現(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理對策

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摘要：高校的制度化建設(shè)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要保障。本文探討一種基于現(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理對策，供高校的制度建設(shè)和管理實(shí)踐借鑒。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;管理;現(xiàn)代高校制度

現(xiàn)代學(xué)校制度指區(qū)別于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)學(xué)校制度，能適應(yīng)知識社會發(fā)展需要，以新型的政府和學(xué)校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。其特點(diǎn)一是以政策法規(guī)為依據(jù)，二是約束力強(qiáng)，三是程序性明顯。高校制度管理需要高校管理者依法制定和完善辦學(xué)章程，并以其為統(tǒng)領(lǐng)，在教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、后勤等各個方面制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，使學(xué)校的一切運(yùn)作都有章可循，有章必循，違章必糾，執(zhí)章必嚴(yán)?！督逃?guī)劃綱要》提出，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要“推進(jìn)政校分開、管辦分離?；诂F(xiàn)代學(xué)校制度的高校管理，應(yīng)從以下幾方面入手，不斷提升高校管理能力。

1全面推進(jìn)依法治校

隨著社會民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，教育改革不斷深化，高校發(fā)展環(huán)境、理念、方式正在發(fā)生深刻變化，校內(nèi)外的法律關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，迫切需要全面推進(jìn)依法治校，加快高校制度化建設(shè)，這也是高校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。全面推進(jìn)依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理高校，高校依法辦學(xué)、自主管理，老師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與高校管理的格局。首先，要轉(zhuǎn)變思想，形成正確的工作指導(dǎo)思想。各級行政領(lǐng)導(dǎo)，包括教育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校管理者，應(yīng)充分認(rèn)清形勢，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的思想轉(zhuǎn)變、由主要依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。其次，高校要注重依法建章立制。學(xué)校章程的制定在現(xiàn)代學(xué)校制度中極為重要，它是學(xué)校的“憲法”，對政府行政部門、學(xué)校管理者、學(xué)校師生員工都具有法律效力。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全高校教育教學(xué)制度，分別形成以政府和高校為主體的制度體系，明確各級組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，并通過教師代表大會等強(qiáng)化過程監(jiān)督，使高校工作有章可循、有制可依。再次，要建立民主管理和監(jiān)督制度。全面實(shí)行校務(wù)公開制度，建立健全以教師為主、包括管理人員、學(xué)生及家長代表在內(nèi)的校務(wù)委員會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，以法定形式和正常渠道使廣大教職工參與到高校管理中，廣泛征求家長及社會各界意見建議，接受來自校內(nèi)外的監(jiān)督。最后，要在高校進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，使廣大教育行政人員、教職工、學(xué)生乃至家長積極學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，最終形成高校領(lǐng)導(dǎo)依法治校、教育行政人員依法行政、教職工依法執(zhí)教、學(xué)生依法治學(xué)的和諧有序的法治化高校氛圍。

2建設(shè)平等、公正、法治校園環(huán)境

現(xiàn)代學(xué)校制度要求依法組織和實(shí)施辦學(xué)，必須深刻認(rèn)識育人為本和教育改革之間的關(guān)系，全面貫徹黨和國家教育方針，切實(shí)依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，注重教育效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要大力弘揚(yáng)平等意識，從體制和制度上體現(xiàn)并落實(shí)師生管平等、性別平等、民族平等理念：一是以法律保障公平，二是以均等化服務(wù)保障公平，三是以評估督導(dǎo)促進(jìn)公平，四是以幫貧扶弱補(bǔ)充公平。具體從三個方面落實(shí)。首先要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機(jī)制，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。高校的管理規(guī)則要充分體現(xiàn)公平公正原則，使學(xué)生權(quán)利的保障有章可循；高校的管理要體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，建立正確的依法管理、權(quán)利本位理念，使高校管理切實(shí)為教育和培養(yǎng)人服務(wù)；同時高校必須改革完善處分學(xué)生的程序與規(guī)定，在學(xué)生的處分方面做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)；高校還應(yīng)對學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)等充分尊重和保護(hù)，使其不會受到不法侵害。其次，高校要建立完善教師聘任和管理制度，保障老師享有各項(xiàng)合法公益和待遇，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，并依據(jù)教師發(fā)展性原則、全面性原則、多元性原則和可行性原則，建立健全科學(xué)的教師考核、評價、監(jiān)督與獎懲規(guī)則，促進(jìn)教師隊(duì)伍健康發(fā)展。再者，高校應(yīng)大力推進(jìn)信息公開和辦事公開，使高校的資源配置、干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)壓服審、學(xué)術(shù)評價等各項(xiàng)活動都置于陽光下，使高校管理真正由人治走向法治，提高管理運(yùn)用效率，才能聚集智慧形成向上合力，開拓高校育人工作的全新領(lǐng)域。最后，高校管理者要帶頭樹立學(xué)法、遵法、守法和用法意識，牢固樹立依法辦學(xué)理念，自覺養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，切實(shí)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、各級職能部門和師生員工的依法治校意識與能力的培養(yǎng)，維護(hù)高校秩序的穩(wěn)定，建設(shè)法治管理下的平安、和諧校園。

3健全高校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制

一方面，要依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，并建全訴訟與非訴訟相結(jié)合、多元化與專門化并行的解決糾紛機(jī)制，依法處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛，切實(shí)保障高校各利益主體的合法權(quán)益。另一方面，完善教師和學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評審、年度考核、待遇獎懲，學(xué)生教育管理、身心安全以及高校安全應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)管理等機(jī)制的全覆蓋，從法規(guī)層面保障高校各類主體的公平權(quán)益和高校的健康和諧發(fā)展。

4轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對高校依法治校的保障

現(xiàn)代學(xué)校制度下的高校管理是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)政府管理部門切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)督導(dǎo)。教育行政部門要積極探索建立教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力。建立高校內(nèi)外監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督一體化的監(jiān)督體制，促進(jìn)高校管理體制的逐步完善。另外，要進(jìn)一步完善依法治校創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化，在國家和政府層面，開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動高校依法治校水平的整體提高。

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[3]張光慧.高校制度建設(shè)的概念、法律依據(jù)與基本原則[C].中國行政管理學(xué)會2005年年會暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”研討會,2005.

作者:周濤 王洪芳 單位:陸軍裝甲兵學(xué)院