鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系的建構(gòu)

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清潔生產(chǎn)指標體系國內(nèi)外研究綜述

就目前的研究狀況來看，不同國家使用的清潔生產(chǎn)指標各不相同，既包括定量的指標同時也包括定性的指標，評價方法通常比較單一，定性評價較多。截至目前為止，并沒有一個世界通用的，各個行業(yè)均承認的清潔生產(chǎn)指標參照標準，對清潔生產(chǎn)的指標評價不能統(tǒng)一，比較起來不夠明晰，且各國各行業(yè)的評價指標體系的適用范圍具有一定的局限性。根據(jù)現(xiàn)有的較多的評價指標來總結(jié)，從指標性質(zhì)上可以分為宏觀評價指標、微觀評價指標以及環(huán)境設計指標三大類。一些發(fā)達國家經(jīng)常使用的清潔生產(chǎn)評價指標主要有廢棄物排放率、環(huán)境負荷程度、環(huán)境績效、氣候變化率、生態(tài)系統(tǒng)平衡率等等，而這些指標的應用范圍都各不相同，存在一定的局限性，中國并不能完全引進、沿用。在現(xiàn)有的相關研究中，構(gòu)建各行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標體系，均需參照“針對行業(yè)特性簡歷清潔生產(chǎn)指標”這一原則，構(gòu)建中國適用的清潔生產(chǎn)評價指標，參考這一原則極其重要［2］。

中國許多學者已經(jīng)在清潔生產(chǎn)相關研究上取得了許多探索性的成果，包括研究相關指標以及構(gòu)建科學、合理的清潔生產(chǎn)指標體系等方面，但是中國的相關研究仍然處于起步階段，目前為止仍沒有學者能夠定義出完整、科學的清潔生產(chǎn)指標體系。從總體來看，中國清潔生產(chǎn)指標體系的研究可以分為以下幾個階段:在新中國剛剛成立之初，中國經(jīng)濟主要大力依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)較少，對環(huán)境的污染較少，對清潔生產(chǎn)的指標構(gòu)建重點集中在垃圾的回收、利用、能源與資源的有效利用等;到了70年代初期，工業(yè)生產(chǎn)開始大力發(fā)展，隨之而來對環(huán)境的污染有了更多認識，此時，清潔生產(chǎn)指標的構(gòu)建開始包含了一部分簡單的環(huán)境監(jiān)測指標，如水資源質(zhì)量、空氣質(zhì)量等;到了80年代末期，隨著中國工業(yè)的發(fā)展，開始意識到環(huán)境問題的嚴重性，開始對工業(yè)企業(yè)的廢棄物的排放進行管理和限制，重點進行工業(yè)污染的末端治理工作，一些指標的設立也多數(shù)為了解決排污問題，多數(shù)是限制排污以及評價環(huán)境污染程度的指標;90年代至今，隨著全球環(huán)境意識的提升，中國也開始關注從源頭治理污染，以預防性的手段來解決環(huán)境問題，注重傳統(tǒng)生產(chǎn)向可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，開始使用綜合性的手段來控制各個行業(yè)的環(huán)境污染問題以及生效效率問題，也就是大力宣傳和推廣清潔生產(chǎn)。從產(chǎn)品的原材料控制開始，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用直至作廢銷毀的整個生命周期，均考慮到環(huán)境污染問題，努力減少每一個環(huán)節(jié)的污染。在這一階段，清潔生產(chǎn)的指標設計不僅僅包括原有的對環(huán)境的檢測指標部分，還開始考慮整個產(chǎn)品從研發(fā)設計、原料的選擇、生產(chǎn)能力的衡量、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、污染物的生成、回收等綜合情況，最近幾年，又增加了管理與銷售等方面與環(huán)境有間接關系的指標［3］。

就目前情況來看，在中國，清潔生產(chǎn)評價指標體系主要分為兩大類:(1)根據(jù)生命周期理論構(gòu)建的指標體系，包括兩種定性指標:原材料、產(chǎn)品，以及兩種定量指標:資源、污染物。(2)根據(jù)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準構(gòu)建的指標體系，主要包括:產(chǎn)品工藝、資源利用率、產(chǎn)品相關、污染物的產(chǎn)生、廢棄物回收利用率、環(huán)境管理制度等六種指標。2006年底國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》(國辦發(fā)［2003］100號)要求，制定了印染行業(yè)、鉻鹽行業(yè)、燒堿/聚氯乙烯行業(yè)、制漿造紙行業(yè)、鋁行業(yè)、電池行業(yè)、煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系(試行)，用來評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。2007年，國家發(fā)展和改革委員會又先后公布了包裝、火電、磷肥、輪胎、鉛鋅、陶瓷、涂料、水泥、發(fā)酵、純堿、機械、硫酸、制革及電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，并宣布這些評價指標體系從之日起施行。雖然現(xiàn)階段世界上各個國家所使用的清潔生產(chǎn)評價指標各不相同，但是國際組織通常使用的清潔生產(chǎn)評價指標主要有6種，見表1［4］:自1993年以來，中國清潔生產(chǎn)工作進入到試點階段，開始示范性工作以及相關的研究，且陸續(xù)的研究制定了一系列的能夠使清潔生產(chǎn)獲得持續(xù)推廣的法律、法規(guī)，并結(jié)合各個行業(yè)的生產(chǎn)特性制定了一系列的行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)范，對清潔生產(chǎn)評價指標做了大量的探索性工作，初步形成了規(guī)模。但是，相關研究的指標中，大多數(shù)都是定性指標，能夠?qū)δ骋磺鍧嵣a(chǎn)工作進行定量考評的指標的構(gòu)建還比較匱乏，整個清潔生產(chǎn)指標體系的研究不成系統(tǒng)，缺乏完整性和科學性。缺乏行業(yè)通用的合理的清潔生產(chǎn)指標體系，各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作評價中，普遍存在的問題有:(1)評價指標不夠客觀、規(guī)范;(2)評價工具簡單、不夠標準;(3)評價結(jié)果主觀性強;(4)定性描述大量存在、定量評價缺乏。這就需要國內(nèi)的學者繼續(xù)進行相關的研究與探索，結(jié)合中國國情，努力構(gòu)建具備系統(tǒng)性、完整性、科學性、合理性的清潔生產(chǎn)定量評價指標體系，為中國的清潔生產(chǎn)的評價工作提供標準的可度量依據(jù)，為中國的清潔生產(chǎn)工作提供科學、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為中國的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式提供戰(zhàn)略選擇標準［5］。

清潔生產(chǎn)指標體系構(gòu)建過程———以建龍鋼鐵為例

目前對于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)國家在2004年了征求意見稿，對鋼鐵聯(lián)合企業(yè)清潔生產(chǎn)標準尚未正式稿。作者通過對黑龍江建龍鋼鐵有限公司的實際清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù)對的相關標準及同行業(yè)企業(yè)的大量調(diào)查，提出了黑龍江建龍鋼鐵有限公司的清潔生產(chǎn)的建議指標體系。

1確立評價指標原則與思路

評價指標的準確性和科學性是至關重要的，對評價對象來說，是制定下一步戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)，是對過去工作績效的肯定，是對生產(chǎn)過程中問題的發(fā)現(xiàn)。制定科學、合理的清潔生產(chǎn)評價指標能夠為企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作進行準確的度量，能夠為企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作帶來正確的指導方向，這標志著清潔生產(chǎn)工作水平的進步。由于清潔生產(chǎn)包含產(chǎn)品從設計到市場流通的每一個環(huán)節(jié)，其工作的復雜程度不言而喻，而能夠?qū)η鍧嵣a(chǎn)進行評價的指標體系也必然是結(jié)構(gòu)負責、層次眾多的，其系統(tǒng)包含的子系統(tǒng)之間的相互作用不僅包括協(xié)同、競爭作用，還包括互相之間的資源、信息等的輸入、輸出步驟。由此，能夠作為評價指標的指標一定要具備敏感性、可度量性、意義豐富性、主導性等特點［6］。綜上，通過對黑龍江建龍鋼鐵有限公司清潔生產(chǎn)工作的相關數(shù)據(jù)進行歸納整理，進行深入分析，在遵循國家相關的法律法規(guī)的基礎之上，要制定出能夠精準、正確地反應建龍鋼鐵公司清潔生產(chǎn)工作情況的評價指標體系，需要遵循一定的原則，包含以下幾個方面。

產(chǎn)品生命周期全流程原則。由于清潔生產(chǎn)包含產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期的全過程的每一個環(huán)節(jié)，那么清潔生產(chǎn)評價指標體系就要全面考慮產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，全面整個產(chǎn)品生命周期的各個影響因素的綜合作用，包括了產(chǎn)品的設計、原材料的選擇、產(chǎn)品的生產(chǎn)、成品的儲運、市場流通以及產(chǎn)品的消費和使用等過程中涉及到對人體健康有危害和對環(huán)境有污染的全部因素，對這些因素進行資源、能源消耗、污染物產(chǎn)生等進行分析與評價?？紤]產(chǎn)品的全生命周期中與外界進行的所有物質(zhì)、能量的輸入與輸出，這樣才能準確地展示企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的績效，清潔生產(chǎn)的水平［7］。

“治本”預防原則。清潔生產(chǎn)指標體系主要是為從源頭解決生產(chǎn)污染問題而構(gòu)建的，治標也治本的治理過程必不可少，指標構(gòu)建的范圍應當客觀正確地反應生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)所使用的資源與能源的數(shù)量，產(chǎn)生的有害于人體健康以及對環(huán)境污染的廢棄物的數(shù)量，而不必考慮到體系外的環(huán)境、社會及經(jīng)濟等所有方面的指標，這樣，清潔生產(chǎn)評價指標體系的應用效率才可以有便利性、準確性。通過對主要指標的評價，從預防的目的出發(fā)，更準確地評價生產(chǎn)項目的資源使用效率，廢棄物回收效率等指標，才能夠使用合適的應對手段提高清潔生產(chǎn)的績效，最終達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

數(shù)據(jù)的可采集性實用性。清潔生產(chǎn)指標體系是以評價企業(yè)清潔生產(chǎn)績效為目的，是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而制定，是對企業(yè)發(fā)展非常重要的體系，是應用性極強的體系，所以在設計清潔生產(chǎn)評價指標時，務必要考慮指標體系結(jié)構(gòu)的合理性，結(jié)合實際生產(chǎn)過程，設計合理、實用的指標，且這些指標數(shù)據(jù)的獲取一定要真實、可靠，數(shù)據(jù)獲取的手段，務必可以實現(xiàn)，符合實際生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)評價指標的設計與選取要具備可比性。清潔生產(chǎn)技術在清潔生產(chǎn)的過程中會在評價結(jié)果的影響下不斷地獲得改進和創(chuàng)新，那么不論是在時間上還是空間上來講，清潔生產(chǎn)評價指標應有共性，具備可比性，且要能夠反映出不同時段和不同空間清潔生產(chǎn)技術水平的差異。指標的設計應根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)過程，合理地考慮，要涵義明了，范圍與統(tǒng)計標準要統(tǒng)一化，通俗易懂，要能夠為行業(yè)技術人員接受與認可。

定性與定量指標相結(jié)合的思想。清潔生產(chǎn)涉及到企業(yè)產(chǎn)品的全生命周期的每一個環(huán)節(jié)，評價指標體系的設計相對也要涵蓋到每一個環(huán)節(jié)，有很多的清潔生產(chǎn)水平很難用定量的指標來描述。要保證清潔生產(chǎn)評價指標體系運行的科學性和合理性，所設計的指標應當將定性指標與定量指標相結(jié)合，綜合構(gòu)建一個既能夠反應生產(chǎn)過程主要情況，又能夠進行科學合理的評價與計算的指標體系。定性的指標能夠全面地反應清潔生產(chǎn)的主要進度及情況，定量的指標則能夠精確地評價清潔生產(chǎn)水平。這其中，要包含絕對指標、相對指標與平均指標等多種形式，避免單獨使用定性指標的不適用性，也避免單獨使用定量指標的難把握性，力求構(gòu)建一個合理、實用性強、全面的綜合清潔生產(chǎn)評價指標體系［8］。由于行業(yè)的不同，清潔生產(chǎn)的實際實施環(huán)節(jié)也各不相同，對清潔生產(chǎn)進行評價指標在各個行業(yè)的應用領域及范圍均不相同，但是指標體系的設計必須體現(xiàn)國際通用的標準。對于鋼鐵行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標體系的設計，必須要考慮到行業(yè)生產(chǎn)的特殊性，針對產(chǎn)品工藝、清潔生產(chǎn)技術、原材料等的指標均要求符合鋼鐵行業(yè)的標準。而且，隨著企業(yè)的發(fā)展，清潔生產(chǎn)水平的不斷提高，評價指標體系也要不斷地根據(jù)技術要求隨時調(diào)整［9］。

2評價指標體系層次結(jié)構(gòu)的建立

構(gòu)建評價清潔生產(chǎn)水平的指標體系，可以通過不同的方法來設計和選取需要的指標。中國常用的設計方法有分層法，首先，將需要評價的清潔生產(chǎn)項目劃分層次，確定項目的評價目標與評價標準，再細化每一個指標層次，構(gòu)建合適的微層次指標體系，通過量化具體指標，對具體的指標進行數(shù)據(jù)的搜集與計算，并綜合起來，通過整個指標體系的各個結(jié)構(gòu)，來完成指標體系的應用。清潔生產(chǎn)指標體系大體上可以分為三個層次:目標層、準則層以及指標層［10］。目標層中包含企業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平的度量指標，可以從宏觀上觀察到企業(yè)清潔生產(chǎn)的整體水平，為整體發(fā)展方向提供宏觀目標;準則層的指標是從生產(chǎn)的中觀層面來考量清潔生產(chǎn)水平的指標，是目標層下的一級指標，能夠從不同的方面反映清潔生產(chǎn)各部門的技術水平，是概括性指標，指標之間相互獨立;指標層包括清潔生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)的具體技術測度，是量化的指標，能夠精確地反映清潔生產(chǎn)具體流程的績效水平，易于評價和比較。整個指標體系分為定性指標以及定量指標兩類，定性指標是用文字來表現(xiàn)清潔生產(chǎn)績效水平的，定量指標則是需要通過具體的數(shù)值來具體考量清潔生產(chǎn)績效。

3評價指標的篩選

建立鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系要緊密結(jié)合該行業(yè)的特點，提高可操作性。本文在選擇指標時，是在充分了解鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝的基礎上，通過現(xiàn)場調(diào)查資料調(diào)研，同時借鑒國內(nèi)外研究和實際工作中的指標設置情況，首先按照清潔生產(chǎn)評價指標的確定原則篩選出些相關的指標，然后通過理論分析、專家咨詢、頻度統(tǒng)計法進行指標的確立。其中，頻度統(tǒng)計法主要是對目前有關鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)或其他行業(yè)的清潔生產(chǎn)研究的報告、論文進行頻度統(tǒng)計，選擇那些使用頻度較高的指標。理論分析法主要是對中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的工藝流程、污染物排放情況、能源利用率等方面進行分析、比較、綜合的基礎上，選擇那些重要的、針對性較強的、能反映鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)先進性的指標。專家咨詢法是在通過前兩者分析方法初步確定指標的基礎上，進一步咨詢有關專家意見，對指標進行綜合調(diào)整［11］。此外，在確定清潔生產(chǎn)指標體系時，要進行主成分分析和獨立性分析。其中，主成分分析是為了選取那些和較多指標有相關關系的指標作為評價指標，來保證指標體系具有充分的代表性，能夠有效表征系統(tǒng)的特性;而獨立性分析是為了保證各指標之間不具有重復性，防止由于重復計算了某些方面的信息而給清潔生產(chǎn)先進性分析與描述帶來干擾。篩選主成分指標的方法為:在得到具體指標體系的數(shù)據(jù)后，首先計算各一級指標內(nèi)部二級指標間的相關系數(shù)，得相關系數(shù)矩陣;然后分別計算這些指標的平均相關系數(shù)，并求出平均相關系數(shù)的平均值(即總體平均相關系數(shù));最后選出相關系數(shù)有一半以上大于該值的指標，即為主成分指標。然后在主成分指標中確定具有獨立性的指標。具體方法為:(1)辨別真假相關。對于同類型指標(指同為效益型或同為成本型)，相關系數(shù)為正則是真相關，相關系數(shù)為負則是假相關;對于不同類型指標，相關系數(shù)為正則是假相關，相關系數(shù)為負是真相關。(2)合并相關系數(shù)在0.9以上的正相關指標。合并時高層次指標和綜合指標優(yōu)先保留;同一層次的指標比較其平均相關系數(shù)，平均相關系數(shù)大者優(yōu)先保留。通過以上方法篩選得到的指標在各自一級指標體系中是獨立的，但是和其他一級指標中的二級指標不一定是獨立的。因此還要繼續(xù)建立相關系數(shù)矩陣，繼續(xù)進行獨立性分析，最后得到滿足要求的指標體系［12］。但由于本文相關企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不完全，各指標不同年份的數(shù)據(jù)無法獲得，因此無法按照上述方法進行主成分分析、獨立性分析，只能定性地分析指標的獨立性和相關性，最終確定清潔生產(chǎn)指標。

4建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標體系的構(gòu)成

建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標類型。(1)生產(chǎn)工藝與裝備指標。生產(chǎn)工藝與裝備指標主要體現(xiàn)清潔生產(chǎn)從源頭抓起的指導思想，規(guī)范企業(yè)選擇清潔的生產(chǎn)工藝與裝備，減少對環(huán)境造成的危害。生產(chǎn)工藝和裝備水平的高低決定了產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量和對環(huán)境影響的大小。煉鋼、焦化生產(chǎn)工藝指標包括:煉鋼工藝流程、生產(chǎn)設備、污染防治措施［13］。(2)資源能源利用指標。資源能源消耗方面選擇鋼鐵行業(yè)中最常用，并能代表煉鋼系統(tǒng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟技術指標。能源資源的消耗程度在一定程度上反映生產(chǎn)過程的狀況，反映企業(yè)的管理水平及技術工藝。同時，由于資源能源消耗量與其對生態(tài)環(huán)境的影響成正比，資源能源指標的高低也反映了企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。資源指標可以由噸鋼處理費、鍋爐效率、煉鋼設備運行效率、萬噸鋼清水用量等表示［14］。(3)污染物產(chǎn)生指標。污染物產(chǎn)生指標是指標體系中最重要的指標，屬于定量性的指標，它直接與環(huán)境有關。污染物產(chǎn)生指標較高，說明工藝相應地比較落后或管理水平較低。建龍鋼鐵的環(huán)境要素包括大氣、土壤、水，其污染物包括氣體、粉塵、液體和固體，這些污染物為重金屬、有機物和熱量［15］。具體可將建龍鋼鐵的污染物劃分為:原材料損耗率、萬噸鋼COD排放量、萬噸鋼廢料排放量、萬噸鋼SO2排放量、萬噸鋼NOx排放量、噪聲排放。(4)廢物回收利用指標。要減少生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響，廢物的回收利用是一個不得不考慮的指標。將煉鋼系統(tǒng)在煉鋼過程中的可回收利用的相關原輔料及廢物進行充分的再利用，是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施。集輸系統(tǒng)廢物回收利用指標包括:可回收廢鋼利用率、含鋼污水回注率、新鮮水循環(huán)使用率［16］。(5)環(huán)境管理指標。除了上述具體指標外，還應考慮環(huán)境管理指標這一定性指標，以確定煉鋼廠的生產(chǎn)過程或其他相關方面是否符合國家和地方有關環(huán)境法律、規(guī)定，污染物排放達到國家和地方排放標準［17］。建龍鋼鐵是否設有專門環(huán)境管理機構(gòu)和專職管理人員;建龍鋼鐵是否按照ISO14001(或相應的HSE)建立并運行環(huán)境管理體系，環(huán)境管理手冊、程序文件即作業(yè)文件是否齊備，其實現(xiàn)途徑主要為進行相關的文件記錄考核和現(xiàn)場考核。即環(huán)境管理指標由環(huán)境法律、規(guī)定、標準指標、組織機構(gòu)、環(huán)境審核指標組成。

建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標體系框架。通過上述對建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標類型的分析可構(gòu)建建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)指標體系框架見圖1。

5建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)評價標準的確定

為了能夠更準確地判斷建龍鋼鐵企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，在建立清潔生產(chǎn)指標體系的研究以及充分考慮清潔生產(chǎn)要求和建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)實際水平的基礎上，參考《清潔生產(chǎn)標準．鋼鐵行業(yè)》［18］，查閱大量相關資料，并結(jié)合黑龍江建龍鋼鐵有限公司實地調(diào)研，確定了建龍鋼鐵清潔生產(chǎn)評價標準見表2。（本文作者：閆振峰、張春華 單位：雙鴨山市環(huán)境保護科學技術研究所、雙鴨山市環(huán)境監(jiān)測站）