高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

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［摘要］高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。目前，中衛(wèi)高新區(qū)存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不足、管理體制機(jī)制不活等發(fā)展瓶頸。新常態(tài)下高新區(qū)應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用體制機(jī)制創(chuàng)新、狠抓產(chǎn)業(yè)高端聚集發(fā)展、深化科技創(chuàng)新等策略，真正意義上轉(zhuǎn)型升級(jí)為高新技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。

［關(guān)鍵詞］高新開發(fā)區(qū);粗放型向集約型升級(jí);創(chuàng)新人才

1引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的類型，從低附加值向高附加值升級(jí)，從粗放型向集約型升級(jí)。中衛(wèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2019年寧夏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建以精細(xì)化工、冶金工業(yè)、云計(jì)算為主導(dǎo)，以節(jié)能環(huán)保、新材料為培育，以現(xiàn)代服務(wù)為配套的“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系。但同時(shí)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨更加復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大等挑戰(zhàn)。新常態(tài)下推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展策略需要進(jìn)一步研究。

2中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)地處市北部偏西的高鳥墩騰格里沙漠邊緣地帶，北靠寧蒙邊界，位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)內(nèi)。2019年中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP總量為216億元，占全市工業(yè)增加值的40%;固定資產(chǎn)完成投資33.5億元，比上年增長(zhǎng)41%;在崗職工人數(shù)1.48萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.3%。

3新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的瓶頸

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)

2019年中衛(wèi)高新區(qū)還沒(méi)有百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵冶金工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為103.68億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的48%;精細(xì)化工完成工業(yè)總產(chǎn)值為58.32億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的28%;新能源及制造產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為43.2億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的20%;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)器裝機(jī)能力超過(guò)30萬(wàn)臺(tái)、運(yùn)營(yíng)20萬(wàn)臺(tái)，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)32%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足，增長(zhǎng)潛力仍需提升。

3.2內(nèi)生動(dòng)力不足，過(guò)度依賴政策紅利

中衛(wèi)高新區(qū)增速主要依靠政策優(yōu)惠對(duì)外開放，招商引資，極大地刺激了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但從長(zhǎng)期來(lái)看，優(yōu)惠政策趨于同質(zhì)和逐漸弱化，過(guò)度依賴于稅收減免、貼息貸款等外部政策紅利，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題開始凸顯。同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤(rùn)空間，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源不足。

3.3創(chuàng)新能力不足，氛圍不濃

第一，企業(yè)科技投入不足。規(guī)上企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出偏小，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制尚未形成，多數(shù)企業(yè)無(wú)力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。第二，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大，自主創(chuàng)新熱情有待進(jìn)一步提高。第三，企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。缺乏高校和科研院所支持，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。第四，市財(cái)力有限，支持力度不夠大;融資創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3.4管理體制機(jī)制不活，行政效率不高目前，中衛(wèi)高新區(qū)主要采用政府主導(dǎo)型體制，很多管理權(quán)限未下放至管委會(huì)，“一站式服務(wù)”服務(wù)目標(biāo)難以還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，影響了服務(wù)工作效率。同時(shí)開發(fā)公司還未做大，投融資機(jī)制不夠靈活。

4新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破的策略

中衛(wèi)高新區(qū)要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好新常態(tài)下中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

4.1創(chuàng)新體制機(jī)制，提高高新區(qū)建設(shè)水平

深化園區(qū)體制機(jī)制改革，是中衛(wèi)高新區(qū)轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會(huì)”的原則，實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，優(yōu)化高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)吸引自治區(qū)內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化的手段優(yōu)化配置資源，提高園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)收入分配制度改革，導(dǎo)入多層次激勵(lì)體系，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和價(jià)值貢獻(xiàn)，實(shí)施有效激勵(lì)。組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新招商方式，搭建招商產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和社會(huì)化委托招商，主動(dòng)引導(dǎo)和有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.2狠抓產(chǎn)業(yè)聚集拉動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

堅(jiān)持園區(qū)整合、鏈群拓展、優(yōu)勢(shì)再造、節(jié)水優(yōu)能、配套提升五步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，培育新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，突出項(xiàng)目攻堅(jiān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。第一，在“點(diǎn)”上抓重大項(xiàng)目落地。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快匯聚各類資源，按照建成項(xiàng)目抓擴(kuò)規(guī)、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、簽約項(xiàng)目抓開工、意向項(xiàng)目促落地的方式，重點(diǎn)突破一批規(guī)模型項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在3年到5年形成一批有一定市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足現(xiàn)實(shí)，更要展望未來(lái)，聚焦精細(xì)化工、冶金工業(yè)、新能源及制造、云計(jì)算四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)亞馬遜、中國(guó)聯(lián)通等6個(gè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中化鋰電池等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)達(dá)產(chǎn)。第二，在“線”上抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向兩端延鏈、補(bǔ)鏈，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值和技術(shù)含量，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。比如圍繞云計(jì)算數(shù)據(jù)中心兩端產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育云制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云應(yīng)用建設(shè)。在云制造產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)宏芯服務(wù)器組裝(生產(chǎn))線，開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)路徑和經(jīng)驗(yàn)。在云應(yīng)用建設(shè)方面，積極推進(jìn)“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算與旅游、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育深度融合，加快“城市大腦”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“云天中衛(wèi)”APP等項(xiàng)目建設(shè)，以信息化“一片云”帶動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“一片天”，讓各種云的應(yīng)用進(jìn)入千家萬(wàn)戶。第三，在“面”上抓產(chǎn)城融合發(fā)展。高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中既要聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展城市功能，打造園區(qū)與城市共融共生的“生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。一是科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃布局，按照“一心兩軸三片”的空間發(fā)展布局，促使產(chǎn)業(yè)和城市同步發(fā)展，避免出現(xiàn)“有產(chǎn)無(wú)城”或“有城無(wú)產(chǎn)”的狀況。二是加快推進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)中國(guó)電信數(shù)據(jù)中心、人民數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2020年計(jì)劃運(yùn)營(yíng)服務(wù)器30萬(wàn)臺(tái)，服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)。依托煤氣、鋰鎳優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)中化高鎳三元正極材料前驅(qū)體、光敏材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)靈活性調(diào)峰改造項(xiàng)目、LNG液化天然氣生產(chǎn)調(diào)峰儲(chǔ)備項(xiàng)目等一批新材料和新能源項(xiàng)目。三是完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。在完善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加強(qiáng)公交、休閑娛樂(lè)、科技孵化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)流動(dòng)人口市民化。同時(shí)，積極動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)和組織加入公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠等政策支持。四是給予一定的政策支持，包括規(guī)劃土地政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和壯大。

4.3深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

高新區(qū)始終堅(jiān)持要?jiǎng)?chuàng)新要活力，加大公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，有效聚集科技創(chuàng)新人才。第一，強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)。大力實(shí)施高端成熟人才引進(jìn)工程;支持寧夏大學(xué)亞馬遜云計(jì)算學(xué)院建設(shè)，積極推進(jìn)印度NIIT及國(guó)內(nèi)知名高校的合作，培養(yǎng)云計(jì)算、軍民融合等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次人才;設(shè)立云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)人才;組建“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)委員會(huì)”，采用購(gòu)買服務(wù)方式，開展咨詢、交流與公關(guān)合作。第二，建立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重大技術(shù)平臺(tái)。構(gòu)建“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園”完整體系，積極推動(dòng)專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，把服務(wù)入園高新技術(shù)企業(yè)作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐等方面統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同用戶以按需獲得多層次保姆式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)與高新區(qū)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的良好機(jī)制。完善“政府定規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定方向，企業(yè)定運(yùn)營(yíng)，園區(qū)定獎(jiǎng)懲”孵化體系，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)(基地)建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，構(gòu)建跨界創(chuàng)新服務(wù)體系，逐步培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)與高校院所合作。引導(dǎo)和支持高新特色產(chǎn)業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大企業(yè)實(shí)力。同時(shí)鼓勵(lì)高新科技企業(yè)成立自身研發(fā)機(jī)構(gòu)承接高校院所的科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移，消化吸收再創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)多樣化模式組建、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、企業(yè)化模式運(yùn)作，共同將技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)以混合所有制形式導(dǎo)入園區(qū)，讓研發(fā)直接面向市場(chǎng)。第四，加速科技技術(shù)轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+項(xiàng)目+金融+政策”高新區(qū)創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新成果。比如推動(dòng)寧夏天云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司啟動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索形成采用全自然風(fēng)冷技術(shù)的綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)從“壘磚頭”“裝機(jī)器”到提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供一體化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.4創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展

充足的資金對(duì)于高新區(qū)吸引人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升資源利用效率起到重要的支撐作用。第一，做強(qiáng)開發(fā)公司。加快推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，做大企業(yè)規(guī)模，并獲取政府項(xiàng)目上的支持政策，引入央企等優(yōu)質(zhì)信用戰(zhàn)略合作伙伴，構(gòu)建信用平臺(tái)等方式重塑開發(fā)公司信用。第二，拓寬投融資渠道，吸引企業(yè)以資金、技術(shù)、人才等多種形式入股，國(guó)有企業(yè)以土地入股和資金引導(dǎo)，組建混合所有制企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。第三，吸引民間資金，不斷優(yōu)化PPP運(yùn)行環(huán)境，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”;積極引入民間資本共同開發(fā)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，打破“正面清單”模式，做到“法無(wú)禁止皆可為”。第四，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面助推云計(jì)算、軍民融合等產(chǎn)業(yè)快速聚集規(guī)模發(fā)展。第五，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，加快推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)早日上市。

5結(jié)論

近年來(lái)，隨著科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各級(jí)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。文章結(jié)合中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的瓶頸，提出高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體策略，努力將中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了理論上研究，為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可以借鑒的思路。

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［8］朱小燕.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策建議［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2016(24):195，197.

［9］韓朝亮.新常態(tài)下流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與流通規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率協(xié)同優(yōu)化研究［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2016(19):32－33.

［10］于玲燕.試論全球化背景下消費(fèi)升級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用———基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2020(22):11－12.

［11］晉江市委黨校北京智石經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合課題組，張文魁，曾清金，等．縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間與路徑———基于福建省晉江市的調(diào)研［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2016(26):77－84.

［12］樸仁鶴．“十三五”以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅(jiān)問(wèn)題研究［J］．中國(guó)市場(chǎng)，2016(37):197，231.

作者：施永貴 周濤 唐加福 單位：中衛(wèi)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司