國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的深化路徑研究

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國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)是國防動員事業(yè)的一個重要組成部分，《國防動員法》第12條規(guī)定：國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，是國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室的職責(zé)，它同時也是國家國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)（即國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室）。國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會，是我國國防動員體系中唯一設(shè)在政府體系中的辦事機(jī)構(gòu)，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)也都隸屬于同級發(fā)展和改革委員會。各級發(fā)展改革委員會是政府系統(tǒng)的宏觀綜合部門，本身具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的能力，也承擔(dān)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的職責(zé)。尤其是在編制“十二五”規(guī)劃的過程中，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室與軍隊(duì)有關(guān)部門共同組織編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布實(shí)施。國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室在前期的調(diào)查研究、理論探索、目標(biāo)設(shè)定、體制與機(jī)制設(shè)計(jì)等方面都開展了卓有成效的工作，為今后更全面地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有在政府系統(tǒng)統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和優(yōu)勢。從深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的角度來講，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，有利于在更高層次上把握國民經(jīng)濟(jì)動員工作的定位，將國民經(jīng)濟(jì)動員工作納入政府工作的核心議程，不斷深化國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《國防動員法》中關(guān)于“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能”的規(guī)定，在平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，將國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃和布局予以考慮，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員潛力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地為國防建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各級國防動員機(jī)構(gòu)對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)都非常重視，也積極進(jìn)行探索和研究，提出了不少有價值的意見和建議。

堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的路子

黨的十七大報告提出，“要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。這表明軍民融合式發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升到了國防建設(shè)的更為重要的指導(dǎo)思想和嚴(yán)格要求。軍民融合式發(fā)展，不僅能更加合理、有效地配置社會資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的效率，更重要的是開創(chuàng)了一條全新的發(fā)展道路。這已經(jīng)被先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國近年來的探索所證實(shí)。也是我們在加強(qiáng)國防建設(shè)時必須堅(jiān)持的道路。國民經(jīng)濟(jì)動員是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁和紐帶，國民經(jīng)濟(jì)動員工作依托國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力來增強(qiáng)國防實(shí)力，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)支撐與保障作用的重要手段。長期以來，我國政府系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國家核心安全需求為導(dǎo)向，以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，堅(jiān)持與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，努力建設(shè)戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)有保障、急時應(yīng)急有能力、平時服務(wù)有作為的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制，已具備良好的工作基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的任務(wù)是在黨的十八大精神指導(dǎo)下，把軍民整合的戰(zhàn)略方針進(jìn)一步落到實(shí)處。一方面，促進(jìn)軍民整合式發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)。就政府系統(tǒng)來講，由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不存在一種普遍適用的軍民融合式發(fā)展模式。筆者認(rèn)為最重要的是政府的各個層級探索促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的具體途徑、方式和方法。當(dāng)前首要的任務(wù)是在省級政府和副省級城市的層面，解放思想、不拘一格地推進(jìn)各種探索和嘗試，然后再逐級向下深入，最終，在全國范圍內(nèi)造成軍民融合式發(fā)展全面開花的大好局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，必須看到推進(jìn)軍民融合式發(fā)展也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。尤其是在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會的過程中，通過國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制建設(shè)，將平時保障與戰(zhàn)時、應(yīng)戰(zhàn)保障與應(yīng)急保障統(tǒng)一起來，有利于把基層的國民經(jīng)濟(jì)動員工作做到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)動員隊(duì)伍建設(shè)[4]。國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室近年來積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，與軍事科學(xué)院共同舉辦了三次軍民融合式發(fā)展論壇，同時，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室又是軍隊(duì)保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會化方面也進(jìn)行了積極的探索。當(dāng)前的任務(wù)是總結(jié)推廣相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，必要時在不同層級和不同區(qū)域開展軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在推進(jìn)軍民融合方面發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)

黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式?！蓖瑫r，又提出“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！蔽覈骷墖窠?jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)歷來重視國防動員法規(guī)建設(shè)，正是因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)動員辦公室的首倡，我國的《國防法》、《國防動員法》先后頒布實(shí)施，為國防法制和國防動員法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并且積累了經(jīng)驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)動員的關(guān)鍵是動員國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)動員工作要在發(fā)生戰(zhàn)爭或者重大危機(jī)性事件時，干預(yù)和改變國民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制，干預(yù)和改變資源的用途和投入，從而為滿足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實(shí)現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。為此，國民經(jīng)濟(jì)動員工作，尤其是在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動員時可能會剝奪或者限制公民的權(quán)利，比如強(qiáng)制要求公民提供國防動員勤務(wù)，或者對公民及其他所有制形式的非國有財產(chǎn)進(jìn)行征收和征用等?！读⒎ǚā返?條第5款和第6款分別規(guī)定“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”和“對非國有財產(chǎn)的征收”等事項(xiàng)“只能制定法律”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中也要求“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家?！薄叭珖舜蠹捌涑Ｎ瘯訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。國民經(jīng)濟(jì)動員作為國防動員的重要組成部分，是保障國家安全的重要支撐，當(dāng)然也要進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前尤其要加快推進(jìn)《國民經(jīng)濟(jì)動員法》的立法建設(shè)?！秶窠?jīng)濟(jì)動員法》的立法工作不僅是保護(hù)和規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)動員工作的需要，也是貫徹《憲法》、《立法法》等法律的需要。再從國防動員領(lǐng)域的整體情況來看，人民防空、交通戰(zhàn)備、武裝力量動員和國防教育領(lǐng)域均已由全國人大或者國務(wù)院、中央軍委立法，只有國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域尚未立法。這是與我國國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。另外，目前國防動員領(lǐng)域的立法更集中于實(shí)施國防動員時的規(guī)律規(guī)范，對國防動員準(zhǔn)備過程中的法律規(guī)范關(guān)注不足。而我國的國防動員理念，尤其是國民經(jīng)濟(jì)動員理念強(qiáng)調(diào)的是長期準(zhǔn)備，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急一體化和以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，國家國防動員委員會第六次全體會議和第七次全體會議也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建立“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的國防動員機(jī)制，所以，在《國民經(jīng)濟(jì)動員法》的立法過程中，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注平時國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)時國民經(jīng)濟(jì)動員工作的法律規(guī)范。從而為我國國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域建立基本的法律規(guī)范，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)長足發(fā)展。

強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)動員工作頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個系統(tǒng)工程學(xué)的概念，在中央文件首次出現(xiàn)是在“十二五”規(guī)劃中?！绊攲釉O(shè)計(jì)”主要體現(xiàn)了工程的“整體理念”。完成某項(xiàng)重大工程，要從全局視角出發(fā)，對項(xiàng)目的各個層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。第二次世界大戰(zhàn)前后，這個工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。國民經(jīng)濟(jì)動員工作牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，工作起來千頭萬緒，更需要開展“頂層設(shè)計(jì)”以統(tǒng)攬全局。我國國民經(jīng)濟(jì)動員工作早在2003年開始抓國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案編制時就開展了國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系的“頂層設(shè)計(jì)”，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系，使得全國的國民經(jīng)濟(jì)各省、市、自治區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系結(jié)構(gòu)完整、成龍配套，有些省、市、自治區(qū)還編制了市、縣級國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案，有力地促進(jìn)了各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的工作。抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)攬全局，并不排除充分調(diào)動各方面的各級性進(jìn)行探索性嘗試。除國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室頒布預(yù)案格式規(guī)范以外，各地還進(jìn)行了有益的探索，比如寧波編制了跨行業(yè)跨部門的《物資保障預(yù)案》、大連市開展了《應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資保障機(jī)制研究》課題探索，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對本身的特殊條件開展了《橫跨“三北”國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制建設(shè)》等課題研究，上海、山東、陜西、四川、廣東、內(nèi)蒙、重慶、兵器行業(yè)等開展了國民經(jīng)濟(jì)動員立法試點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室及時組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，進(jìn)一步推動了全國的國民經(jīng)濟(jì)動員工作。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會議精神，深化國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的背景下，再次開展國民經(jīng)濟(jì)動員工作的“頂層設(shè)計(jì)”。比如，對原有的預(yù)案體系進(jìn)行升級，納入近年的新探索，規(guī)范化地將有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到全國的國民經(jīng)濟(jì)動員工作中去。

提高國民經(jīng)濟(jì)動員工作規(guī)范化程度

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)動員工作在探索中前進(jìn)，通過不斷嘗試，不僅探索出了中國特色的國民經(jīng)濟(jì)動員理念，建立了中國特色的國民經(jīng)濟(jì)動員理論，也摸索出了行之有效的國民經(jīng)濟(jì)動員工作方法，開展了國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查、國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)劃與計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案編制、國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)動員演練、國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)等工作。為進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)動員工作的水平，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)范化建設(shè)，提高國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)范化程度。目前，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)頒布了《國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案格式規(guī)范》以及國民經(jīng)濟(jì)動員信息化工作系列標(biāo)準(zhǔn)等。國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)范化工作應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，總結(jié)近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高規(guī)范化程度。從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前急需提高規(guī)范化程度的工作主要有以下幾個方面：

第一，升級國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案規(guī)范?，F(xiàn)行的《國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案格式規(guī)范》頒布于2005年，包括國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案的頂層設(shè)計(jì)和各種預(yù)案的格式規(guī)范。但現(xiàn)在各地的預(yù)案編制工作已經(jīng)突破了這個體系，需要重新進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)，以便納入各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時，在現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案格式規(guī)范中還留有一些缺口，即國民經(jīng)濟(jì)動員等級和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算。當(dāng)時，限于國民經(jīng)濟(jì)動員工作的進(jìn)展情況，重點(diǎn)在于把全國的國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案編制工作推動起來，所以在起草格式規(guī)范時沒有涉及這些內(nèi)容。隨著國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備工作的深入，各類國民經(jīng)濟(jì)動員演練的發(fā)展，以及各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)參與重大突發(fā)事件應(yīng)急活動的實(shí)踐，使得這些問題已經(jīng)到了必須解決的時候。合理地確定各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)動員活動的等級，適當(dāng)?shù)貑硬煌燃壍膰窠?jīng)濟(jì)動員支撐應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急活動，有利于充分利用動員能力，避免或者減少過度動員的情況發(fā)生。同時，針對不同等級的國民經(jīng)濟(jì)動員活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，不僅是國民經(jīng)濟(jì)動員決策的重要依據(jù)，也是明確各級動員活動的保障條件，確保動員活動成功的前提。

第二，繼續(xù)完善國民經(jīng)濟(jì)動員信息化標(biāo)準(zhǔn)。目前國民經(jīng)濟(jì)動員信息化標(biāo)準(zhǔn)只針對國民經(jīng)濟(jì)動員信息化工作的部分重要活動制定并頒布了標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)動員信息化標(biāo)準(zhǔn)只解決了國民經(jīng)濟(jì)動員數(shù)字化的問題，還遠(yuǎn)沒有解決國民經(jīng)濟(jì)動員網(wǎng)絡(luò)化的問題。并且，有些標(biāo)準(zhǔn)也是立足于當(dāng)時的軟件平臺和技術(shù)條件制定的。隨著國民經(jīng)濟(jì)動員信息化的發(fā)展，“信息孤島”的問題日益突出，也成為國民經(jīng)濟(jì)動員信息化工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。再加上由于軟件平臺的升級，有些原有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)在的技術(shù)基礎(chǔ)不相適應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)條件的約束下，應(yīng)該面向國民經(jīng)濟(jì)動員信息化的發(fā)展需要，制定并頒布一些具有前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，以便在條件具備時，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員的網(wǎng)絡(luò)化管理。這不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員信息化水平的提高，也有助于通過網(wǎng)絡(luò)化手段，提高國民經(jīng)濟(jì)動員潛力數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案的“平時服務(wù)”水平。同時，國民經(jīng)濟(jì)動員的網(wǎng)絡(luò)化管理，也有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室提出的區(qū)域協(xié)調(diào)補(bǔ)給的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員的區(qū)域化分工，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地的國民經(jīng)濟(jì)動員潛力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在減少國民經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備的工作量的同時，提高國民經(jīng)濟(jì)動員的保障能力。另外，目前的國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)的決策支持功能較弱，應(yīng)該充分吸收現(xiàn)代決策科學(xué)的研究成果，引入先進(jìn)的技術(shù)手段，提高其決策支持水平，將國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)升級為國民經(jīng)濟(jì)動員決策支持系統(tǒng)。這項(xiàng)工作有相當(dāng)?shù)碾y度，但是，隨著近年來國民經(jīng)濟(jì)動員演練、國民經(jīng)濟(jì)動員試點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)動員參與處置重大突發(fā)性事件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)初步具備了開展這方面研究與開發(fā)的基礎(chǔ)，應(yīng)該適時啟動這項(xiàng)工作，抓住啟動國民經(jīng)濟(jì)動員決策支持系統(tǒng)建設(shè)的良好時機(jī)。

第三，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動員中心的管理。國民經(jīng)濟(jì)動員中心以及國民經(jīng)濟(jì)動員綜合保障基地，是我國國民經(jīng)濟(jì)動員工作的重要成果。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心的規(guī)范化管理，有助于總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)動員中心和綜合保障基地建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，提高國民經(jīng)濟(jì)動員中心的建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)動員潛力建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的動員能力。建議組織專家學(xué)者對目前的國民經(jīng)濟(jì)動員進(jìn)行充分調(diào)研，建章立制，對已經(jīng)建成的國民經(jīng)濟(jì)動員中心進(jìn)行分類指導(dǎo)與分類管理。這樣不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)動員中心和綜合保障基地的升級和發(fā)展，也有利于為《國民經(jīng)濟(jì)動員法》的立法工作提供有力的支撐。

狠抓國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)性工作

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)動員工作在摸索中前進(jìn)，注重基礎(chǔ)性工作，取得了良好的進(jìn)展，建立了國民經(jīng)濟(jì)動員工作體系，完善了各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，建立了國民經(jīng)濟(jì)動員工作隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了一大批國民經(jīng)濟(jì)動員工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室和國家國防動員委員會曾分別在2005年和2012年予以表彰。但是，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性工作曾經(jīng)是，也必將是今后國民經(jīng)濟(jì)動員工作順利發(fā)展的重要保障。為此，對于國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)性工作必須堅(jiān)持常抓不懈。

第一，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)國防觀念。黨的十八大報告提出：“增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量?！眹窠?jīng)濟(jì)動員牽涉面廣，開展國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)正是增強(qiáng)全民國防觀念的有效形式。目前，我國已經(jīng)建立了以國防大學(xué)、北京理工大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院為主的不同層次、不同職能的教育培訓(xùn)體系。為提高各級國民經(jīng)濟(jì)動員主管領(lǐng)導(dǎo)的國防觀念，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)國民經(jīng)濟(jì)動員業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮了良好的作用。要在新形勢下不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，更重要的是要采取有效的形式，開展面向全社會的國民經(jīng)濟(jì)動員宣傳教育活動，增強(qiáng)社會公眾的國防觀念，提高社會公眾參與和支持國民經(jīng)濟(jì)動員工作的自覺性和主動性。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國民經(jīng)濟(jì)動員實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)有力的組織保證，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國已經(jīng)建立起較好的國民經(jīng)濟(jì)動員組織體系，建立和完善了各級政府的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，但是，國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的人員變動比較頻繁，人員流動性很大，再加上明年將會面臨又一次政府改革，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革的過程中被撤銷的情況，穩(wěn)定、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員隊(duì)伍，繼續(xù)完善國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的任務(wù)很重。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，很多從事國民經(jīng)濟(jì)動員工作的同志都建議恢復(fù)國家發(fā)展和改革委員會國防司建制，從國家層面加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)動員工作的領(lǐng)導(dǎo)，也加強(qiáng)對地方國民經(jīng)濟(jì)動員工件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。從而為地方國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第三，加緊編制《經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求目錄》?！秶绖訂T法》第22條規(guī)定：“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬定，報國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)?！眹医?jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)組織力量開始編制這個目錄，希望能夠加緊推進(jìn)，為地方各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的工作提供有力的抓手。在調(diào)查研究中還發(fā)現(xiàn)，地方各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)對這個目錄的需求都非常迫切。這個目錄已經(jīng)具有權(quán)威性，在《國民經(jīng)濟(jì)動員法》頒布實(shí)施之前，有利于各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在工作中有所遵循，也有利于增強(qiáng)各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)依據(jù)權(quán)威文件開展工作的主動性，更有利于調(diào)動與國防相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的建設(shè)方法和生產(chǎn)方參與國民經(jīng)濟(jì)動員工作的積極性和主動性。

第四，加強(qiáng)地市級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)。作為保障國家安全的和平之盾、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的基本依托、推進(jìn)軍民整合式發(fā)展的重要途徑，國民經(jīng)濟(jì)動員工作機(jī)制建設(shè)也必須不斷深化，把國民經(jīng)濟(jì)動員工作不斷向基層延伸。當(dāng)前，省級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍建立，國民經(jīng)濟(jì)動員工作機(jī)制基本理順，國民經(jīng)濟(jì)動員信息化取得了切實(shí)的進(jìn)展，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)動員工作有序展開。但是，我們在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，全國的國民經(jīng)濟(jì)動員工作發(fā)展不平衡，有些省、市、自治區(qū)的地市級國民經(jīng)濟(jì)動員工作開展得較好，比如廣東省各地級市普遍編制了《國民經(jīng)濟(jì)動員“十二五”規(guī)劃》，很好地落實(shí)了廣東省的《國民經(jīng)濟(jì)動員“十二五”規(guī)劃》。但在很多省、市、自治區(qū)，地市級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)還不夠完善，國民經(jīng)濟(jì)動員體制、機(jī)制還沒有理順。甚至很多省會級城市的國民經(jīng)濟(jì)動員工作開展得也很不理想，比如呼和浩特市國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)對某大型乳品企業(yè)的潛力調(diào)查工作進(jìn)展就很不順利。這種局面極大地制約了省級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的深化，無法把省級國民經(jīng)濟(jì)動員工作落到實(shí)處，必將影響省級國民經(jīng)濟(jì)動員工作的成效和進(jìn)展。應(yīng)該采取有效方式，強(qiáng)化地市級國民經(jīng)濟(jì)動員工作。承擔(dān)過國民經(jīng)濟(jì)動員試點(diǎn)任務(wù)的省、市、自治區(qū)在完成試點(diǎn)任務(wù)的同時，也推動了相關(guān)地市級國民經(jīng)濟(jì)動員工作的開展。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室通過能源動員試點(diǎn)，有效地推進(jìn)了鄂爾多斯市的國民經(jīng)濟(jì)動員工作，目前正在建設(shè)的國家級能源動員中心，將分層次將各個盟、市的國民經(jīng)濟(jì)動員工作納入其中，必將有效地促進(jìn)各盟、市的國民經(jīng)濟(jì)動員體制機(jī)制建設(shè)，有效地將自治區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)動員工作落實(shí)到基層。再比如，大連市則正在探討通過應(yīng)急物資保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)各區(qū)、縣的國民經(jīng)濟(jì)動員工作。這些措施因時、因地而不同，需要各省級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)根據(jù)本地的實(shí)際情況，有針對性地采取措施予以推進(jìn)。

創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段

有效的國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)動員工作目標(biāo)，深化和升級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制的重要保障。調(diào)查研究結(jié)果表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，尤其是社會經(jīng)濟(jì)體制的變革，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可以說，改革開放以來的國民經(jīng)濟(jì)動員的發(fā)展過程，就是不斷創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段的過程。直到今天，國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段依然不夠完善，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)依然需要不斷創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段。黨的十八大提出了解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的要求，國民經(jīng)濟(jì)動員工作也應(yīng)該不斷地開拓進(jìn)取，積極地進(jìn)行探索和嘗試。努力破解國民經(jīng)濟(jì)動員事業(yè)發(fā)展中的難題，突破國民經(jīng)濟(jì)動員發(fā)展的瓶頸。在軍地雙方有識之士的倡導(dǎo)下，在國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室和有關(guān)省市的支持下，國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域啟動了在國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域引入保險機(jī)制的試點(diǎn)，2011年11月15日在南京召開了國民經(jīng)濟(jì)動員引入保險機(jī)制研討會。軍地雙方的專家、學(xué)者共聚一堂，進(jìn)行了充分的討論。會后，江蘇省和天津市分別啟動了相應(yīng)的試點(diǎn)工作，在國民經(jīng)濟(jì)動員和海上醫(yī)療衛(wèi)生動員拉動演練中也嘗試性地為參演人員購買了保險。國防大學(xué)、北京理工大學(xué)、紫金保險等研究單位和保險企業(yè)，組成課題組開展了相關(guān)調(diào)查研究和理論探索。這些活動都為國民經(jīng)濟(jì)動員引入保險機(jī)制積累的難得的經(jīng)驗(yàn)。在國民經(jīng)濟(jì)動員中引入保險機(jī)制的試點(diǎn)具有非常重大的意義。首先，突破現(xiàn)行保險體系，為國民經(jīng)濟(jì)動員提供特殊保障的嘗試。在原有的保險體系中，與軍事行動和應(yīng)戰(zhàn)活動有關(guān)的風(fēng)險，都是排除條款，都通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再加上理論上的創(chuàng)新發(fā)展，有利于創(chuàng)造具有中國特色的保險體系。其次，它是豐富國民經(jīng)濟(jì)動員補(bǔ)償制度的一種有益探索。國民經(jīng)濟(jì)動員補(bǔ)償問題，不僅是國民經(jīng)濟(jì)動員工作中的難題，也是國民經(jīng)濟(jì)動員理論研究中的空白。通過引入保險機(jī)制，可以豐富國民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，為盡快完善國民經(jīng)濟(jì)動員補(bǔ)償方式提供參考和借鑒。同時，它也是理順各級政府、政府與企業(yè)、組織與個人國防職責(zé)的有益探索和嘗試。按照目前的調(diào)查研究，在國民經(jīng)濟(jì)動員引入保險機(jī)制，必須處理好中央政府與地方政府、政府部門與企業(yè)、企業(yè)與公民的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式，這就必須在理論和實(shí)踐上理順以上各方的國防職責(zé)，嚴(yán)格區(qū)分國防義務(wù)與國防勤務(wù)。進(jìn)行保險機(jī)制的研究和探索，必然對理順國防建設(shè)機(jī)制產(chǎn)生良好的影響。

當(dāng)前的任務(wù)是，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門（如財政部）和直屬單位（如保監(jiān)會），以及省市級政府（如江蘇省、天津市）應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)動員引入保險機(jī)制試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)研究單位和保險企業(yè)應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理論探索，盡早提出相應(yīng)的研究成果和實(shí)施方案初稿，提交全國各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)研究和討論，以便在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。當(dāng)然，創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段絕非唯此一端?？梢灶A(yù)見，2013年“兩會”之后必定啟動新一輪政府改革，政府架構(gòu)的調(diào)整，為創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動員工作手段創(chuàng)造了良好的契機(jī)，各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)都應(yīng)該借助這個機(jī)會，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和“三定”方案中努力落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)動員工作相關(guān)職責(zé)，把我國的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)提升到一個新的高度。

結(jié)束語

由國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室組織編制，經(jīng)國家國防動員委員會批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)動員“十二五”規(guī)劃》，以及由國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室頒布實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)動員理論建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》對于“十二五”期間的國民經(jīng)濟(jì)動員工作已經(jīng)進(jìn)行了長遠(yuǎn)籌劃和統(tǒng)籌安排，是“十二五”期間我國國民經(jīng)濟(jì)動員工作的基本依據(jù)。這里所談只是在學(xué)習(xí)黨十八大會議精神過程中，以及在國民經(jīng)濟(jì)動員教育培訓(xùn)和科學(xué)研究過程中的一些思考，不揣冒昧，就教于各位同仁。不當(dāng)之處，請國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室領(lǐng)導(dǎo)、各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界各位同仁批評指正。（本文作者：孔昭君、陳正楊 單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）