大學(xué)生參與高校管理探索
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近年來在西方教育領(lǐng)域興起了高等教育全面質(zhì)量管理體系。這種理論盡管在西方應(yīng)用的時間并不長，但對我國的教育管理，卻有著借鑒作用。近十多年間，我國高等院校不斷擴張，民辦高校數(shù)量激增，高等院校的總數(shù)量在急劇擴大，片面追求高校數(shù)量規(guī)?；慕Y(jié)果必然導(dǎo)致高校質(zhì)量的下降，高校培養(yǎng)人才的目標與高校的現(xiàn)狀相背離。高等教育質(zhì)量、招生以及經(jīng)費被并稱為當(dāng)今世界高等教育改革的三大議題，提升教育質(zhì)量更是重中之重。全面質(zhì)量管理理論提出，提高高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，需要以全員的參與為基礎(chǔ)，即在高等院校中，行政管理者、教師、職工和學(xué)生等主體共同參與管理，尤其是學(xué)生，作為高校的顧客實體，作為被教育的對象，學(xué)生的想法應(yīng)得到充分的尊重和考慮，學(xué)生的需求應(yīng)得到及時的關(guān)注和滿足，通過讓學(xué)生以及高等院校組織中其他主體和成員共同參與管理，共同受益從而實現(xiàn)組織目標。鼓勵學(xué)生參加高校管理的管理理念應(yīng)運而生。學(xué)生參與高校管理是指在校大學(xué)生以管理主體的身份，參與高校計劃、組織、決策等活動的一種管理方式，遵循高校教育規(guī)律，堅持高校教育目標的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)高校學(xué)生積極主動的行使自身的管理權(quán)，承擔(dān)一定的管理責(zé)任的一種民主化管理模式。從理論上看，學(xué)生參與管理可分三個層次：以行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心的初級層次，以行使行動權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和評議權(quán)為核心的中級層次，以行使表決權(quán)、投票權(quán)、決策權(quán)為核心的高級層次[1]。
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)生參與高校管理的必要性分析
1.教育發(fā)展的必然趨勢
在會見清華大學(xué)委員時說：“人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國際先進經(jīng)驗，推進教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才?！甭?lián)合國科教文組織的《高等教育宣言：觀念行動中》明確說明，需要徹底革新有關(guān)教育內(nèi)容、方法、實踐和教學(xué)手段的政策?！?1世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》中更是直接指出：“在當(dāng)今這個日新月異的世界，高等教育顯然需要有以學(xué)生為中心的新的視角和新的模式。國家和高等院校的管理者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點，并應(yīng)將他們視為高等教育改革主要的和負責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！盵2]讓學(xué)生參與到高等教育的管理中來，在高校發(fā)展方針、政策制定，教學(xué)管理等諸多方面聽取吸納學(xué)生的建議，滿足學(xué)生的需求，調(diào)動學(xué)生的積極性，增進學(xué)生、教師、管理者多方的溝通，打破僵化體制，改變混亂落后的局面，增強高校的活力，是未來教育改革發(fā)展的全球趨勢，也是必然趨勢。
2.對學(xué)生權(quán)利的必要保障
《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；《中華人民共和國教師法》第8條規(guī)定，教師應(yīng)履行“關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的義務(wù)；《中華人民共和國憲法》規(guī)定學(xué)生有表達自由的權(quán)利和人身自由的權(quán)利。綜上可見，學(xué)生作為合法享有接受教育權(quán)利的群體，在接受教育的過程中，同樣享有表達自由的權(quán)利。高等教育院校必須在尊重和愛護的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)全面發(fā)展的綜合型人才。但學(xué)生獲得上述權(quán)利需要建立在學(xué)生同教師、管理者享有同等的地位，對于高校的教育方針政策有知情權(quán)、參與權(quán)，對于教育教學(xué)質(zhì)量有話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于自身利益受到的損害有申述權(quán)的基礎(chǔ)上，才能保證一直以來處于弱勢地位的學(xué)生，能夠依法享有并捍衛(wèi)自己的權(quán)利。
3.高等教育民主化的必然要求
高等院校中存在兩種權(quán)力，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，而我國高校中存在的普遍現(xiàn)象就是重行政化，輕學(xué)術(shù)化，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者對立，行政權(quán)力一權(quán)“專制”。在許多西方國家，教育民主化被確立為發(fā)展高等教育的基本指導(dǎo)思想。學(xué)生對高校管理的介入，調(diào)和了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾，成為二者融合的媒介。高等教育民主化的內(nèi)涵是要體現(xiàn)高等教育的機會均等和非行政管理層參與教育教學(xué)管理的過程，我國已經(jīng)進入了教育的大眾化階段，即意味著高等教育中受教育的權(quán)利不再是過去的精英人群的獨享，不分貧窮富有，身份階級，地域民族，皆為接受教育的群體，皆享有受教育的平等權(quán)利，要公平平等地滿足一切學(xué)生的權(quán)利，就必須充分實現(xiàn)教育的民主化，不同民族不同地域文化水平有差異，在教育管理中很難達到一定的共識，但必須提供溝通的平臺聽取吸納高校一切主體的意見建議，實現(xiàn)民主決策，民主教育。
4.少數(shù)民族地區(qū)的特殊要求
內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族數(shù)量較多，并且是我國蒙古族的主要聚集地。因此區(qū)內(nèi)各高校中，蒙古族等少數(shù)民族占比人數(shù)較多。以蒙古族為例，蒙古族有其特有的飲食習(xí)俗、生活習(xí)慣、語言文化等。雖然各高校都開設(shè)有民族預(yù)科班，但是學(xué)習(xí)、生活、飲食等方面，學(xué)生入校后實行無差別統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致不同的學(xué)生之間可能會存在一些差異。以內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院為例，蒙授學(xué)生入校后，不經(jīng)過一年預(yù)科的學(xué)習(xí)，直接編入正常班級上課，導(dǎo)致學(xué)生對于數(shù)學(xué)語文等基礎(chǔ)課程理解起來較為困難。因此少數(shù)民族地區(qū)的高校管理更應(yīng)該注意工作方法，加強對于學(xué)生，尤其是少數(shù)民族學(xué)生權(quán)利的重視，充分尊重吸納學(xué)生的意見。5.培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的需要高等院校的培養(yǎng)目標就是要培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，培養(yǎng)符合社會發(fā)展要求的綜合性人才。我國進入大眾化教育的十多年間，受到高等教育的人群數(shù)量逐年遞增，高等院校教育教學(xué)質(zhì)量逐年下降，師資力量薄弱，擴招所帶來的教學(xué)投入不足等問題凸顯。因此新形勢下，教育必須遵從學(xué)生作為被培養(yǎng)主體的意愿，教育要建立在對學(xué)生的全面了解的基礎(chǔ)上，對學(xué)生的需求予以滿足。
三、內(nèi)蒙古自治區(qū)學(xué)生參與高校管理的路徑
1.建立學(xué)生評教體系
高等教育改革就是要滿足學(xué)生的需求，培養(yǎng)符合社會發(fā)展要求的綜合性人才。因此，教育教學(xué)的根本就是在尊重教育規(guī)律的前提下以提高教學(xué)質(zhì)量為目的，充分發(fā)揮學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體性，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性主動性，實現(xiàn)教育目標。改變傳統(tǒng)被動的受教育方式，將教育教學(xué)工作從填鴨式變?yōu)閱l(fā)式這一過程，需要充分調(diào)動學(xué)生的關(guān)注性和參與性。目前國內(nèi)很多的高校在教學(xué)上都采用了學(xué)生參與教學(xué)評教這一管理模式，學(xué)生參與評教是學(xué)生參與學(xué)校管理的一個有效途徑，也有著重要的意義。傳統(tǒng)觀念里，尊師重教的思想根深蒂固，但是伴隨這種思想的深入，教育領(lǐng)域里也產(chǎn)生了師尊生卑的現(xiàn)象，學(xué)生作為受教的弱勢群體，不敢主動發(fā)表觀點意見，也就無法實現(xiàn)師生雙方的交流合作。教學(xué)評教的實現(xiàn)形式是讓學(xué)生參與到與教育教學(xué)有關(guān)的教育管理活動中來，充分尊重學(xué)生的意愿，吸納學(xué)生的意見，在人才培養(yǎng)方案，教學(xué)計劃，教學(xué)的內(nèi)容、形式，教科書、輔導(dǎo)用書的選定等方面和學(xué)生進行溝通和交流，便于師生雙方達成教學(xué)目標的一致。
2.建立學(xué)生參與管理路徑
學(xué)生參與學(xué)校的管理，參與學(xué)校的政策制定，需要給學(xué)生提供參與的平臺和路徑，要有一套系統(tǒng)、科學(xué)、操作性強的運行機制作為民主化管理的保障。實現(xiàn)學(xué)生參與、民主管理的路徑有很多，但歸根結(jié)底，就是要轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮學(xué)生的參與作用，將學(xué)生參與管理這種新的管理方式落到實處。學(xué)生參與管理可以借鑒以下方式：
（1）可以開設(shè)校長交流平臺，例如山東科技大學(xué)采用的溝通機制，讓院長面對面地和學(xué)生定期進行溝通，了解學(xué)生的意見，并針對未來學(xué)校的發(fā)展，擬制定的政策展開討論；
（2）建立學(xué)生參與管理的路徑可以采用聽證會的形式，征集部分學(xué)生代表，對學(xué)校的管理制度、方法方式、教育教學(xué)等方面政策聽取民主意見；
（3）東北大學(xué)采用學(xué)生“校長助理”方式來實現(xiàn)管理主體的多元化、民主化，學(xué)生校長助理就是在校長的指令下開展工作，并且對校長負責(zé)；
（4）設(shè)立學(xué)生申訴委員會，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利利益遭到侵犯，或者受到不公平的待遇的時候，設(shè)置專門的以學(xué)生為代表的權(quán)力機構(gòu)，解決管理者、教師和學(xué)生之間的矛盾沖突。
3.增強信息的公開透明化
鼓勵提倡大學(xué)生參與高校管理，借助民主化的方式改革僵化的教育體制，需要貫徹執(zhí)行高校政策公開透明原則，讓學(xué)生充分了解高校的發(fā)展方向、改革原則、教育宗旨和管理理念，充分借助校園網(wǎng)、廣播、校報、展板和學(xué)生會等多種媒體平臺，讓全體學(xué)生能夠充分掌握信息，增進了解，切實參與到各項管理中來，另一方面，增強信息的公開透明，信息的及時共享，可以加強監(jiān)管的力量，提升高校的可信度。
4.轉(zhuǎn)變觀念，明確大學(xué)生的主體權(quán)利
傳統(tǒng)觀念里，高校主要分為行政管理和學(xué)術(shù)研究兩個部分，而高校的管理，高校的決策主要落實在行政管理層級，忽視了教師和學(xué)生的主體權(quán)益。教育改革應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變觀念，明確學(xué)生、教師和管理者三者平等的主體地位，尤其明確大學(xué)生的主體權(quán)利，賦予大學(xué)生自治權(quán)，鼓勵大學(xué)生參與到高校管理中來。5.完善法律法規(guī)各項政策學(xué)生參與高校管理是新型的管理模式，堅持以人為本，公平教育的管理思想需要完善我國的法律法規(guī)各項政策，立法部門應(yīng)完善和細化相關(guān)法律法規(guī)，從立法上支持大學(xué)生參與高校管理，賦予大學(xué)生建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等主體權(quán)利，保障大學(xué)生的合法權(quán)益，使大學(xué)生參與高校管理進入法制化軌道。
作者：邵佳 單位：滿洲里俄語職業(yè)學(xué)院
