城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理的問(wèn)題與實(shí)踐

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［摘要］個(gè)體稅源存在戶(hù)數(shù)眾多、分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，依靠現(xiàn)有征管模式，很難落實(shí)宣傳、輔導(dǎo)、咨詢(xún)等納稅服務(wù)措施。宣傳不到位、輔導(dǎo)不及時(shí)、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。五蓮縣國(guó)稅局城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理的實(shí)踐:合理劃分網(wǎng)格，夯實(shí)管理基礎(chǔ);嚴(yán)格要素控制，完善管理方式;明確管理職責(zé)，開(kāi)展個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理;完善考核保障，全面推行城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理。

［關(guān)鍵詞］城區(qū)個(gè)體稅收;網(wǎng)格化管理;基層稅務(wù)機(jī)關(guān)

在日常稅收管理工作中，個(gè)體稅收管理是既容易被忽視又難以突破的老問(wèn)題。在稅收參與社會(huì)治理和全面提升服務(wù)質(zhì)量績(jī)效的新形勢(shì)下，已成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，五蓮縣國(guó)稅局依托松柏稅務(wù)分局，對(duì)城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理進(jìn)行深入探索和實(shí)踐。

一、城區(qū)個(gè)體稅收存在的主要問(wèn)題

(一)城區(qū)個(gè)體稅源管理力量不均衡

松柏分局負(fù)責(zé)城區(qū)范圍個(gè)體管理，從管理人員看，管理服務(wù)個(gè)體業(yè)戶(hù)3260戶(hù)，而個(gè)體稅收管理員只有6人，難以完成日常巡查、定額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等繁重的工作任務(wù);從管理實(shí)際看，個(gè)體業(yè)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息很難取得，為管理帶來(lái)困難。改變過(guò)去那種面對(duì)面、手工式的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化、精細(xì)化涉稅信息的采集、分析、利用，破解管理困境，成為必然選擇。

(二)城區(qū)個(gè)體稅源管理空間存在脫節(jié)

隨著個(gè)體起征點(diǎn)的提高，進(jìn)一步降低了納稅的個(gè)體業(yè)戶(hù)戶(hù)數(shù);工商注冊(cè)登記制度的變化，對(duì)以工商登記為前置的稅務(wù)登記制度和以稅務(wù)登記為基礎(chǔ)的稅收征管帶來(lái)了深刻的影響;隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，受理時(shí)取消注冊(cè)及經(jīng)營(yíng)地址證明，取消登記事項(xiàng)的實(shí)地核查，申領(lǐng)發(fā)票不需事前實(shí)地查驗(yàn)，把稅源管理人員與納稅人在空間上割裂開(kāi)來(lái)。由過(guò)去那種稅務(wù)部門(mén)單兵作戰(zhàn)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鲗?dǎo)下多部門(mén)協(xié)作的網(wǎng)格化綜合治稅，成為適應(yīng)稅收治理環(huán)境變化的客觀需求。

(三)城區(qū)個(gè)體稅源管理“服務(wù)個(gè)體”和“服務(wù)大局”不到位

個(gè)體稅源存在戶(hù)數(shù)眾多、分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，依靠現(xiàn)有征管模式，很難落實(shí)輔導(dǎo)、咨詢(xún)等納稅服務(wù)措施。宣傳不到位、輔導(dǎo)不及時(shí)、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。從調(diào)研情況看，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體業(yè)戶(hù)不了解相關(guān)稅收政策，甚至以為辦證就要繳稅、開(kāi)發(fā)票就要納稅，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能提供切合實(shí)際的個(gè)性化服務(wù)，有效地促進(jìn)納稅遵從。因此，按照“區(qū)域+行業(yè)”模式進(jìn)行網(wǎng)格化委托管理是今后的務(wù)實(shí)選擇。

二、五蓮縣國(guó)稅局城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理的實(shí)踐

(一)合理劃分網(wǎng)格，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是劃分管理網(wǎng)格。綜合考慮城區(qū)個(gè)體戶(hù)的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)和特殊行業(yè)為基本單位劃分若干管理網(wǎng)格，確定網(wǎng)格名稱(chēng)，由網(wǎng)格責(zé)任人綜合履行網(wǎng)格內(nèi)管理職責(zé)。二是完善工作機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以行政區(qū)域?qū)蛹?jí)管理為基礎(chǔ)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格層級(jí)，明確各層級(jí)網(wǎng)格的權(quán)力義務(wù)，并據(jù)此定位稅收管理員和協(xié)稅員管理服務(wù)區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織對(duì)個(gè)體稅收協(xié)同共治的模式。三是明確網(wǎng)格層級(jí)。根據(jù)縣內(nèi)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格:一級(jí)網(wǎng)格設(shè)置個(gè)體社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、組織實(shí)施、督導(dǎo)考評(píng)區(qū)域內(nèi)個(gè)體稅收社會(huì)化管理工作;二級(jí)網(wǎng)格為城區(qū)內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)管理區(qū)、村(居)、大企業(yè)管理區(qū)、物業(yè)管理區(qū)、專(zhuān)業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)等，負(fù)責(zé)落實(shí)一級(jí)網(wǎng)格確定的個(gè)體稅收社會(huì)化管理工作任務(wù)。

(二)嚴(yán)格要素控制，完善管理方式

對(duì)能夠通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素合理、準(zhǔn)確推算計(jì)稅依據(jù)的行業(yè)，或者是能夠通過(guò)第三方全面準(zhǔn)確獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的業(yè)戶(hù)，采用要素控制或委托代征方式作為單獨(dú)的二級(jí)網(wǎng)格實(shí)施網(wǎng)格化管理。一是大型商場(chǎng)(超市)內(nèi)承租經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。對(duì)大型商場(chǎng)(超市)內(nèi)統(tǒng)一收款的承租業(yè)戶(hù)，委托商場(chǎng)按照實(shí)際收款額代征稅款;對(duì)商場(chǎng)不統(tǒng)一收款的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，參照商場(chǎng)內(nèi)同行業(yè)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額后，委托商場(chǎng)代征。二是礦山開(kāi)采業(yè)戶(hù)。按照縣國(guó)土部門(mén)出讓礦山核準(zhǔn)開(kāi)采量，依據(jù)產(chǎn)品出成率及市場(chǎng)價(jià)格，分業(yè)戶(hù)測(cè)算應(yīng)納稅額，委托國(guó)土部門(mén)代征。三是石材加工業(yè)戶(hù)。按照石材管委和電力部門(mén)提供的業(yè)戶(hù)用電量，依據(jù)測(cè)算確定的單位耗電稅額設(shè)置預(yù)警值，對(duì)偏離預(yù)警值較大的業(yè)戶(hù)實(shí)施評(píng)估檢查。四是出租車(chē)行業(yè)。委托出租車(chē)的主管單位縣交運(yùn)公司代征管理，統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)發(fā)票按戶(hù)核算，集中申報(bào)。結(jié)合業(yè)戶(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極探索提高涉稅信息采集廣度和深度的方法措施，不斷擴(kuò)大要素控制模式的適用面。

(三)明確管理職責(zé)，開(kāi)展個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理

一是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職責(zé)。借鑒網(wǎng)格綜合治理經(jīng)驗(yàn)，依托網(wǎng)格化辦稅服務(wù)平臺(tái)，按照街道、人口、工業(yè)園區(qū)和稅源分布情況，將縣城劃分為54個(gè)二級(jí)區(qū)域網(wǎng)格+4個(gè)特殊行業(yè)二級(jí)網(wǎng)格，稅務(wù)機(jī)關(guān)保留職責(zé)，包括個(gè)體稅款核定權(quán)、個(gè)體稅收違章行政處罰權(quán)、發(fā)票管理權(quán)、個(gè)體稅收管理檢查權(quán)、處理納稅爭(zhēng)議和稅收救濟(jì);二是明確一級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)。包括對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、監(jiān)督與管理，定期組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究部署協(xié)稅護(hù)稅工作，負(fù)責(zé)個(gè)體稅收社會(huì)化管理平臺(tái)日常操作應(yīng)用，按時(shí)下達(dá)任務(wù)、過(guò)程調(diào)度、實(shí)地抽查、質(zhì)量反饋、成果統(tǒng)計(jì);三是明確二級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)。包括負(fù)責(zé)本網(wǎng)格個(gè)體業(yè)戶(hù)日常管理工作、組織協(xié)調(diào)本網(wǎng)格協(xié)稅員開(kāi)展工作、負(fù)責(zé)本網(wǎng)格個(gè)體業(yè)戶(hù)稅收政策宣傳工作、負(fù)責(zé)征集網(wǎng)格內(nèi)納稅人的涉稅需求及建議、一級(jí)網(wǎng)格安排部署的其他工作。同時(shí)，完善考核保障，全面推行城區(qū)個(gè)體稅收網(wǎng)格化管理。

三、完善城區(qū)個(gè)體稅務(wù)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)思考

(一)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化溝通

推進(jìn)城區(qū)個(gè)體網(wǎng)格化管理，地方政府的參與和支持是成敗關(guān)鍵。政府協(xié)調(diào)各職能部門(mén)參與綜合治稅的力量是巨大的:信息采集方面，數(shù)據(jù)更加全面、報(bào)送更加及時(shí)、考核更加有力;戶(hù)籍清查和協(xié)稅護(hù)稅方面，村委會(huì)的作用明顯、成效顯著;辦稅服務(wù)方面，辦稅網(wǎng)點(diǎn)更多、事項(xiàng)辦理更便捷;辦稅公開(kāi)方面，信息公開(kāi)更及時(shí)，稅源管理更加公開(kāi)、公平、透明。稅務(wù)部門(mén)管理職能從臺(tái)前轉(zhuǎn)為臺(tái)后，具體的事務(wù)性工作過(guò)渡到個(gè)體網(wǎng)格化管理辦公室，可以將更多的精力致力于研究開(kāi)展稅源調(diào)查和稅收預(yù)測(cè)分析上去，為地方政府的決策提供廣大翔實(shí)客觀的數(shù)據(jù)支持。

(二)重心下移，強(qiáng)化落實(shí)

針對(duì)基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，推行重心下移，為基層調(diào)整配備與轄區(qū)管理任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，彌補(bǔ)基層管理力量的不足。同時(shí)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備、更新必要的行政執(zhí)法器具、開(kāi)發(fā)更加科學(xué)的網(wǎng)格化管理軟件，為基層落實(shí)網(wǎng)格化管理提供有效的人力物力保障。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理

相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式而言，網(wǎng)格化管理要求干部具備復(fù)合型的能力，既要有全面的專(zhuān)業(yè)稅務(wù)執(zhí)法知識(shí)，還要具備協(xié)調(diào)、處理能力，以及服務(wù)個(gè)體納稅人的服務(wù)能力。能力的取得，除了在具體業(yè)務(wù)工作中取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段更需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。應(yīng)制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同的層次、不同的需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高綜合能力，滿(mǎn)足網(wǎng)格化管理的需要。

作者：郭冰鴻 王宗旗 單位：五蓮縣國(guó)家稅務(wù)局