高校采購(gòu)招投標(biāo)管理挑戰(zhàn)及策略

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摘要：當(dāng)前階段高校采購(gòu)多數(shù)是以政府采購(gòu)為主，但是目前高校政府采購(gòu)工作中存在著管理機(jī)制不健全、招投標(biāo)環(huán)節(jié)不完善等問(wèn)題，高校就需要完善自身的政府采購(gòu)管理制度，靈活的運(yùn)用各類采購(gòu)模式，建立一支效率高素質(zhì)高的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，以此來(lái)提高高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的計(jì)劃性，充分的利用好有限的資源，節(jié)約資金。

關(guān)鍵詞：高校采購(gòu)；招投標(biāo)管理；政府采購(gòu)

一、高校采購(gòu)模式

高校采購(gòu)模式可以分為兩種：臨時(shí)性采購(gòu)和計(jì)劃性采購(gòu)，計(jì)劃性采購(gòu)又可以大致分成兩種:長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃和短期采購(gòu)計(jì)劃。為了保證高校能夠正常的運(yùn)行，學(xué)校的定期的采購(gòu)一些老師講課過(guò)程中需要用到的設(shè)備和課本等。對(duì)于這部分消耗，學(xué)校只要不在建設(shè)新校區(qū)或者是突然增加招生數(shù)量就不會(huì)發(fā)生太大的改變，高校采購(gòu)的時(shí)間和花費(fèi)的金額也會(huì)保持不變或者是在很小的一個(gè)范圍內(nèi)波動(dòng)，高校只需要隨時(shí)對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行更新即可。這種方式對(duì)高校進(jìn)行計(jì)劃性的采購(gòu)和招標(biāo)來(lái)說(shuō)是非常有利的，這種采購(gòu)方式就是高校的長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃。而短期計(jì)劃性采購(gòu)的東西就是高校在日常運(yùn)行中定期定額消耗的東西，比如高校在招生考試過(guò)程中使用的紙筆、老師在辦公過(guò)程中消耗的打印紙和墨粉等。這些物品都是學(xué)校需要定期購(gòu)買的，而且是需要經(jīng)常購(gòu)買的，因此，這種采購(gòu)方式也就被叫為短期計(jì)劃性采購(gòu)。除了這兩種外還有臨時(shí)性采購(gòu)，臨時(shí)性采購(gòu)是不在高校采購(gòu)計(jì)劃范圍之內(nèi)的，是出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候所進(jìn)行的采購(gòu)。

二、高校采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校的資金來(lái)源是非常多樣化的，各個(gè)職能部門的權(quán)限都是有所關(guān)聯(lián)，這就使得高校的政府采購(gòu)的計(jì)劃性比較差。而且因?yàn)闆](méi)有明確具體的計(jì)劃，高校的采購(gòu)預(yù)算也就不太準(zhǔn)，這樣就會(huì)使高校政府采購(gòu)回來(lái)的物品的使用效率沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)該發(fā)揮的效率，通常情況下，高校都是采用雙軌經(jīng)費(fèi)支出制度的，這種制度存在的一個(gè)比較大的問(wèn)題就是會(huì)讓學(xué)校在支出科研經(jīng)費(fèi)時(shí)存在不確定性，這也就導(dǎo)致了學(xué)習(xí)不能精確的做好采購(gòu)預(yù)算，就可能出現(xiàn)一個(gè)物品重復(fù)采購(gòu)或者是超出采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，這就屬于浪費(fèi)了資源。（二）采購(gòu)招投標(biāo)部門人員結(jié)構(gòu)不合理。高校的采購(gòu)人員一般都是學(xué)校的老師或是后勤工作人員，這就造成了采購(gòu)隊(duì)伍不專業(yè)，采購(gòu)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象發(fā)生。大學(xué)老師除了要給學(xué)生講課、進(jìn)行科研外，還要在分出一部分時(shí)間和精力來(lái)處理高校政府采購(gòu)招標(biāo)的工作，這就在無(wú)形中增加了這部分老師的工作任務(wù)和工作壓力，由于老師大部分的時(shí)間和精力都投入到了講課和科研中，這也就使得這部分老師不能很好的完成采購(gòu)工作，再加上高校政府采購(gòu)相關(guān)部門的人員結(jié)構(gòu)不夠合理，采購(gòu)工作比較復(fù)雜繁瑣，相關(guān)工作人員的工作精力不足，也就不能高效的完成采購(gòu)工作。而后勤的工作人員雖然時(shí)間和精力比較充沛，但是因?yàn)樗麄兊恼J(rèn)知有限，采購(gòu)工作的專業(yè)性又比較強(qiáng)，這就導(dǎo)致了他們不能很好的完成高校政府采購(gòu)工作，而且后勤部門的一些工作人員對(duì)自己的工作責(zé)任不明確，更不可能保證質(zhì)量的完成高校的政府采購(gòu)工作。（三）采購(gòu)招投標(biāo)宣傳問(wèn)題。高校在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，沒(méi)有專業(yè)的工作人員來(lái)跟進(jìn)這些工作，這就使得在招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，就比如相關(guān)工作人員沒(méi)有對(duì)招標(biāo)進(jìn)行充分的宣傳，招投標(biāo)信息不能及時(shí)的被外界所知，有些招投標(biāo)平臺(tái)的招投標(biāo)過(guò)程甚至是不公開的，這對(duì)投標(biāo)者來(lái)說(shuō)既不公平，也會(huì)打擊他們的積極性，進(jìn)而影響了高校采購(gòu)招標(biāo)的工作。

三、高校采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理對(duì)策

（一）提高高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的計(jì)劃性。高校只要能夠做出合理的計(jì)劃就能順利的完成計(jì)劃性采購(gòu)，而且還能夠在一定程度上，解決物品的過(guò)量消耗和高校重復(fù)購(gòu)買一項(xiàng)物資的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，高校一定要提前做好招投標(biāo)計(jì)劃，高校在進(jìn)行政府采購(gòu)的時(shí)候也不能把臨時(shí)性采購(gòu)給忽略掉，對(duì)于臨時(shí)性采購(gòu)，高校也要有計(jì)劃的進(jìn)行，這樣才能保證高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)有計(jì)劃的進(jìn)行，順利的完成采購(gòu)工作，使高校采購(gòu)的資源能夠最大的發(fā)揮作用，得到合理的應(yīng)用。（二）合理配置高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高校中的資金來(lái)源是非常多元化的，而且高校中的各個(gè)職能部門的權(quán)限又是有所關(guān)聯(lián)的，這就要求高校要嚴(yán)格做好資金方面的相關(guān)工作，而且要加寬資金的流動(dòng)渠道，改變目前相對(duì)落后的收?qǐng)?bào)賬模式，不斷的提高高校工作人員的效率，這是高校為進(jìn)行資金的統(tǒng)籌管理所必須要做的事情。高校中的職能部門是相互聯(lián)系的原因在于這些職能部門的工作人員也都是老師，老師都是在各個(gè)學(xué)院里教課的，這樣高校就能夠根據(jù)每一名老師所擁有的不同的身份中的最高的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)算，這就可以避免重復(fù)預(yù)算和重復(fù)購(gòu)買所帶來(lái)的浪費(fèi)［1］。（三）明確采購(gòu)部門責(zé)任，建立責(zé)任制，完善招投標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。高校政府招投標(biāo)采購(gòu)能夠順利的進(jìn)行需要有一套好的管理機(jī)制。這就需要高校的采購(gòu)部門明白自己所承擔(dān)的責(zé)任，不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新招投標(biāo)采購(gòu)制度。一是明確職責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校的管理層，要把自身的作用發(fā)揮到最大，把計(jì)劃審核職能和具體采購(gòu)行為明確的分離開，要不斷的進(jìn)行責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)，集中統(tǒng)一管理。二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立相對(duì)明晰的責(zé)任制度。高校要對(duì)內(nèi)部的采購(gòu)部門進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)的制度和規(guī)則進(jìn)行完善，并及時(shí)更新，把制度和規(guī)則的約束力發(fā)揮出最大的效用。高校要用科學(xué)管理方法對(duì)采購(gòu)部門的工作進(jìn)行綜合分析，讓采購(gòu)部門的權(quán)力和職責(zé)達(dá)到一致，確保責(zé)任能夠落到實(shí)處。高校還要讓政府采購(gòu)更加具有靈活性，這樣能夠讓采購(gòu)部門的工作人員更加靈活的面對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，在一定程度上保證了高校采購(gòu)的有效性［2］。（四）要不斷的開拓政府招投標(biāo)采購(gòu)的新渠道。我國(guó)的科技在不斷的發(fā)展，這就使得高校的招投標(biāo)采購(gòu)也在不斷的進(jìn)行更新和完善。過(guò)去的舊招投標(biāo)模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)在的政府采購(gòu)任務(wù)要求，急需高校加快自身的腳步，建立多元化的招投標(biāo)新渠道。高校在進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)是應(yīng)該跟上時(shí)展的腳步，使用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦咝Ｌ岣吒嗟倪x擇，而不再把高校局限在一個(gè)或者幾個(gè)平臺(tái)上，讓高校能夠接觸到更多的新事物。在選擇平臺(tái)時(shí)要注意對(duì)平臺(tái)進(jìn)行綜合分析，這樣能夠讓招投標(biāo)平臺(tái)和標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大效用。（五）提高采購(gòu)部門工作人員的素質(zhì)。招投標(biāo)采購(gòu)是高校一項(xiàng)比較重要的工作，而且專業(yè)性比較強(qiáng)，這就對(duì)高校采購(gòu)部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)有了一定的要求，需要這部分工作人員對(duì)各領(lǐng)域的知識(shí)都能涉及到一點(diǎn)，工作能力也一定要強(qiáng)。一是要建立一支專門的高校政府采購(gòu)隊(duì)伍，增加人數(shù)。高校的政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)非常繁雜的工作，需要準(zhǔn)備的材料非常的多，不僅要對(duì)信息進(jìn)行加工和處理，還要進(jìn)行總結(jié)和分析，然后在制定實(shí)施性強(qiáng)的高校政府采購(gòu)計(jì)劃。做好采購(gòu)工作人員的工作，就是要求高校的政府采購(gòu)部門應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)高校的采購(gòu)任務(wù)的工作量來(lái)進(jìn)行采購(gòu)人員的選擇，所選擇的采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)一定要搞，而且必須能保證他們能夠和日常工作很好的、緊密的融合在一起，這就可以盡可能的減少采購(gòu)部門因?yàn)槿蝿?wù)繁瑣、人手不足而導(dǎo)致工作失誤的概率，也能保證采購(gòu)工作的順利完成。二是要提高采購(gòu)部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校政府采購(gòu)是一項(xiàng)非常重要的工作，這就要求高校要定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和深造。高校在招聘采購(gòu)方面的工作人員的時(shí)候要進(jìn)行資格認(rèn)證，以此來(lái)提高整改采購(gòu)隊(duì)伍的素質(zhì)，讓采購(gòu)工作人員能夠掌握更加專業(yè)的知識(shí)。在這種背景下，高校才能真正的做到對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行提前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠更進(jìn)一步的提高，高校的政府采購(gòu)的工作也能完成的更好。（六）加強(qiáng)高校招投標(biāo)的宣傳力度。高校在進(jìn)行政府采購(gòu)的招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)時(shí)，不能只采用傳統(tǒng)的宣傳方式，需要對(duì)宣傳方式的創(chuàng)新，除了在學(xué)校的官網(wǎng)上招標(biāo)信息外，要借助互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行有效分析，再找到相應(yīng)的企業(yè)作為宣傳對(duì)象，然后對(duì)他們進(jìn)行宣傳，提高高校政府招投標(biāo)采購(gòu)的宣傳力度，讓相關(guān)企業(yè)能夠和高校進(jìn)行有效的聯(lián)系，既可以為企業(yè)找到市場(chǎng)，也能為高校提供了更多的采購(gòu)招投標(biāo)對(duì)象。

總之，高校采購(gòu)工作要適時(shí)的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，借助新技術(shù)，從制度的完善、人員的培訓(xùn)以及工作的宣傳上做好工作，以進(jìn)一步提高高校采購(gòu)工作的有效性。

參考文獻(xiàn)

［1］侯明玉.論高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善［J］.中小企業(yè)管理與科技,2017（6）.

［2］張安東,朱子男.高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2018（19）.

作者:王莉娜 單位:常州大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)辦公室