城市高新技術(shù)企業(yè)培育路徑探析

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摘要:二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險，高企培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本，從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動力培育兩個層面分析，提出二三線城市培育高企需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色，將寶貴的高企培育要素資源集中投向，定向培育高新技術(shù)企業(yè)，針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)環(huán)境，推動高企引入共享機制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

關(guān)鍵詞:二三線城市；高新技術(shù)企業(yè)；培育路徑

改革開放四十余年，我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了世人矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，2017年經(jīng)濟總量達到日本的二倍，2020年突破百萬億元人民幣，占美國GDP的比例是68.4%。然而，我國單位GDP的能源消耗卻是日本的5倍，美國的3倍，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的緊約束。為此，我國確立了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式從數(shù)量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，并自加壓力，提出3060碳計劃，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，推動經(jīng)濟增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，越是科技前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新失敗的風(fēng)險越大，創(chuàng)新需要的人才與資金更多。高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)著將上述創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)值的重任，無疑是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教資源，積累了雄厚的資本，培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。而二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本，研究二三線城市高新技術(shù)企業(yè)培育的有效路徑。

一、泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展概況

泰州地處江蘇中部，是江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市，也是一座擁有2100多年悠久歷史的文化古城。進入新世紀，泰州加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，2016年GDP突破4000億元，2017年達到4740億元，連續(xù)兩年增速全省第一。全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于高新技術(shù)企業(yè)的助力。泰州市高新技術(shù)企業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，三年時間，全市高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了翻番，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重從一成上升到四成以上。2018年，泰州市GDP突破5000億，新認定高企378家，創(chuàng)歷史新高。全市高企數(shù)達到780家，列全省第8位。截止目前，入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)達740家，市高新技術(shù)企業(yè)406家。5家企業(yè)入選省級以上高新區(qū)瞪羚企業(yè)，江蘇晨泰醫(yī)藥科技有限公司獲評蘇中、蘇北唯一一家潛在獨角獸企業(yè)，3家企業(yè)入選省“最具發(fā)展?jié)摿萍既瞬艅?chuàng)業(yè)企業(yè)”，新增2家科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2839.62億元，同比增長14.31%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到44.57%。189家企業(yè)進入省高新技術(shù)培育庫，獲培育資金1126萬元，列江蘇全省第五位。泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下特點:一是全市高企數(shù)量逐年穩(wěn)步增長。尤其在實施高新技術(shù)企業(yè)“千企行動計劃”后，高企數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2016年申報高企258家，新認定高企233家，高企總量達484家;2017年申報高企360家，新認定高企170家，高企總量達555家，2018年申報高企484家，新認定高企378家，高企總量達到780家;2019年申報高企644家。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，近年來高企申報數(shù)逐年增加，平均增幅達到35.7%。二是全市高企大部分已走過初創(chuàng)時期。2018年780家高企中，銷售收入500萬元以下的有45家，占高企總數(shù)的5.8%;銷售收入500萬元到2000萬元之間的有133家，占高企總數(shù)的17.1%;銷售收入2000萬元到1億元之間的有349家，占高企總數(shù)的44.7%。全市高企中67.6%的企業(yè)銷售收入都在億元以下，以科技型中小企業(yè)為主。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為全市技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。全市780家高企擁有研發(fā)人員2.78萬人，研究開發(fā)費用總額70億元，占主營業(yè)務(wù)收入的4%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)的平均值1.9%高出2.1個百分點;全市發(fā)明專利授權(quán)1267件，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)1076件，其中高企發(fā)明專利授權(quán)645件，占全市發(fā)明專利的50.9%，占企業(yè)發(fā)明專利的60%;全市建有省級工程技術(shù)研究中心147個，全部是由高企建成的。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。全市高新技術(shù)企業(yè)中有9家上市企業(yè)，占全市上市企業(yè)的75%，有22家新三板掛牌企業(yè)，占全市新三板掛牌企業(yè)的57.9%;全市工業(yè)企業(yè)50強中，高新技術(shù)企業(yè)有34家，占比達68%。一批關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)龍頭企業(yè)揚子江藥業(yè)集團、太平洋精鍛、亞星錨鏈、興達鋼簾線等9家企業(yè)入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫。由此可見，高新技術(shù)企業(yè)是泰州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅力量，在全市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用。

二、高企培育政策選擇與體系建設(shè)

泰州市高新技術(shù)企業(yè)培育近些年取得的顯著成就，與高企培育政策推動與配套體系建設(shè)密切相關(guān)。泰州市2018年出臺《泰州市創(chuàng)新型企業(yè)培育實施細則(暫行)》，首次明確了泰州市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、后備企業(yè)的申報流程和扶持政策，規(guī)范了對創(chuàng)新型企業(yè)的監(jiān)管。全市高新技術(shù)企業(yè)培育體系逐步完善。國家火炬泰州光伏與儲能新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬泰州新技術(shù)船舶特色產(chǎn)業(yè)基地等2家順利通過科技部復(fù)核?？萍紕?chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平逐步提升。沃客眾創(chuàng)空間等2家眾創(chuàng)空間被備案為省級眾創(chuàng)空間、泰州國科創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等7家孵化器被認定為省級孵化器、泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器被認定為省級科技企業(yè)加速器。泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)社區(qū)通過2017—2018年度考核。泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥眾創(chuàng)社區(qū)、泰州海陵智慧動力眾創(chuàng)社區(qū)兩家眾創(chuàng)社區(qū)成功獲批第二批省眾創(chuàng)社區(qū)備案試點，成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的眾創(chuàng)集聚區(qū)。12家省級以上孵化器在省孵化器績效評價工作中被評為良好，獲得省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金351萬。獲批省重點研發(fā)計劃項目(產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù))項目3項，組織實施市科技支撐(產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā))項目20項、市科技型中小微企業(yè)(科技創(chuàng)業(yè))孵育計劃項目32項。推進國家級科技企業(yè)孵化器參加免稅審核申報，泰州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3家國家級孵化器順利通過免稅審核?？萍冀鹑诜?wù)體系不斷完善。“蘇科貸”工作取得新進展，截止目前，累計發(fā)放貸款169筆，發(fā)放基準利率貸款達到4.78億元，全部面向年銷售5000萬元以下的科技中小企業(yè)。將“利用‘蘇科貸’風(fēng)險補償資金發(fā)放的科技貸款數(shù)”任務(wù)落實到各市(區(qū))，并納入科技創(chuàng)新工作考核指標體系，推動各市(區(qū))設(shè)立“蘇科貸”風(fēng)險補償資金，開展科技信貸工作，緩解輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難和融資貴的難題。截止目前，全市“蘇科貸”風(fēng)險補償資金規(guī)模達到4200萬元。積極推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進入省天使投資風(fēng)險補償資金機構(gòu)庫，江蘇智光創(chuàng)業(yè)投資有限公司、泰州華健創(chuàng)業(yè)投資有限公司等4家機構(gòu)經(jīng)省科技廳審核批準正式入庫。

三、高新技術(shù)企業(yè)培育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

泰州高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的這幾年，正是全球興起工業(yè)新革命的時期，德國提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，“工業(yè)4.0”將大大提高工業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，最終向“智慧制造”邁進。中國提出了自己的工業(yè)4.0方案，其核心任務(wù)就是智能制造，這是從制造大國走向制造強國的關(guān)鍵。培育高新技術(shù)企業(yè)，即是搶占制造業(yè)的制高點。泰州處于多個國家級、省級戰(zhàn)略區(qū)域的交匯之處，主要包括“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角城市群”、“揚子江城市群”等，戰(zhàn)略疊加形成資源匯聚、要素集聚、政策累積將對區(qū)域新一輪改革開放和高質(zhì)量發(fā)展起到強有力的推動作用，這為泰州高新技術(shù)企業(yè)培育提供了寶貴的機遇。然而，是機遇也是挑戰(zhàn)。泰州地處江蘇中部，長江北岸，是江蘇的地理中心，位于上海經(jīng)濟圈、南京經(jīng)濟圈的連接點，近些年經(jīng)濟發(fā)展雖取得了長足進步，但經(jīng)濟體量、高教科研資源與蘇錫常相比，仍存在明顯差距，也落后于同處蘇中的揚州、南通，在高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素競爭中處于劣勢，而且在一線城市虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有向經(jīng)濟圈核心城市流出的風(fēng)險，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明，泰州市近幾年高新技術(shù)企業(yè)成就顯著，但從外部橫向比較看，泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量，均列蘇中末位，且低于鹽城。2019年中國共有25057家高新技術(shù)企業(yè)成為“2019年中國瞪羚企業(yè)”，其中泰州共有116家上榜，總量排全國第39位，低于第8位的南京、第20位的常州、第32位的揚州及第36位的鎮(zhèn)江等城市。2019年中國獨角獸企業(yè)共有88家，泰州未有上榜企業(yè)，詳見表1。泰州周邊地級市大都以船舶制造、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且都是“兩頭在外，制造為主”發(fā)展模式，發(fā)展水平不相上下，相互間競爭大于合作。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭問題，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展方向和領(lǐng)域上也趨同，高新技術(shù)企業(yè)的培育模式亦雷同，而泰州在人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)、財稅支持、金融資源等方面并不占優(yōu)，導(dǎo)致全市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其次，泰州市全社會研發(fā)投入占GDP比重低于全省平均水平，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重僅為0.95%，其中研發(fā)投入超過5000萬元的僅34家。泰州市規(guī)上企業(yè)有R＆D活動單位數(shù)為1358個，R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出合計112億元，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)僅占40.4%，開展研發(fā)活動的不足1/3。從內(nèi)部來看，泰州三市四區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不平衡，高企家數(shù)最多的靖江是家數(shù)最小的高新區(qū)的兩倍。近四年企業(yè)平均銷售收入穩(wěn)定增長的是泰興，波動較大的是靖江，反映出高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊能力轉(zhuǎn)換中的作用日益突顯，見圖1。總得來看，泰州市高新技術(shù)企業(yè)培育近幾年取得了顯著成效。但橫向比較看，泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量、質(zhì)量與省內(nèi)先進城市存在明顯差距。制約泰州高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的主要原因，除了外部區(qū)域城市之間吸引高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素的激烈競爭，還有城市內(nèi)部的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系完善程度。泰州現(xiàn)有高企培育政策措施存在以下不足:一是高企培育重外部政策推動，忽視企業(yè)內(nèi)生動力培養(yǎng)。初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)在孵化期對財稅優(yōu)惠補貼政策形成了路徑依賴，當孵化期滿，面臨財稅補貼退坡時，企業(yè)沒有及時在內(nèi)部安排上做出相應(yīng)調(diào)整，最終導(dǎo)致企業(yè)衰竭消亡。二是高企培育各項政策措施沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。高新技術(shù)企業(yè)培育體系外部環(huán)境，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”，政府各項扶持資源沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，沒有形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系。

四、建議

高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性，影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、員工激勵約束機制等諸多內(nèi)部因素。課題組在覆蓋泰州三市四區(qū)的12個園區(qū)100多家企業(yè)的117份有效調(diào)查問卷分析基礎(chǔ)上，結(jié)合多家企業(yè)深度訪談?wù){(diào)研掌握的情況，基于科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求特征，以及科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育生態(tài)體系要求，緊扣泰州工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動力培育兩個層面提出泰州市培育高新技術(shù)企業(yè)的對策建議:

(一)聚焦泰州三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標，定向培育高新技術(shù)企業(yè)

一直以來，人們對高新技術(shù)企業(yè)的認知存在誤區(qū)，認為只有貼上5G、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)的標簽，才是高新技術(shù)企業(yè)。對于經(jīng)濟體量、高教科研資源不占優(yōu)勢的二三線城市，將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢賽道，結(jié)局是顯而易見的。對于泰州這樣的二三線城市，更優(yōu)的選擇是將寶貴的高企培育要素資源集中投向，克服以往高新技術(shù)企業(yè)傳統(tǒng)培育模式下創(chuàng)新布點散、雜、亂，難以形成生態(tài)迭代優(yōu)勢的弊端。泰州工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略一直是明確的，重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、化工新材料、裝備制造三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群已形成一定規(guī)模，在國內(nèi)外都有一定的市場影響力，但與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標尚存在一定的差距。因此，聚焦泰州三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，列出目錄清單，集中全市高企培育要素資源，引導(dǎo)培育高新技術(shù)企業(yè)針對性布點，依托5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、強鏈，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，高新技術(shù)企業(yè)的財稅獎補與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)效益增加值掛鉤，以能源合同管理類似方式，推動高新技術(shù)企業(yè)與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)形成共生關(guān)系，加寬高新技術(shù)企業(yè)人才外流的護城河。依托成功的高新技術(shù)企業(yè)，以點帶面，逐步培育出富有泰州產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出去共同開拓外部市場，形成新的經(jīng)濟增長點。

(二)建立全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺

依托在泰高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺，積極探索建立資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的科技創(chuàng)新合作模式?；诰W(wǎng)站協(xié)同創(chuàng)新平臺，通過項目眾包方式，加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和區(qū)域競爭力的優(yōu)勢園區(qū)企業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的園區(qū)企業(yè)，及時幫助辦理認定手續(xù)，并享受相關(guān)政策支持?；谌袌@區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓數(shù)千家園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)彼此合縱連橫，在資金、人才、技術(shù)上互相支援、交流，最終形成巨大的協(xié)同效應(yīng)。此外，通過園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新平臺，可以打通高新技術(shù)企業(yè)培育體系中的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”，協(xié)調(diào)政府各項扶持資源政策，發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，從而形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系，讓不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)都能找到合適的發(fā)展平臺。

(三)線上線下相結(jié)合招引高企培育核心要素風(fēng)險投資企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性，影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、財務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、股權(quán)控制權(quán)安排、員工激勵約束機制、市場競爭力培養(yǎng)等諸多內(nèi)部因素。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)始人大多是搞技術(shù)出身的，對企業(yè)管理、組織管理、財務(wù)管理、市場營銷等領(lǐng)域并不在行，以往都是靠實踐中探索積累經(jīng)驗，在激烈的市場競爭中，機會成本過高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險增加。以天使基金、創(chuàng)投基金為代表的風(fēng)險投資企業(yè)出于自身投資收益最大化的內(nèi)生動力，不僅為高新技術(shù)企業(yè)提供直接融資支持，還會依托自身積累的豐富經(jīng)驗，在技術(shù)路線選擇、財務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、員工激勵、市場營銷等方面給所投資的高新技術(shù)企業(yè)悉心指導(dǎo)，幫助高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。這些風(fēng)險投資因此成為高企培育的核心要素，這是政府高企培育扶持政策幫扶不到的地方，需要用市場的方式加以解決?；谔┲輫壹壗鹑谥С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮財稅杠桿的撬動作用，針對國內(nèi)知名創(chuàng)投、風(fēng)投企業(yè)、天使基金創(chuàng)始人、高管等高收入核心決策人，推出個人所得稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資模式，不求所有，但求所用，提供云上虛擬注冊園區(qū)，線上線下相結(jié)合，吸引這些風(fēng)險投資落戶泰州。依托創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金積累的豐富企業(yè)管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)驗、股權(quán)安排管理經(jīng)驗、財務(wù)管理經(jīng)驗、投融資渠道等優(yōu)勢，帶動相關(guān)金融服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，從而完善高新技術(shù)企業(yè)培育所需的生態(tài)環(huán)境。

(四)針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)

環(huán)境首先，高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，沒有足夠抵押物，經(jīng)營現(xiàn)金流又不穩(wěn)定，時常遭遇融資難、融資貴的問題。建議擴大政府信用貸款擔(dān)?；鸶采w面，惠及列入三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、強鏈目錄清單中的高新技術(shù)企業(yè)，解決企業(yè)融資難、融資貴的痛點難點問題。其次，高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期、發(fā)展期經(jīng)常會遇到應(yīng)收賬款問題，要么賬期違約拖延，要么變相以票據(jù)相抵，嚴重影響到高新技術(shù)企業(yè)營運資金安全。建議政府與園區(qū)合作設(shè)立應(yīng)收賬款清償基金，借鑒銀行保理模式，先行幫助高新技術(shù)企業(yè)清理回收應(yīng)收賬款，增強企業(yè)營運資金管理能力。第三，為應(yīng)對全球氣候變化，我國近期提出3060碳計劃，明確目標，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，推動經(jīng)濟增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，今后企業(yè)生產(chǎn)排放環(huán)保標準要求將會越來越高。而服務(wù)泰州市三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的一些高新技術(shù)企業(yè)客觀上有生產(chǎn)排放需求，如果未來沒有環(huán)保排放指標，這些高新技術(shù)企業(yè)將難以落地，從而影響到三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的目標實現(xiàn)。因此，建議泰州市各園區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要有意識提前收集環(huán)保排放額度資源，將此作為高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素加以儲備。第四，認真落實針對高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，不論企業(yè)規(guī)模大小，諸如研發(fā)費用加計扣除，稅收優(yōu)惠執(zhí)行，財政獎補兌現(xiàn)等都能一一落地，切實解決高新技術(shù)企業(yè)的痛點、難點、堵點問題。

(五)推動高企引入共享機制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力

泰州的發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)立市，推動三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需要大批“用得好、留得住”的優(yōu)秀工程師。泰州由于經(jīng)濟發(fā)展水平同長三角一線城市存在一定差距，企業(yè)高級技術(shù)人員工資薪酬水平無法同長三角一線城市競爭，“虹吸”現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致高級技術(shù)人員流失，這個問題在泰州企業(yè)中帶有普遍性。煙臺在山東所處的地理區(qū)位，同樣面臨著濟南和青島帶來的“虹吸效應(yīng)”，而煙臺萬華的成功為我們提供了經(jīng)驗借鑒。煙臺萬華成立之初是一個國有小企業(yè)，通過改制，引入共享機制，國有股占20.6%，員工持股占有20%，剩下是公眾股。除了員工持股機制的加持，還有科技分紅機制的賦能。企業(yè)上市后，經(jīng)過幾十年發(fā)展成為了中國的“巴斯夫”?；谔┲輫壹壗鹑谥С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，建議將高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)始人的個人所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)推行員工持股、科技分紅機制掛鉤，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)引入共享機制，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，集聚高端人才，將泰州打造成為優(yōu)秀工程師的搖籃。創(chuàng)新發(fā)展理念在我國已深入人心，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。越是科技前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新失敗的風(fēng)險越大，創(chuàng)新需要的人才與資金越多。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教科研資源，積累了雄厚的資本，培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。而二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市，而且在虹吸效應(yīng)下，原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險，高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。由于對高新技術(shù)企業(yè)的認知存在誤區(qū)，經(jīng)濟體量、高教科研資源不占優(yōu)勢的二三線城市，常將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢賽道，高企培育成效不顯著。高企培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律，影響高企培育發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素，還有企業(yè)技術(shù)路線選擇等諸多內(nèi)部因素。二三線城市培育高企，需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色，將寶貴的高企培育要素資源集中投向，定向培育高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立起全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺，針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)環(huán)境，推動高企引入共享機制，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

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作者:朱軍 姚新平 陳堅 單位:泰州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 泰州市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處