高校管理節(jié)能工作問題分析

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【摘要】根據(jù)我國面臨的能源和環(huán)境等嚴(yán)峻形勢，分析了高校能耗現(xiàn)狀，闡述了管理節(jié)能的重要作用，針對高校在管理節(jié)能方面存在的一些問題，提出了一系列解決方案，可為相關(guān)高校節(jié)能部門提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】管理節(jié)能;問題;對策;效益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊缺和環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻，已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我們生存的環(huán)境已經(jīng)十面“霾”伏，大家拍手叫好的“APEC藍(lán)”雖然曇花一現(xiàn)，卻非常值得回味。如何從根本上整治能源緊缺和環(huán)境污染問題已成為大勢所趨、民心所向。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的必然選擇。對于高校而言，如何響應(yīng)國家政策、做好節(jié)能工作、建設(shè)節(jié)約型校園已經(jīng)成一個重要問題擺在節(jié)能部門面前。

1高校用能現(xiàn)狀

目前全國普通高校近2000所，建筑面積5億m2，在校生人數(shù)超過2300萬人，教職工數(shù)190余萬人，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.4%。高校具有建筑面積大、人口密度大，人口總量多、能耗設(shè)備多等特點(diǎn)，經(jīng)統(tǒng)計，高校人均總體能耗是全國人均用能的4倍，高校人均實際電耗是全國人均電耗的3倍，高校人均生活用水量是全國人均用水量的2倍［1－2］。高校能耗總量和人均能耗的居高不下，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。為解決學(xué)校節(jié)能問題，“教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知”(教發(fā)［2006］3號)中明確要求各地各學(xué)校積極做好建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作。教育部［2013］142號文件指出:高等學(xué)校是公共機(jī)構(gòu)的重要組成部分，帶頭節(jié)約能源資源，對于引導(dǎo)和推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要的示范和帶動作用。節(jié)約型校園可以通過管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、行為節(jié)能等四種途徑來實現(xiàn)，其中管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能是主要途徑。管理節(jié)能作為最根本的節(jié)能途徑，具有非常重要的作用，只有管理節(jié)能做好了，其它節(jié)能途徑才能收到好的節(jié)能效果。

2管理節(jié)能概述

所謂管理節(jié)能，主要是指通過制定合理的管理制度和管理措施，依靠管理人員掌握各類設(shè)備和各系統(tǒng)耗能規(guī)律，科學(xué)編制設(shè)備運(yùn)行時間表，合理調(diào)配運(yùn)行設(shè)備，合理分配使用能源，縮短由于人為因素造成的能源浪費(fèi)時間和機(jī)會，降低由于人為因素造成的能源浪費(fèi)成本，壓縮由于人為因素造成的能源節(jié)約空間，在保證使用能源的過程中使能源消耗最小化，即使能源使用效率最大化，從而直接或間接收到節(jié)能效果。根據(jù)美國加州大學(xué)AlanMeier教授提出的能耗－需求及服務(wù)關(guān)系模型［3，4］，從圖1中看出，服務(wù)需求曲線是一條上升曲線，曲線的斜率是能耗與需求的比值，即能源利用效率的倒數(shù)，服務(wù)曲線越陡，說明能效越低，要想提高能效，需要把曲線變得平緩。從圖中還可看出，服務(wù)曲線并沒有過原點(diǎn)，它與能耗坐標(biāo)軸的交點(diǎn)Y值叫做“固有能耗”。“固有能耗”是維護(hù)建筑物正常使用功能所必需的最小能耗。在一定的建筑技術(shù)和節(jié)能技術(shù)條件下，實際能耗不可能等于固有能耗，只有通過管理節(jié)能盡可能減少實際能耗，即使服務(wù)曲線與能耗坐標(biāo)軸的交點(diǎn)越靠近固有能耗點(diǎn)，使服務(wù)曲線變得更加平緩，這就是管理節(jié)能的具體作用和目的所在。

3高校管理節(jié)能方面存在的問題

(1)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度不到位，重視程度不夠。高校與企業(yè)不同，屬于非營利性組織，傳統(tǒng)觀念致使多數(shù)高校成本核算意識薄弱、資金使用效率不高，管理節(jié)能中的一系列問題(如政策、隊伍、措施等)得不到解決，管理節(jié)能陷入無序狀態(tài)，從而導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)成本居高不下。

(2)重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)，重技術(shù)節(jié)能、輕管理節(jié)能。有些學(xué)校在建設(shè)過程中，非常青睞于節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能設(shè)備的利用，但是投入運(yùn)行后，疏于管理和維護(hù)，沒有使其節(jié)能作用完全發(fā)揮出來。如有的高校投入了學(xué)生浴室一卡通系統(tǒng)，但是洗浴噴頭的漏水維修跟不上，管理人員沖刷地面時“奔流不息”，實際是利用了節(jié)能新技術(shù)，延用了浪費(fèi)老方式，沒有起到真正的節(jié)能作用。

(3)隊伍建設(shè)不全，管理水平跟不上。高校后勤工作點(diǎn)多、面廣、事雜、任務(wù)重，很多崗位是一人多崗、一崗多能，有些高校并沒有設(shè)置專門的節(jié)能部門，或者雖設(shè)節(jié)能部門但是人員偏少、力量偏弱，投入的精力不足，用能情況摸得不透，管理節(jié)能措施不全，管理節(jié)能水平不高，管理節(jié)能效果不好，導(dǎo)致管理節(jié)能工作陷入被動局面。

(4)能源管控平臺不完善，管理節(jié)能無從下手。能源管控平臺不完善，導(dǎo)致管理者不掌握具體能耗數(shù)據(jù)，不清楚重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備，不知道主要節(jié)能潛力點(diǎn)，拿不出好的管理節(jié)能舉措，從而致使管理抓不住重點(diǎn)、無從下手。

(5)政策制度不完善，用能指標(biāo)不明確。管理節(jié)能政策不完備，制度制定不完善，能耗使用無依據(jù)，能耗分配無定額，致使管理節(jié)能工作不具備科學(xué)性和可操作性。

(6)監(jiān)督機(jī)制不完善，節(jié)能舉措未落實。管理節(jié)能效益的好壞取決于節(jié)能措施的落實與否。高校中節(jié)能部門與物業(yè)部門之間的關(guān)系是管理者與服務(wù)者的關(guān)系，管理者的監(jiān)督不嚴(yán)密，將導(dǎo)致管理節(jié)能工作功虧一簣。

(7)激勵措施未跟進(jìn)，節(jié)能積極性不高。根據(jù)美國學(xué)者哈定提出的“公地悲劇”理論，公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過度使用和枯竭。之所以叫悲劇，是因為每個當(dāng)事人都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力。其關(guān)鍵問題是與自己的切身利益不相關(guān)，所以高高掛起，視而不見。

(8)學(xué)習(xí)交流渠道不通暢，先進(jìn)管理經(jīng)驗不掌握。管理節(jié)能措施日新月異，先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)永無止境。不與外界交流與學(xué)習(xí)，就無法獲取一些好的管理措施和先進(jìn)經(jīng)驗，更談不上創(chuàng)新突破，導(dǎo)致管理節(jié)能工作止步不前，工作的積極性和主動性就大打折扣，從而無法取得更好地節(jié)能效果。

4主要解決對策

(1)節(jié)能管理者主動出擊，贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。節(jié)能部門在摸清能耗現(xiàn)狀、理清節(jié)能思路方法、搞清工作方向、算清節(jié)能效益的基礎(chǔ)上，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)如實匯報，只要對學(xué)校、學(xué)生和社會有益，將會得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和重視，節(jié)能工作將不再是“老大難”問題，因為“老大”真抓了就不難。

(2)建設(shè)與維護(hù)并重，管理與技術(shù)同行。實施精細(xì)化管理，對建筑物及設(shè)備建立完備的臺賬，包括其建成及投入運(yùn)行時間、規(guī)格型號、維修保養(yǎng)計劃等記錄清楚，保證建筑和設(shè)備在最佳工況下運(yùn)行，提高能源使用效率。新上節(jié)能產(chǎn)品在投入很多精力、時間和金錢后，要想發(fā)揮其節(jié)能作用，節(jié)能主動權(quán)人身上，技術(shù)只是手段，只有充分發(fā)揮人的管理節(jié)能水平，才能凸顯其技術(shù)節(jié)能優(yōu)勢。

(3)打造專業(yè)管理團(tuán)隊，提高節(jié)能管理水平。目前，絕大多數(shù)高校都被列入國家重點(diǎn)用能單位名單。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十五條明確規(guī)定:重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職務(wù)的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人。設(shè)立能源管理負(fù)責(zé)人的作用是對本單位用能狀況進(jìn)行分析、評價、組織編寫能源利用狀況報告、提出節(jié)能工作的改進(jìn)措施并組織實施，能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)?？梢娫O(shè)立專門的能源管理崗位是有法律依據(jù)的，在專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)中需注意專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)配置合理，職責(zé)明確，搭建好學(xué)習(xí)、交流和互動平臺，為節(jié)能工作做好人才儲備。

(4)建好大平臺，用好大數(shù)據(jù)。完善的能源管控平臺可以實現(xiàn)能耗分類、分項精確計量和分析，為學(xué)校節(jié)能潛力挖掘、節(jié)能效果驗證等提供了量化評價手段，為學(xué)校制定能源使用指標(biāo)與管理政策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，安排專人負(fù)責(zé)能源管控平臺的日常管理、運(yùn)行和維護(hù)，對平臺數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行理解和翻譯，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榭尚械墓?jié)能措施，充分發(fā)揮能源管控平臺的強(qiáng)大作用。

(5)完善政策與制度建設(shè)，做好導(dǎo)向和約束機(jī)制。高校可以組織相關(guān)專家對學(xué)校管理節(jié)能工作做好頂層設(shè)計，在充分研究的基礎(chǔ)上，制定出與本校相適應(yīng)的能源使用、管理等相關(guān)政策，從學(xué)校層面上為節(jié)能工作指明方向。節(jié)能部門根據(jù)學(xué)校的政策，制定出合理、可行的相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、節(jié)能舉措、獎罰措施，為下一步管理節(jié)能工作保駕護(hù)航，做到有章可依、有章必依、違章必究，規(guī)范和約束物業(yè)和廣大師生員工在政策、制度的范圍內(nèi)合理配置和使用能源。

(6)完善監(jiān)督機(jī)制，走好“最后一公里”。想的再多，說得再好，管理節(jié)能如果差“最后一公里”沒有走好，也是前功盡棄，無功而返。因此要求高校節(jié)能部門要與物業(yè)公司協(xié)商溝通好，按照既定的制度、規(guī)程、舉措和措施，在日常節(jié)能管理工作中逐一檢查對照，發(fā)現(xiàn)問題按章辦事，及時督促糾正，用事實和數(shù)據(jù)說話，確保管理節(jié)能工作落到實處。

(7)完善激勵措施，激發(fā)節(jié)能熱情。要想解決管理節(jié)能中的“公地悲劇”問題，需將“公地”變?yōu)椤八降亍?，使?jié)能工作與學(xué)校的管理者、服務(wù)者和使用者的切身利益掛鉤，如通過各單位能耗排名進(jìn)行公示、學(xué)生宿舍用電節(jié)約部分按相關(guān)折扣作為節(jié)能獎勵、管理人員和服務(wù)人員按照相關(guān)節(jié)能量進(jìn)行表彰獎勵等，讓大家都積極參與到管理節(jié)能工作中，營造濃厚的節(jié)能氛圍和榮耀感。

(8)搭好學(xué)習(xí)交流平臺，唱好管理節(jié)能大戲。大力實施人才推進(jìn)計劃，積極為節(jié)能技術(shù)人員更好地立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)創(chuàng)造較好的成長環(huán)境。節(jié)能技術(shù)人員緊密聯(lián)系本校工作實際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新，注重與兄弟高校間的經(jīng)驗交流，積極參加上級有關(guān)部門的培訓(xùn)，充分發(fā)揮節(jié)能技術(shù)特長，為學(xué)校節(jié)能工作提供智力支持。

5結(jié)語

貫徹落實好節(jié)約型校園建設(shè)工作是高校的一項重要任務(wù)，只有充分認(rèn)識到管理節(jié)能的重要作用，因校制宜，找出存在問題，找準(zhǔn)解決對策，才能有的放矢，收到好的節(jié)能效果。做好管理節(jié)能工作，既可以降低辦學(xué)成本提升辦學(xué)競爭力，還可以為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，贏得社會聲譽(yù)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三豐收。

參考文獻(xiàn)

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［4］AlanMeier.Towardmoreefficientenergyusethroughdemand－side:management.BerkeleyLab，UniversityofCalifornia，Ju-ly1996.

作者：潘軍剛 單位：中國石油大學(xué)( 華東) 后勤管理處