高校管理法治化路徑探析

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一、高校管理的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，高校管理的問(wèn)題層出不窮。高校對(duì)于依法治校的認(rèn)識(shí)不足，造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯，引發(fā)了不少高校被訴案件的發(fā)生。目前，高校管理與學(xué)生權(quán)利之間的沖突類型主要表現(xiàn)為以下類型:

(一)高校處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突

自田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案件及劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案，對(duì)于學(xué)校不履行頒發(fā)畢業(yè)證學(xué)位證義務(wù)的以來(lái)，學(xué)生因?qū)W校不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而將母校告上法庭的案件越來(lái)越多。2011年，甘露訴暨南大學(xué)一案，是比較典型的案件。

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的沖突

隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，雖然憲法中未明確規(guī)定公民的隱私權(quán)，但憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利中就包括了對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)。高校中，學(xué)生的個(gè)人信息、身體隱秘以學(xué)生的個(gè)人信息、校園內(nèi)隨處安裝攝像頭、在學(xué)生不在宿舍的情況下檢查宿舍衛(wèi)生等，這些都是高校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的表現(xiàn)。另外，學(xué)生成績(jī)納入學(xué)生隱私權(quán)的范圍，應(yīng)當(dāng)被保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。

二、高校管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

高校管理法治化，是高等院校改革的必然目標(biāo)，是高等學(xué)?，F(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要做到實(shí)現(xiàn)高校管理法治化，必須做到以下幾個(gè)方面:

(一)高校管理必須遵循行政法治原則高等學(xué)校是依法被授予一定行政權(quán)的組織，其所作出的行為是行政行為，既然高等學(xué)校的行為是行政行為，就必須遵守跟行政機(jī)關(guān)作出的行政行為一樣的所需遵循的法律原則，依法行政，遵循法治原則。高校管理必須遵循合法性原則。高等學(xué)校在管理學(xué)校事務(wù)時(shí)，作出與學(xué)生有關(guān)的決定時(shí)，高校必須將學(xué)校規(guī)則制度與法律相結(jié)合，以作出合法的行政處理行為。高等學(xué)校只有遵循行政法治原則，才能真正意義上的做到依法治校，實(shí)現(xiàn)高校管理權(quán)的法治化。高校管理必須遵循合理性原則。高等學(xué)校在沒(méi)有法律、法規(guī)的情況下，可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)結(jié)合學(xué)校和學(xué)生等的具體情況制定學(xué)校規(guī)則，但必須合理，且不得違背上位法。

(二)高校管理須遵循正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序則是個(gè)體抗衡權(quán)力、實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，達(dá)致理想彼岸的橋梁和武器。程序正義實(shí)質(zhì)關(guān)乎分配正義。只有借助正當(dāng)程序規(guī)則，可能的正義才得以成為現(xiàn)實(shí)的正義。要實(shí)現(xiàn)高校管理權(quán)的法治化，高校在行使其權(quán)利使，必須依法遵循正當(dāng)?shù)某绦?第一，對(duì)于作出學(xué)校的信息向?qū)W生公開(kāi)。第二，在作出相關(guān)決定前應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)。第三，高等學(xué)校作出與學(xué)生的重要權(quán)益有關(guān)的行為使，必須告知學(xué)生行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及相關(guān)的政策制度等。

(三)構(gòu)建體系化、多元化的高校與學(xué)生教育行政糾紛解決機(jī)制

要制約高校行政權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)高校管理法治化，就要構(gòu)建一個(gè)體系化、多元化的高校與學(xué)生教育行政糾紛解決的機(jī)制。完善校內(nèi)的申訴機(jī)制。對(duì)于學(xué)生提起的申訴，應(yīng)當(dāng)依程序進(jìn)行審查，凡是符合受理范圍、有正當(dāng)理由、證據(jù)確鑿且程序正當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以受理，并及時(shí)通知申訴人和被申訴人，告知其具體的審理時(shí)間、地點(diǎn)。設(shè)立學(xué)生申訴的監(jiān)督機(jī)制。在高校學(xué)生申訴委員會(huì)處理申訴人申訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)旁聽(tīng)并記錄，以監(jiān)督申訴處理的公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。防止學(xué)校以其自身的權(quán)力及影響令學(xué)生申訴委員會(huì)作出不公平的決定、或防止申訴處理過(guò)程中有違反程序的行為。

作者：杜暄 單位：河北大學(xué)政法學(xué)院