國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)路徑分析

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從2013年來看，要以深化收入分配改革方面為重點，進一步理順勞動力、資本、技術(shù)等要素參與國民收入分配的關(guān)系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，優(yōu)化消費環(huán)境，完善社會保障體系，將消費能力和意愿轉(zhuǎn)化為實實在在的需求，增強經(jīng)濟的內(nèi)生活力與動力。

不斷擴大內(nèi)需是增強經(jīng)濟內(nèi)生活力與動力的關(guān)鍵，而對促消費和增加投資都有巨大作用的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)成為擴大內(nèi)需的最大潛力點。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平僅為50%左右，距離城鎮(zhèn)化完成階段仍有20多個百分點的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。在2013年乃至未來較長一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化都將是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎。但需要注意的是：在發(fā)揮這一最大潛力的作用時，要避免簡單化、粗放式、高耗能、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化傾向，要通過合理規(guī)劃和積極引導(dǎo)，將城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，合理把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，既要使城鎮(zhèn)化進程不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)大局，又要保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)及時跟上，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的支持作用。

正如中央經(jīng)濟工作會議所指，現(xiàn)在我們站在了更高的起點上，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，達到美國的48.5%，人均GDP超過5400多美元，高于中等收入國家平均水平。從先行經(jīng)濟體的實踐看，這一時期經(jīng)濟增速既有趨勢性回落的要求，也面臨落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險，這給宏觀調(diào)控能力帶來了更大的挑戰(zhàn)。2012年，針對形勢變化，黨中央國務(wù)院把穩(wěn)增長放在了更加重要的位置，加大了宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，取得了較好效果。在2013年，要充分利用當(dāng)前宏觀調(diào)控政策儲備和空間充足的優(yōu)勢，進一步完善宏觀調(diào)控體系，并及時適度予以調(diào)整，實現(xiàn)財政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面，要通過積極財政政策的實施，發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整方面的典型優(yōu)勢，更好地調(diào)整政府與企業(yè)、政府與個人、中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，加大對小微企業(yè)、低收入群體的財政扶持力度；另一方面，要通過繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大實體經(jīng)濟系統(tǒng)的資金供應(yīng)，切實降低各類微觀主體的資金成本，進一步理順金融與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，為實體經(jīng)濟提供更有效、更有利、更充分的金融支持。

經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)上反映了數(shù)量與質(zhì)量、短期和長期的關(guān)系。在經(jīng)濟調(diào)整時期，更易導(dǎo)致為追求增長速度而有意放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這種與有質(zhì)量、有效益發(fā)展目標相背離、只是單純將問題延后的做法，在實踐中應(yīng)堅決予以規(guī)避。2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，為實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展”的目標，同時實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和步伐。具體來說：一是充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，著力化解產(chǎn)能過剩矛盾，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和三高一資行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；二是對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、經(jīng)濟效益顯著、符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的行業(yè)和重大項目給予支持，在財政、金融、稅收等方面加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，著力培育和提高實體企業(yè)的創(chuàng)新素質(zhì)和能力，培育經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新驅(qū)動模式；三是進一步強化能源資源消費總量控制，形成對地方政府投資沖動和單純追求GDP目標的硬性約束，并著力推進資源性產(chǎn)品價格改革，實現(xiàn)能源資源利用的集約化、減量化。

展望2013年，雖然經(jīng)濟運行的挑戰(zhàn)猶存、不確定性因素增多，但我國面臨的機遇和條件依然良好，物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢依然明顯。我們堅信，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是完全可能的。（本文作者：申世軍 單位：中國銀行間市場交易商協(xié)會）