公司治理和混合所有制改革探究
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摘要：企業(yè)想要在日益競爭激烈環(huán)境中取得優(yōu)勢，就要提高運(yùn)行效益和效率，而最基本就是要對企業(yè)治理模式積極改革，重新定義管理理念和創(chuàng)造出適合于本企業(yè)特征的經(jīng)營理念和機(jī)制。改進(jìn)目前企業(yè)管理方法和手段，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。本文通過研究混合所有制改革，著力研究其背景和目標(biāo)，是否PY公司在治理方面和經(jīng)營方面存在著問題，進(jìn)而提出相關(guān)解決辦法，論證PY公司實(shí)行混合所有制改革的必要性。針對PY公司組織架構(gòu)、經(jīng)營特點(diǎn)和資產(chǎn)配置等特點(diǎn)，提出了增資擴(kuò)股、員工持股等，為了能積極推進(jìn)該改革，相應(yīng)的提出增強(qiáng)職工需求和維護(hù)員工利益等保障措施，有效提高組織靈活性和協(xié)調(diào)性，激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建完整高效規(guī)范的公司治理模式。
一、相關(guān)概念
1.混合所有制
我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展。其堅(jiān)持公有制為主體，是作為我國社會主義社會最為鮮明的特點(diǎn)，而多種所有制更是我國經(jīng)濟(jì)制度的一大重要補(bǔ)充，混合所有制經(jīng)濟(jì)對于市場有著調(diào)控、導(dǎo)向、控制的特點(diǎn)。對于積極實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，有著對國有資本放大的特點(diǎn)，而且能帶領(lǐng)市場進(jìn)行積極的競爭，不僅對市場有著優(yōu)勝劣汰的積極淘汰機(jī)制，而且對于市場有著調(diào)控作用。市場是一雙無形的手，每時每刻都控制著市場的發(fā)展，而混合所有制經(jīng)濟(jì)更是增強(qiáng)其效益，始終使市場表現(xiàn)出取長補(bǔ)短、優(yōu)勝劣汰、繁榮發(fā)展的現(xiàn)象。混合所有制經(jīng)濟(jì)對于國家重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)充當(dāng)著必不可少的角色。
2.股東大會
股東大會是一個公司權(quán)力最高的決策機(jī)構(gòu)，決定著公司重大的決策和相關(guān)高管的選任和解聘，對公司的財(cái)務(wù)方面和經(jīng)營方面也有著最高的決策權(quán)。一個企業(yè)如何發(fā)展，以及未來怎么發(fā)展、朝哪個方向發(fā)展，股東發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)系，對企業(yè)當(dāng)前和未來有著直接影響，但還是存在著一些問題。股東大會形同虛設(shè)，決定權(quán)在少數(shù)幾個股東手里，這直接影響中小股東的正當(dāng)權(quán)益，股東大會無法正常保障中小股東的合法權(quán)益、股東表決權(quán)得不到保障、信息披露嚴(yán)重缺乏等。
3.董事會
董事會是一個公司除了股東大會第二權(quán)力決策結(jié)構(gòu)，同樣也對公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營方面有著決策權(quán)。董事會成員基本上由股東大會決定并選任，決定公司的經(jīng)營方針和處理相關(guān)日常管理事務(wù)。董事會要向股東會負(fù)責(zé)，向股東報(bào)告相應(yīng)工作，執(zhí)行股東會的決定和決策。
4.監(jiān)事會
監(jiān)事會，同樣也對股東會負(fù)責(zé)。不僅對公司相關(guān)高管人員和董事進(jìn)行監(jiān)督，時刻向股東匯報(bào)相關(guān)情況，而且時刻監(jiān)督著該公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況，時刻維護(hù)股東的合法權(quán)益。比如，監(jiān)事會按照自己工作范圍和職權(quán)，監(jiān)督公司有關(guān)重大合同和訂單的簽訂、資金運(yùn)行狀況和盈利虧損狀況，相關(guān)高級管理人員必須如實(shí)告知監(jiān)事會相關(guān)人員，再由監(jiān)事會人員及時向股東反映，形成監(jiān)督的信息鏈條網(wǎng)。
二、PY公司存在主要問題
PY公司是1996年成立的一家國有公司，自成立以來，PY公司堅(jiān)持“創(chuàng)新、綠色、共享、開放”發(fā)展理念和“總體規(guī)劃、齊頭并進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、創(chuàng)新發(fā)展”的總方針，圍繞以農(nóng)業(yè)為主，旅游業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)，積極開展以農(nóng)業(yè)為主的資源整合和產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，協(xié)同高效發(fā)展，不斷加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營一體化的運(yùn)營能力。本文以PY公司為例，展開分析研究。通過查看和分析PY公司的組織和管理現(xiàn)狀，明顯發(fā)現(xiàn)PY公司治理結(jié)構(gòu)不合理，這直接導(dǎo)致該公司有可能在決策上失誤，進(jìn)而造成決策效率低下、職工激勵效果不佳等問題，公司在運(yùn)營過程中可能會出現(xiàn)運(yùn)作無效或運(yùn)作水平低等情況，公司的長久經(jīng)營能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.治理結(jié)構(gòu)存在問題
由于PY公司為國有獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律和政策要求，該公司缺乏相應(yīng)的層級機(jī)構(gòu)，黨委會成員、董事會成員、監(jiān)事會成員也是沒有按照相關(guān)法律和政策要求設(shè)置，相應(yīng)出現(xiàn)了諸多漏洞，而且該企業(yè)的組織架構(gòu)明顯與文件要求不一致，組織結(jié)構(gòu)的不合理造成了經(jīng)營管理的效率低下。（1）股東缺乏有效制衡目前，該公司股東會明顯缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制，在該公司運(yùn)營情況來看，股東可能存在著一家獨(dú)大的可能性，少數(shù)股東的職權(quán)超過了正常的標(biāo)準(zhǔn)，造成大股東很容易侵犯中小股東的權(quán)利和利益，使得權(quán)利下沉，會很可能發(fā)生干預(yù)公司制定規(guī)則和經(jīng)營決策的現(xiàn)象，進(jìn)而影響公司的整體利益和發(fā)展方向，影響董事會決策。（2）董事會功能不健全PY公司目前兩名外部董事，分別從事于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，雖然作為本公司的董事，但與本公司經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)不大，在公司經(jīng)營戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略上可能無法提供相應(yīng)的建議和想法，其他相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)揮出相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任。（3）監(jiān)事會監(jiān)督不到位PY公司的總部到各單位監(jiān)事會體系沒有形成相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)體，造成效率低下，沒有發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)督效果，而且監(jiān)督成本過大，造成一系列問題。（4）經(jīng)理層權(quán)力不集中PY公司的總經(jīng)理和副總經(jīng)理由股東進(jìn)行選擇和考核，股東對其有直接權(quán)，但下屬單位的總經(jīng)理和副總經(jīng)理也由股東進(jìn)行選擇和考核，股東對其也有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就造成了權(quán)力集中，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，總經(jīng)理等高級管理人員對下屬掌控能力偏弱，造成經(jīng)營決策效率低下和創(chuàng)新能力低下。
2.經(jīng)營決策效率低
由于國有企業(yè)存在傳統(tǒng)的治理機(jī)制，相關(guān)重大的決策事項(xiàng)需要層層上遞匯報(bào)，這就很容易導(dǎo)致公司效率低下，但這類問題在PY公司尤為明顯，在董事會由于架構(gòu)不合理、架構(gòu)不完整，功能不健全，使得在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，董事會沒有與之相匹配的實(shí)際決策職權(quán)，造成了效率低下等情況。
3.員工激勵效果差
目前公司存在最主要的問題就是人事薪酬問題，公司目前還是一貫采取“大鍋飯”形式，沒有有效采取按勞分配的考核機(jī)制，員工付出和回報(bào)不成正比，這大大地削弱了員工的積極性和創(chuàng)造性，由于這種情況普遍的存在，無疑很多人選擇能少干就少干的想法，使得公司業(yè)績和效益直線下滑，人才也相繼退出該企業(yè)，給企業(yè)帶來不可彌補(bǔ)的損失。
三、PY公司實(shí)行混改的必要性
PY公司在現(xiàn)有的體制下，公司整體運(yùn)行質(zhì)量較差，缺乏核心競爭力，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問題，為了解決這一問題，就要對癥下藥，對該公司治理結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重塑和優(yōu)化，才能改變該公司現(xiàn)存在的諸多問題、才可以加快進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和更新、重新激發(fā)出企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力、大力提升產(chǎn)品的創(chuàng)新能力、進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。實(shí)行混合所有制改革，不僅能優(yōu)化公司的結(jié)構(gòu)，而且能引進(jìn)外來資本，最為主要的是可以吸引優(yōu)秀的人才、資源等為公司服務(wù)，幫助公司在創(chuàng)新方面做出特有的貢獻(xiàn)，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的創(chuàng)新、產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)品的銷售、人才方面等，該公司最為主要的問題在于體制問題，實(shí)行混改對公司治理體系進(jìn)行了重塑，不僅對公司財(cái)務(wù)方面和經(jīng)營方面有了積極的影響，也對國有放大效益產(chǎn)生積極影響。相應(yīng)地形成核心競爭力，提高公司的創(chuàng)新能力和凝聚能力。
四、公司治理優(yōu)化建議
PY公司現(xiàn)存在的諸多問題，需要針對公司總部和下屬單位存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一的改革和優(yōu)化，存在的主要方面為治理結(jié)構(gòu)方面、決策效率方面、公司經(jīng)營方面，將以這三個主要方面進(jìn)行優(yōu)化，來切實(shí)解決PY公司存在問題，達(dá)成“以混促改”的目的。
1.優(yōu)化治理框架
實(shí)行混改后，PY公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行了較大的調(diào)整，形成了以股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層自上而下的治理體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了一條科學(xué)、高效率的現(xiàn)代化體系，改革后的體系不僅實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，使原先“一家獨(dú)大”的授權(quán)方式改變?yōu)槎嗉抑坪獾闹卫眢w系，大大增強(qiáng)了該公司的運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力，而且形成了層層遞進(jìn)的授權(quán)和監(jiān)督體系，提高和保障了法人治理結(jié)構(gòu)的日益規(guī)范。
2.增強(qiáng)董事會組織建設(shè)
為保證董事會能更好地發(fā)揮出該有的職權(quán)和責(zé)任，保證其決策權(quán)和核心權(quán)力，公司應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)有的職權(quán)，積極加快加強(qiáng)的對董事會的組織建設(shè)。第一，在公司重大經(jīng)營方面的決策和重大財(cái)務(wù)方面的決策，董事會都有相應(yīng)的決策權(quán)，建立相關(guān)法規(guī)制度，從制度和政策方面給予董事會相應(yīng)權(quán)力，避免在關(guān)鍵決策時，受到國資委影響。第二，積極加強(qiáng)和完善董事會內(nèi)部培養(yǎng)和建設(shè)機(jī)制，通過董事會選拔制度，完善內(nèi)部建設(shè)機(jī)制的培養(yǎng)和用人制度，通過層層篩選和選拔，優(yōu)化董事會內(nèi)部的成員以及比例問題，合理地培養(yǎng)和選拔制度不僅可以保障董事會的科學(xué)性，而且有效地增強(qiáng)了決策的權(quán)威性。通過建立董事會組織建設(shè)，增強(qiáng)了董事會相關(guān)的決策權(quán)，加強(qiáng)了對董事會內(nèi)部的建設(shè)，不僅使決策更加科學(xué)合理，而且使內(nèi)部培養(yǎng)制度更加的完善可取。
3.強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能
一直以來，有關(guān)公司問題有的出現(xiàn)在決策方面，有的出現(xiàn)在監(jiān)督方面。但無論前者還是后者，無疑都是相輔相成，互不可缺的。加強(qiáng)和完善監(jiān)事會相應(yīng)職能，不僅可以一改之前監(jiān)督會存在監(jiān)督不力的情況，而且可以突破外部監(jiān)管機(jī)制瓶頸。從而更好地對公司進(jìn)行監(jiān)督管理。一方面，相應(yīng)引入獨(dú)立的黨委會成員，給予相應(yīng)的監(jiān)督職權(quán)，在其公司任何重大的經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)決策，黨委會成員都有相應(yīng)的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮黨委成員在監(jiān)事會中政治核心的作用，增強(qiáng)對公司的獨(dú)立監(jiān)督作用。另一方面，拓寬監(jiān)督的范圍，在所有與經(jīng)營相關(guān)的重大會議和重大決策，監(jiān)事會都有責(zé)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，定期跟進(jìn)董事會和經(jīng)理層所作決策的執(zhí)行情況。
4.提高決策效率
在PY公司形成統(tǒng)一體系后，要加快對體系規(guī)則的重新修訂和實(shí)行，明確責(zé)任權(quán)限和管理權(quán)限，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司經(jīng)營管理機(jī)制。為了充分發(fā)揮決策效率和切實(shí)有效的保障措施，建立獨(dú)立的黨組織性質(zhì)的單位，所有公司重大決策的決定都需要黨組織進(jìn)行決策和判斷，對最終決策的結(jié)果，由獨(dú)立的黨組織單位下傳到董事會和經(jīng)理層，由下屬單位實(shí)行。如果在實(shí)行過程中出現(xiàn)了相關(guān)問題，可以上傳到黨組織進(jìn)行甄別和重新決策，以發(fā)揮黨組織對公司重大決策的把關(guān)作用。
5.強(qiáng)化經(jīng)營激勵
PY公司實(shí)行改革最終目標(biāo)是提高公司的核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)公司的綜合實(shí)力，而最終都要通過公司職員來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，所有職員才是公司改變和創(chuàng)新的最為關(guān)鍵的因素。（1）招聘職業(yè)經(jīng)理人制度PY公司在混改的背景下，積極實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，由以往單一的國有股東制度，改變?yōu)楝F(xiàn)在的職業(yè)經(jīng)理人制度，是混改的一大改革亮點(diǎn)。PY公司按照混改要求，對職業(yè)人員的聘用、管理和薪酬方面做出了較大調(diào)整。總體來說，是以市場化標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行招聘，能者居上的招聘思維，使千里馬有了伯樂。契約化管理的形式是一種高效率的管理形式，還有能者多勞的區(qū)別化定籌，促使人才競爭，為企業(yè)創(chuàng)新埋下伏筆。這種制度不僅完全發(fā)揮職員的工作熱情和動力，而且是公司發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)源動力。（2）股權(quán)激勵機(jī)制PY公司在混改過程中，改變了以往治理體系結(jié)構(gòu)，提高了決策效率，實(shí)行了經(jīng)理人制度，這些無疑為公司未來發(fā)展打了強(qiáng)心針，但公司活力在于職工，創(chuàng)新在于職工，在員工為企業(yè)做出貢獻(xiàn)同時，可適當(dāng)給予員工股權(quán)激勵，員工的價值和公司的價值始終在一條線上，這樣一來，可以完全激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力，員工自己和公司同呼吸共命運(yùn)！切實(shí)提高公司核心競爭力和公司業(yè)績，從而挖掘公司潛力，增強(qiáng)公司綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益。（3）薪酬體系和績效工資制度要想公司生機(jī)勃勃的發(fā)展，就要解決職工最基本的問題，除了上述職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵機(jī)制，但這些只是換湯不換藥，要想從根上使公司充滿活力，必須考慮員工的利益。相應(yīng)地施行員工工資與業(yè)績掛鉤，并不斷完善其制度，確保員工薪酬與公司經(jīng)營水平直接相關(guān)。因?yàn)閱T工和公司在“一條船上”，公司價值、經(jīng)理層價值和員工價值趨于統(tǒng)一，公司的未來就是經(jīng)理層的未來，經(jīng)理層的未來就是員工的未來，三者價值的統(tǒng)一說明三者目標(biāo)的統(tǒng)一，員工的積極性和創(chuàng)造力大大增強(qiáng)，公司的活力也與日俱增。實(shí)行員工工資與績效掛鉤，公司未來與員工未來掛鉤制度，不僅可以使公司充滿活力，而且公司無論是領(lǐng)導(dǎo)高層還是普通員工，都是為了公司的利益和未來著想，公司才會蓬勃發(fā)展，充滿活力。
五、總結(jié)
我國國有獨(dú)資企業(yè)因特有的治理體系和結(jié)構(gòu)，存在著諸多問題，比如：股東間制衡存在缺陷，董事會和監(jiān)事會沒有發(fā)揮出相應(yīng)的職權(quán)，以及經(jīng)營決策效率低等問題，直接影響著公司治理主體的決策獨(dú)立性以及員工的工作積極性。目前，國有獨(dú)資公司需要優(yōu)化現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)，才能不斷提升公司的現(xiàn)代化治理水平，更好地提升企業(yè)競爭力。通過優(yōu)化公司治理框架、加強(qiáng)董事會內(nèi)部建設(shè)、完善監(jiān)事會監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)理層激勵和約束體制建設(shè)以及建立健全職工參與制度等一系列改進(jìn)措施，使國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，為今后更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)所有制改革，該公司之前存在的問題得到了有效的解決，無疑說明混改的必要性。實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革不僅促進(jìn)了國有企業(yè)的創(chuàng)新，而且創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出效果明顯增加，有利于國有企業(yè)的創(chuàng)新升級。混合所有制在一定程度上放大了公司治理體系的優(yōu)化，這也間接地增強(qiáng)了公司創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的正面效應(yīng)，也對公司創(chuàng)新升級有著積極影響。逆水行舟，不進(jìn)則退，一個國家、一個民族、一個產(chǎn)業(yè)和個人無時無刻不處在風(fēng)口浪尖，要想在這日益競爭激烈的世界里一直處于優(yōu)勢，就要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新才是生存之根本。該公司進(jìn)行混改其本質(zhì)就是進(jìn)行創(chuàng)新，對治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，對決策結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，對監(jiān)督進(jìn)行創(chuàng)新，對日常經(jīng)營進(jìn)行創(chuàng)新，只有符合該公司特征進(jìn)行創(chuàng)新，公司才會有蓬勃發(fā)展的動力和活力。而一個公司活力最主要的體現(xiàn)就是職工，對職工工資與績效掛鉤和對員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)激勵，大大增強(qiáng)了員工的積極性，使公司價值、高管價值和員工價值統(tǒng)一起來，公司價值逐漸和每一個人息息相關(guān)，公司創(chuàng)新的能力也會大大增強(qiáng)，進(jìn)而公司的競爭力也會逐漸提高，公司才會更好更快的發(fā)展。
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作者:唐慧鵬 單位:湖北工業(yè)大學(xué)
