何一方都不可以。只有三者共同合作，才能處分保護工人合法權(quán)益，提高企業(yè)安全水平，促進社會和諧進步。工傷預(yù)防領(lǐng)域存在著各種博弈，影響著工傷保險事故預(yù)防的開展，其中最重要的是工傷預(yù)防制度的設(shè)計。從長遠來看，政府部門、企業(yè)和工人在開展工傷保險事故預(yù)防方面的利益目標(biāo)應(yīng)該是一致的：政府通過對工傷保險事故預(yù)防的監(jiān)管，可以維護社會的公平和穩(wěn)定，既保障了工人的健康安全，又為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)開展工傷事故預(yù)防能夠減少事故成本，保持員工穩(wěn)定，促進企業(yè)長久發(fā)展；而工人獲得健康安全的工作環(huán)境，降低個人工作的風(fēng)險，為自己未來的發(fā)展提供更舒適的平臺。但是，實踐中，政府、企業(yè)和工人的利益目標(biāo)往往有區(qū)別。使得三者對待工傷預(yù)防的態(tài)度不同。
1.政府忽視安全監(jiān)管，管理體制混亂
我國目前經(jīng)濟還不發(fā)達，又受過去短缺經(jīng)濟的影響，所以形成了GDP為主導(dǎo)的政府服務(wù)理念。一些地方政府為了拉動經(jīng)濟增長，在招商引資過程中，不惜對企業(yè)非法用工情況妥協(xié)，使得工人利益成為被犧牲的一方。開展工傷預(yù)防并未得到重視。工傷事故發(fā)生后，政府部門往往只重視事后的安撫和經(jīng)濟的補償，而對事故發(fā)生的原因不加追查，不求改進，沒有從根本上形成事故預(yù)防的長效機制，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。另外，政府對于工傷預(yù)防工作的開展同樣存在投入成本的考慮，工傷保險機構(gòu)還沒有真正認(rèn)識到工傷預(yù)防的重要性，舍不得花錢搞工傷預(yù)防工作。高危行業(yè)由于其風(fēng)險大，工傷事故、職業(yè)病的發(fā)生率高，可能會造成本地區(qū)工傷保險基金的收不抵支，而被排斥在工傷保險之外，使得預(yù)防工作變成了企業(yè)責(zé)任。而另一方面，我國工傷預(yù)防管理體制混亂：工傷事故預(yù)防、職業(yè)病防治和工傷保險基金的管理分屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、職業(yè)衛(wèi)生部門和社會保障管理部門。在工傷預(yù)防方面，各部門之間不僅缺乏相應(yīng)的協(xié)作機制，還存在一定程度上的職能交叉。這造成了兩方面的問題：1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門對工傷保險基金管理沒有權(quán)限，無法通過工傷保險費用的征收來約束企業(yè)安全生產(chǎn)，也無法從工傷保險基金中提取預(yù)防費用；2.社會保障部門不清楚企業(yè)具體的安全情況，無法科學(xué)合理的制定費率機制。這種管理上的脫節(jié)不僅難以有效的監(jiān)管企業(yè)工傷預(yù)防情況，也造成了資源的浪費。因此，有學(xué)者指出：“當(dāng)前我國工傷預(yù)防管理體制的混亂實際上是弱化甚至是否定了工傷保險管理部門在工傷預(yù)防中的作用，將工傷預(yù)防與工傷保險其他業(yè)務(wù)人為地割裂了”。
2.企業(yè)發(fā)展的直接目的和最大動力就是追求利潤
在缺乏監(jiān)管的情況下，企業(yè)只會考慮經(jīng)濟效益而忽視工傷事故、職業(yè)病的情況，從而與工人利益目標(biāo)和社會目標(biāo)相違背。工傷保險中較高的費率對企業(yè)具有明顯的經(jīng)濟性激勵作用，較高的費率將給企業(yè)帶來較高的財務(wù)成本，因此采取這種方式約束企業(yè)可以收到較為明顯的效果。而在我國，由于參加工傷保險后，工傷補償有了保障，加上費率機制的不完善，工傷風(fēng)險差別較大的企業(yè)的費率差別較小，形不成有效的激勵機制，使得企業(yè)選擇消極應(yīng)對工傷預(yù)防，不重視生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和工作環(huán)境的改善，漠視工傷事故的發(fā)生。同時，我們需要意識到，工作環(huán)境的改善可能會導(dǎo)致工人安全意識的下降，從而抵消改善工作環(huán)境減少工傷事故的影響。企業(yè)在安全決策的過程中也會考慮到這些因素。因此，企業(yè)在維護工人職業(yè)安全方面，既缺乏內(nèi)在動力，又沒有很強的外部拉力。
3.工人自身力量薄弱，對工傷保險偏重于經(jīng)濟補償
企業(yè)是保護工人職業(yè)安全的具體組織者，工人是工傷預(yù)防的實踐者和受益人，所以，工傷預(yù)防的政策和措施，只有落實到每個企業(yè)和工人才能真正發(fā)揮作用。但在當(dāng)前“強資本，弱勞力”的情況下，工人群體屬于“無差異的大量供給”。工人自身力量的式微，加上工會先天不良，使得工人集體維權(quán)能力不足。在面臨強勢的企業(yè)時，他們往往選擇妥協(xié)。另一方面，在對待工傷保險的態(tài)度上，工人更加偏重于工傷補償和康復(fù)。我們調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)表明，相比工傷預(yù)防而言，工人更加關(guān)注的是在工傷事故發(fā)生后能不能得到有效的治療和合理的補償。因此，在實施工傷預(yù)防措施時，工人往往消極應(yīng)對，保障工人安全的政策得不到工人的擁護。工人安全意識下降，會提高工傷事故發(fā)生的可能性。實踐證明，工人操作失誤或者安全意識薄弱導(dǎo)致的工傷事故在事故致因中占了相當(dāng)大的比例。工傷保險事故預(yù)防機制的作用在于通過激勵約束機制使得政府，企業(yè)和工人三者改變其效用，加強事故預(yù)防。而政府、企業(yè)、工人三者利益目標(biāo)的不一致，對待工傷預(yù)防態(tài)度迥異，達不到工傷預(yù)防的效果。其主要原因在于當(dāng)前我國工傷保險事故預(yù)防機制的不完善，沒有形成有效的激勵約束機制。
二、改善我國工傷保險事故預(yù)防機制的路徑
1.強化工傷保險事故預(yù)防的監(jiān)管
（1）完善工傷預(yù)防法律法規(guī)，擴大制度覆蓋范圍
首先，明確預(yù)防優(yōu)先的工傷保險制度。在工傷保險領(lǐng)域，我國長期以來一直存在“重補償、輕預(yù)防”的觀念。因此，完善工傷保險事故預(yù)防的配套機制，一定要明確預(yù)防優(yōu)先的地位。其次，擴大工傷保險條例的覆蓋范圍。當(dāng)前在繼續(xù)鞏固原有覆蓋人群的基礎(chǔ)上，還要積極地擴大其他從業(yè)群體（小型企業(yè)和個體工商戶）的工傷保險覆蓋率。努力推動農(nóng)民工、特別是在高危行業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋率，以利于工傷保險作用的充分發(fā)揮和工傷預(yù)防工作的順利開展。
（2）強化政府監(jiān)督機制
明確監(jiān)管主體，建立多部門聯(lián)動機制。在維持現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，分工合作，明確各部門的責(zé)任，建立分工合作、共同監(jiān)管的聯(lián)動機制。同時，加大監(jiān)管力度，提高違法成本。一方面，相關(guān)的政府職能部門要與企業(yè)建立聯(lián)動機制，齊抓共管，加強對工傷預(yù)防的宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實預(yù)防政策，共同促進預(yù)防工作的開展。另一方面，政府要建立有效的事故預(yù)防評估體系，有效監(jiān)管企業(yè)工傷事故與職業(yè)病情況，加大處罰力度。
2.建立有效的工傷保險事故預(yù)防激勵機制
（1）完善工傷保險費率機制，提高經(jīng)濟激勵。
首先，在完善工傷保險費率機制上，應(yīng)按照激勵相容理論的基本原則對費率進行設(shè)計。科學(xué)合理的設(shè)計差別費率和浮動費率，將行業(yè)風(fēng)險和企業(yè)自身安全情況與浮動費率掛鉤。其次，設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵金、工傷保險基金調(diào)劑返還等項目，提高企業(yè)開展工傷事故預(yù)防的積極性。
（2）探索工人安全行為的激勵機制
將對工人的工資激勵納入到工傷保險預(yù)防費用的使用范圍內(nèi)，在高風(fēng)險行業(yè)試點工資激勵機制，促使企業(yè)和工人共同努力，改善工傷事故預(yù)防。同時通過營造和諧企業(yè)安全文化來對工人進行精神激勵。
3.建立工人、企業(yè)與政府的工傷保險事故預(yù)防聯(lián)動機制
建立三方預(yù)防聯(lián)動機制，就是將工傷保險的參與主體（政府、企業(yè)、工人）共同納入到工傷保險事故預(yù)防中，通過各主體間的監(jiān)督與合作，系統(tǒng)、有效地發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防功能。構(gòu)建全方位、多層次的工傷風(fēng)險預(yù)防體系，需要相關(guān)政府職能部門、企業(yè)和工人的共同努力，以政府監(jiān)管為前提，企業(yè)和工人預(yù)防為主要形式，社會監(jiān)督為輔助的體系：
（1）政府強化安全監(jiān)管
政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念：工傷保險制度的建立不應(yīng)定位于事后的補償，而是定位于防止工傷事故的發(fā)生；確立預(yù)防優(yōu)先的理念，完善工傷預(yù)防措施并將其付諸于實踐。通過加大監(jiān)管力度、合理經(jīng)濟激勵、宣傳教育等多種手段引導(dǎo)企業(yè)和工人提高安全意識、改善安全水平。
（2）企業(yè)改善安全環(huán)境，加強安全培訓(xùn)
調(diào)查顯示：企業(yè)培訓(xùn)和政策宣傳是工人獲取工傷風(fēng)險信息的主要途徑，通過宣傳培訓(xùn)的方式可以對工人工傷預(yù)防知識的獲得起到很好的效果。工人不安全的生產(chǎn)行為是造成工傷事故的一個重要因素，而通過對工人進行安全培訓(xùn)，可以普及和提高員工的安全技術(shù)知識，增強安全操作技能。另一方面，企業(yè)應(yīng)克服短視的觀念，正視其社會責(zé)任。要認(rèn)識到企業(yè)自身的責(zé)任，企業(yè)工傷事故率降低可以幫助企業(yè)節(jié)約成本，提升企業(yè)形象，履行企業(yè)的社會責(zé)任。進行科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理，加強企業(yè)安全生產(chǎn)防范，改進安全生產(chǎn)設(shè)備，積極配合工傷保險主管部門工作。努力營造企業(yè)自身的安全文化，通過培訓(xùn)、評選先進等多種措施鼓勵員工改善安全水平。
（3）工人加強自身安全技能學(xué)習(xí)，監(jiān)督企業(yè)事故預(yù)防狀況
工人的參與和監(jiān)督，是構(gòu)建長效的工傷保險事故預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。工人們不重視職業(yè)安全和健康，很大程度上是不了解工作場所存在的危險因素，同時，出現(xiàn)危險征兆后，不懂得基本的常識也使得工傷事故無法避免。通過加強自身安全技能和安全知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，可以有效避免因不安全生產(chǎn)行為造成的工傷事故，降低工傷事故率。因此，工人需要配合企業(yè)，重視安全培訓(xùn)，提升自身安全知識和安全技能。工人需要轉(zhuǎn)變觀念：工傷風(fēng)險關(guān)系著個人的生命健康，是金錢無法衡量的，企業(yè)可以通過安全培訓(xùn)幫助工人糾正對工傷保險事故預(yù)防工作的誤解和不支持。讓工人主動的參與工傷保險事故預(yù)防，配合企業(yè)和政府的事故預(yù)防工作，定期進行安全信息交流，并及時將事故隱患及時上報企業(yè)。同時，積極參與到企業(yè)安全決策的過程中，通過工會等多種形式，爭取自身合法權(quán)益。
作者：張林 崔慶 單位：浙江外國語學(xué)院人事處 浙江外國語學(xué)院科研處