民辦高校管理模式轉(zhuǎn)型路徑探究

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一、民辦高校現(xiàn)階段基于過程導(dǎo)向的管理模式成因分析

（一）過程導(dǎo)向的管理模式是現(xiàn)階段民辦高校的必然選擇

社會存在決定社會意識。人類出于理性的考慮在社會組織的不同發(fā)展階段和時期會選擇不同的管理模式，對此選擇不應(yīng)做價值判斷。正如資本主義制度在其原始積累階段必然會出現(xiàn)“羊吃人”的殘酷掠奪和無產(chǎn)階級的悲慘境遇，從某種意義上說，這就是成長要付出的代價。過程管理的核心理念在于，好的過程決定了好的結(jié)果，生產(chǎn)和服務(wù)過程中每一個節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定了產(chǎn)品和服務(wù)的最終質(zhì)量好壞。因此，要想控制產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量就必須控制住過程。過程管理的實(shí)質(zhì)是通過對過程的控制，從而達(dá)到對人的控制。過程管理的具體方法是通過“標(biāo)準(zhǔn)化”、“規(guī)范化”和“流程化”的手段，對生產(chǎn)過程、服務(wù)過程中的每一個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)和重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，從而達(dá)到“防患于未然”的全面的、全過程的質(zhì)量管理。不論是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系還是TQM全面質(zhì)量管理運(yùn)動，它們共同的理論基礎(chǔ)和思想淵源都來自于美國著名的管理學(xué)大師戴明博士的管理哲學(xué)。尤其是濃縮了戴明管理學(xué)理念精華的14項(xiàng)管理原則和廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外企業(yè)管理實(shí)踐中的著名的PDCA管理循環(huán)，因其為戴明博士總結(jié)歸納，并伴隨日本企業(yè)和日本產(chǎn)品在戰(zhàn)后騰飛中聲譽(yù)鵲起，故也被尊稱為“戴明環(huán)”。PDCA是四個英文單詞的縮寫，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、行動（action）。四個單詞代表著整個管理過程的四個節(jié)點(diǎn)。從計劃（P）到執(zhí)行（D）再到檢查（C）直到行動（A）整個管理過程形成了一個閉合式的完整的管理過程，周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)、不斷糾偏、日益完善，在螺旋式上升過程中，使得產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提升。自上世紀(jì)80年代以來，隨著我國的改革開放和教育體制改革的深入，中國的民辦教育從無到有，獲得了高速的發(fā)展。盡管民辦高校在整體辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、社會環(huán)境等方面都處在建國后最好的時期，但民辦高校的整體層次主要還是集中于應(yīng)用技術(shù)型這一培養(yǎng)層次，絕大多數(shù)高校還處在規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展階段，求生存是其首要任務(wù)。這樣一個發(fā)展階段和存在狀態(tài)，決定了其管理模式必然傾向于加強(qiáng)對整個工作過程的“控制”，強(qiáng)調(diào)不折不扣的“執(zhí)行力”與毫不走樣的“復(fù)制力”，隨時“糾偏”，以減少在企業(yè)或?qū)W校運(yùn)行中的不確定因素。而目標(biāo)管理由于其結(jié)果導(dǎo)向的特征，不關(guān)注過程，給予組織成員很大的能動的空間，因而也帶來過多的“不確定性因素”，同時由于目標(biāo)管理是事后管理，而不像過程管理的“隨時糾偏”，也就是考核時結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，管理的代價比較大，更適合高水平階段的管理，而不適合處于成長階段的民辦高校，從而使得過程管理模式成了現(xiàn)階段民辦高校的必然選擇。

（二）現(xiàn)階段民辦高校教職工的整體素質(zhì)更適合過程管理模式

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的民辦高校雖然已經(jīng)成長為我國教育事業(yè)的重要組成部分，但由于辦學(xué)主體的原因，民辦高校還沒有取得與公辦院校一樣的“國民待遇”。與公辦院校機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理模式不同，民辦院校實(shí)施的是企業(yè)化的運(yùn)作模式。基于市場規(guī)律和成本考慮，民辦高校的教師大多為兼職教師或大學(xué)剛剛畢業(yè)的年輕教師，學(xué)歷、職稱層次較低，這些老師的“臨時觀念”強(qiáng)，大都懷有“打工仔心態(tài)”，主人翁意識差，工作的責(zé)任心和自覺性不高。而“目標(biāo)管理”強(qiáng)調(diào)的是通過“激勵”來調(diào)動員工的主人翁意識和工作的能動性和創(chuàng)造性，變外在控制為自我控制，主動地去設(shè)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這與現(xiàn)階段民辦高校教師的整體素質(zhì)顯然是不合適的。另一方面，當(dāng)前民辦高校大都還處在規(guī)模擴(kuò)張而非“內(nèi)涵建設(shè)”階段?？蒲兴?、科研氛圍遠(yuǎn)不及公辦高校，教師的課時排得很滿，幾乎成了“授課機(jī)器”，工作的創(chuàng)造性不強(qiáng)，基本屬于重復(fù)勞動，更類似于企業(yè)流水線上的產(chǎn)業(yè)工人。需要發(fā)揮員工能動性、創(chuàng)造性的空間不大，更多的反倒是要求員工按照規(guī)范化的流程不折不扣地執(zhí)行和復(fù)制，管理者與教師之間的關(guān)系從根本上說還是管理者與被管理者之間的管理與執(zhí)行的關(guān)系，組織目標(biāo)與個人目標(biāo)很難一致，甚至是矛盾的，以自我管理、自我控制為特征的目標(biāo)管理顯然不適合。

（三）過程管理模式在實(shí)踐中更易于操作與考核

過程管理拒絕個性，強(qiáng)調(diào)整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把千差萬別的個別行為抽象為統(tǒng)一的動作，簡化為規(guī)范流程。例如國內(nèi)大多數(shù)民辦高校教師實(shí)行統(tǒng)一“坐班制”，并且對于“坐班”期間的工作內(nèi)容、工作狀態(tài)、工作秩序都有詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，教師上下班要“打卡”，不論教職工和學(xué)生都要執(zhí)行嚴(yán)格的請銷假制度。雖然犧牲了個性和創(chuàng)造性，但如此細(xì)微的標(biāo)準(zhǔn)化和量化的確更加易于操作、復(fù)制，也便于監(jiān)督考核。對于正處于成長和上升階段的民辦高校來說，精細(xì)化的過程管理模式更有利于在短時間內(nèi)迅速提升學(xué)校的整體管理水平，這也是國內(nèi)很多民辦高校在上世紀(jì)90年代積極渴望通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的一個重要原因。

二、過程管理模式在民辦高校運(yùn)用中表現(xiàn)出的局限性

（一）過程管理的方法與高校自身的性質(zhì)與特點(diǎn)存在沖突

盡管辦學(xué)主體不同，民辦高校仍然具有高校的一般特征，高等教育的基本規(guī)律是相同的?！按髮W(xué)應(yīng)是學(xué)者自我管理、以自由為基本價值的一種組織，它的主要活動與學(xué)術(shù)有關(guān)?！备咝＝處熓且粋€高知高智的知識群體，與一般的簡單勞動者不同，他們大都有很強(qiáng)的自我管理、自我規(guī)劃的能力，當(dāng)他們的生理、安全等低層次需求得到滿足后，有著很高的精神層面的訴求，渴望在事業(yè)上有所成就、個人的人生價值得以實(shí)現(xiàn)，更需要在工作中被尊重和理解。同時，高校教師的工作更大程度上是一種“創(chuàng)造性”的智力勞動，用簡單的外在“量化”方式往往很難準(zhǔn)確估量其價值，因此對高校教師的管理應(yīng)當(dāng)以“激勵”取代“壓制”，以“目標(biāo)激勵”取代“過程監(jiān)督”，調(diào)動他們內(nèi)在的能動性和潛能，主動地完成好工作。教學(xué)工作具有很強(qiáng)的“個性化”特征，因此人們總是把教學(xué)稱為“藝術(shù)”而不是“技術(shù)”，所謂的“教學(xué)有法，教無定法”就是這個道理。教學(xué)的最高境界是能達(dá)到“百花齊放、百家爭鳴”的自由狀態(tài)，因?yàn)橹挥性谒枷霙]有束縛的自由交鋒中，常常能夠碰撞出智慧的火花。過程管理所強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范”與“控制”恰恰是自由創(chuàng)造的“天敵”，以此來控制教學(xué)過程只能是對師生創(chuàng)造性的“扼殺”。

（二）過程管理運(yùn)行中的考核成本巨大

過程管理是一種動態(tài)的管理機(jī)制。始終處于一種閉合式循環(huán)和螺旋式上升的過程之中。在PDCA這個閉合的循環(huán)中，C（check）檢查或考核是一個承上啟下的十分重要的環(huán)節(jié)。而要想做到檢查、考核環(huán)節(jié)的及時、準(zhǔn)確、客觀，就要求對于整個組織的每一名成員的每一項(xiàng)工作予以實(shí)時的對照檢查，查找不足并及時反饋、糾偏，做不到這點(diǎn)，或者雖然做了但流于形式，不能真正地查找問題進(jìn)行糾偏，將導(dǎo)致過程管理的水平大打折扣，毫無意義。但是，當(dāng)一個組織發(fā)展到一定規(guī)模時，檢查的成本是相當(dāng)之高的，需要處理大量的數(shù)據(jù)，需要動用大量的人力、財力。作為高等教育市場化產(chǎn)物的民辦高校，基于成本考慮不可能投入足夠的資源。于是我們常常能夠看到在國內(nèi)的民辦高校往往管理的理念是先進(jìn)的，但管理的手段卻常常是落后的，用“小米加步槍”的裝備去打一場現(xiàn)代化的信息戰(zhàn)，其結(jié)果就是先進(jìn)的理念最后也僅是停留于理念層面。

三、從過程管理到目標(biāo)管理是民辦高校管理模式轉(zhuǎn)型的必然趨勢

（一）目標(biāo)管理體現(xiàn)了現(xiàn)代管理學(xué)回歸“人本化”的潮流趨勢

縱觀西方管理學(xué)思想的演變過程，從以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論將企業(yè)員工看作本性自私、懶惰，一切行為源自經(jīng)濟(jì)誘因的“經(jīng)濟(jì)人”，采取“胡蘿卜加大棒”的管理模式，把人置于“物”的境地和實(shí)現(xiàn)目的的手段，到行為科學(xué)的管理思想開始突破古典管理理念將工人視為機(jī)器的延伸而漠視其社會屬性的局限，以“社會人”假設(shè)取代“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，實(shí)現(xiàn)了管理學(xué)思想演化的第一次重大轉(zhuǎn)向，直到“二戰(zhàn)”后的現(xiàn)代管理學(xué)嘗試以“系統(tǒng)的方法”來研究管理問題，揚(yáng)棄了“社會人”假設(shè)，提出個體不僅對群體存在依附關(guān)系，更具有的獨(dú)立人格和自由選擇的權(quán)利，從而在對于人性的認(rèn)識上邁出堅實(shí)的一步，直到當(dāng)今的“知識經(jīng)濟(jì)”時代，承載知識的主體——人的要素取代土地、資本成為決定經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素，人才和知識創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)的第一動力，“傳統(tǒng)的那種把人當(dāng)作機(jī)器、以控制和指令為主的管制型的管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)，以人為本的管理方式成為管理發(fā)展的必然趨勢?！北蛔u(yù)為“現(xiàn)代管理之父”的美國管理大師彼得•德魯克首創(chuàng)了目標(biāo)管理的理論。1954年，在其名著《管理實(shí)踐》一書中他首次提出了“目標(biāo)管理與自我控制”的思想。不同于過程管理通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的方法“控制”員工的行為，將員工“綁定”在整個工作過程之中，使之成為不停運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)大機(jī)器上的一顆“螺絲釘”?！澳繕?biāo)管理”只注重“結(jié)果”，不關(guān)心“過程”。企業(yè)一切活動圍繞著“目標(biāo)”展開，“目標(biāo)”好似一根紅線貫穿企業(yè)行為的始終，以“目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，最終又以“目標(biāo)”為落腳點(diǎn)和歸宿。“目標(biāo)”既是企業(yè)一切管理活動的指南和標(biāo)準(zhǔn)，也是最終對部門和員工工作業(yè)績進(jìn)行考核和評價的依據(jù)。目標(biāo)管理的核心理念，正如德魯克所說，在于通過“自我控制”而不是“壓力管理”的方式，從而實(shí)現(xiàn)真正的個人自由。目標(biāo)管理理解人、尊重人、重視人。認(rèn)為人在理解并認(rèn)同組織目標(biāo)和個人工作的意義的前提下，能夠煥發(fā)出極大的主觀能動性和工作潛能。目標(biāo)管理不是采取壓制、鞭策的手段而是更多使用“激勵”的方法，調(diào)動員工的成就感、價值認(rèn)同感等高層次需求，充分地體現(xiàn)了“以人為本”的理念，適應(yīng)了現(xiàn)代管理學(xué)回歸“人本化”的潮流趨勢。

（二）目標(biāo)管理契合了現(xiàn)代大學(xué)制度中學(xué)術(shù)自由民主管理的理念

現(xiàn)代大學(xué)制度是關(guān)于大學(xué)的社會功能、辦學(xué)目標(biāo)以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等一系列制度安排，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是其精華和命脈。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育改革的重要目標(biāo)，民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破和可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并在大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)管理的民主化、科學(xué)化。目標(biāo)管理正是一種倡導(dǎo)民主的管理制度，是一種把個人需求與組織目標(biāo)相結(jié)合的管理方法。員工充分了解組織目標(biāo)的內(nèi)容及其與個人目標(biāo)之間的關(guān)系，因此，能夠主動地投身于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對自己的工作負(fù)責(zé)。在目標(biāo)管理過程中，上級與下級之間是一種平等的、信任的、尊重的關(guān)系，這種管理的方式和關(guān)系非常適合于高校這樣的學(xué)術(shù)團(tuán)體和文化組織。

（三）目標(biāo)管理順應(yīng)了未來民辦高?！叭テ髽I(yè)化”的變革方向

實(shí)際上過程管理與目標(biāo)管理本身并無孰高孰低、孰優(yōu)孰劣之分。任何的管理理論和方法都有自身的優(yōu)勢和缺陷，都有自己的適用范圍。過程管理與目標(biāo)管理相比，只是更適合于那些工作過程相對外在化、流程化、容易量化的工作，以及比較低層次的、基層的工作或企業(yè)組織發(fā)展的初期階段。當(dāng)面對有著高層次精神訴求的人群、創(chuàng)造性較強(qiáng)的工作和組織度過了最初的生存期欲謀求更高的發(fā)展時，過程管理的方法往往就會失效。由于體制和社會的原因，我國民辦高校從誕生之日起，就不得不選擇了一種與公辦高校完全不同的企業(yè)化的管理模式。這既是一種無奈之舉，也是當(dāng)時歷史環(huán)境下的理性選擇。民辦高校作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，自然要以“經(jīng)營”的思路、“市場”的觀念來辦學(xué)，講求管理成本、管理效率與辦學(xué)效益，而這種“經(jīng)營性”和“企業(yè)化”，實(shí)際上是與教育的公益性和教育自身的規(guī)律相矛盾的。從某種角度來看，民辦高校的“企業(yè)化”特征這一曾經(jīng)推動其發(fā)展的“體制優(yōu)勢”也將成為其進(jìn)一步發(fā)展的羈絆和“瓶頸”。因此，“去企業(yè)化”將成為中國民辦高校突破低水平發(fā)展，真正能夠誕生出像歐美一些知名的私立大學(xué)的必由之路。褪去“企業(yè)化”特征的民辦高校才能真正做到不是按照價值規(guī)律、市場規(guī)律來“經(jīng)營”大學(xué)，而是按照教育規(guī)律和大學(xué)的精神來培養(yǎng)人才。民辦高校才能回歸價值理性，并以其為指導(dǎo)來“糾正”工具理性的“異化”傾向。在管理模式上，走出依靠“控制”人、約束人為手段的過程管理，通過“目標(biāo)激勵”和“民主協(xié)商”的方式來實(shí)現(xiàn)教師個人的成長與學(xué)校的健康發(fā)展。

作者：王東輝 單位：遼寧傳媒學(xué)院