加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理探思

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨新的要求和挑戰(zhàn)。確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提。目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍然存在結(jié)構(gòu)布局不合理、觀念陳舊、方法落后、風(fēng)控機(jī)制不完善等問題，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，阻礙了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。鑒于此，文章分析了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要意義，深入梳理國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)的建議和對策，以促進(jìn)國有企業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；保值增值；對策

2019年國家出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，意味著國有企業(yè)改革進(jìn)入新的征程，按照中央的要求，國企改革中核心的一條是要保證國有資產(chǎn)的保值增值，避免國有資產(chǎn)流失。因此，在國家放活的大環(huán)境下，國有企業(yè)要接得住、管得好，有必要深刻理解國有資產(chǎn)保值增值的重要意義，摸清現(xiàn)階段資產(chǎn)管理存在的問題，才能針對性地開展查漏補(bǔ)缺，實(shí)實(shí)在在提升資產(chǎn)管理水平，才能在新一輪的改革任務(wù)中交出滿意的答卷。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的基本要求

國有資產(chǎn)保值增值指的是國有企業(yè)通過對國家投入的資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，在過程中確保資產(chǎn)的安全并創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的基石，只有加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提升資產(chǎn)效益，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本要求，才能體現(xiàn)國有企業(yè)天生的使命和存在的意義。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)提升市場競爭力的重要前提

我國已形成以國有企業(yè)為主導(dǎo)，公有制和非公有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。非公有制企業(yè)雖起步晚，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單，產(chǎn)權(quán)清晰，對市場反應(yīng)靈敏，在市場國際化的影響下快速成長，已經(jīng)在市場中取得一定的位置。國有企業(yè)要在激烈的市場競爭上保持領(lǐng)先地位，必須與時俱進(jìn)，提升綜合競爭力。資產(chǎn)作為企業(yè)運(yùn)作的核心要素，加強(qiáng)管理是提升競爭力的重要前提，通過強(qiáng)化管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)效能，獲取收益后再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)帶動企業(yè)整體實(shí)力的提高，形成資產(chǎn)-效益-生產(chǎn)力的良性循環(huán)，為企業(yè)提升市場競爭力創(chuàng)造良好的前提條件。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的時代要求

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，從原來的做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)到現(xiàn)在的做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，對國資監(jiān)管來說是管理觀念的重大轉(zhuǎn)變，對國企來說是時代賦予的新的要求和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)必須更加注重提升資產(chǎn)質(zhì)量，盤活資產(chǎn)存量，處置低效無效資產(chǎn)，才能從根本上提高資本回報率，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的目標(biāo)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，主業(yè)不突出

我國的國有企業(yè)先后經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”、“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”、“三改一加強(qiáng)”等歷史性的改革階段，逐步發(fā)展為以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化國有企業(yè)。國有企業(yè)雖經(jīng)歷多次改革重組，但欠缺整體規(guī)劃，重投入輕退出，重數(shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，主業(yè)不突出，公益性資產(chǎn)占比高，整體收益率偏低。尤其是早期完成改制的國有集團(tuán)企業(yè)，為壯大資產(chǎn)規(guī)模，盲目擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，主業(yè)定位模糊。某些國有企業(yè)把經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)放在同一經(jīng)營實(shí)體，直接拉低了企業(yè)的資產(chǎn)收益率，降低了整體運(yùn)營能力。業(yè)務(wù)板塊四處開花，資源過度分散，難以在主業(yè)上有所突破。

（二）管理觀念陳舊，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，遺留問題多

部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理觀念陳舊，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，重視資產(chǎn)的控制權(quán)，忽視資產(chǎn)的所有權(quán)。國有企業(yè)歷史悠久，經(jīng)過一次又一次的變革重組，有些房屋土地可能登記在某企業(yè)名下，而這些企業(yè)在改革中已永久退出國有企業(yè)的歷史舞臺，承接土地房屋的企業(yè)沒有及時辦理資產(chǎn)的確權(quán)手續(xù)，經(jīng)過長時間的累積，形成難以解決的遺留問題。隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，很多國有企業(yè)引入投資者，組建合資公司，國有企業(yè)以土地、房屋出資，回籠資金用于企業(yè)發(fā)展。參股方一般只關(guān)注投資分紅，不參與經(jīng)營管理，國有企業(yè)作為合資企業(yè)的控股股東，只關(guān)注對人、財、物的控制，往往忽視了產(chǎn)權(quán)的及時變更。由此形成了大量的賬實(shí)不符，為以后企業(yè)的健康發(fā)展埋下巨大的風(fēng)險隱患。一方面，造成后期過戶稅費(fèi)大幅增加，尤其是劃撥土地轉(zhuǎn)性為出讓地需要補(bǔ)交的土地出讓金，隨著時間的推移，企業(yè)稅費(fèi)成本成倍增加；另一方面，對日后閑置資產(chǎn)的盤活形成巨大阻力。

（三）缺乏現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，臺賬信息滯后

部分國有企業(yè)仍然使用簡單的電子表格對資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，資產(chǎn)臺賬仍停留在初始入賬的金額，資產(chǎn)信息嚴(yán)重滯后。人工編制的電子表格無法達(dá)到及時更新的客觀要求，更無法實(shí)現(xiàn)智能的提醒功能，固定資產(chǎn)閑置，物業(yè)出租不規(guī)范、租約超期、欠租等情況時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，資產(chǎn)收益與市場脫軌，難以滿足國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求。

（四）風(fēng)控機(jī)制不完善，資產(chǎn)流失風(fēng)險高

國有企業(yè)雖已建立風(fēng)險控制制度，試圖將可能出現(xiàn)的風(fēng)險扼殺在搖籃中，制度設(shè)計的初衷和愿景值得認(rèn)同，但“初心正確”不等于“效果理想”。在實(shí)踐工作中，由于機(jī)制建設(shè)的不完善，極大地削弱了風(fēng)控的效果。一是制度建設(shè)欠缺系統(tǒng)性，效能監(jiān)察參與度低，容易形成各環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險評估相對獨(dú)立，負(fù)責(zé)事前、事中、事后的各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、融資管理、投資管理之間沒有信息共享，經(jīng)濟(jì)行為結(jié)果好壞、效益如何無人過問，無法達(dá)到風(fēng)險控制的最初目標(biāo)。二是未形成長效機(jī)制，大部分國有企業(yè)對風(fēng)控工作只停留在制度建設(shè)上，而不是機(jī)制建設(shè)，對資產(chǎn)管理沒有形成定期排查、落實(shí)整改、事后跟蹤的硬性要求。三是風(fēng)控機(jī)制與考核評價脫鉤，形成了企業(yè)對資產(chǎn)風(fēng)險的漠視，削弱了管理人員對提升資產(chǎn)效益的積極性。上述種種原因，造成了對資產(chǎn)管理的風(fēng)險控制流于表面，資產(chǎn)風(fēng)險難以被發(fā)現(xiàn)，日積月累，風(fēng)險一旦爆發(fā)，企業(yè)將付出沉重的經(jīng)濟(jì)成本。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議和對策

（一）深化改革、重組資產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

國有監(jiān)管部門應(yīng)該按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，以產(chǎn)業(yè)為核心，以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)化為目標(biāo)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行梳理和重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。剝離經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)分類歸口管理，通過劃撥、重組兼并、授權(quán)經(jīng)營等方式，壯大國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模，致力于打造資產(chǎn)負(fù)債率低、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營良好的國有企業(yè)實(shí)體。國有企業(yè)要集中力量發(fā)展主業(yè)，提升經(jīng)營性資產(chǎn)的競爭力和收益率；完善配套產(chǎn)業(yè)，為主業(yè)提速保駕護(hù)航；退出邊緣化產(chǎn)業(yè)，為主業(yè)發(fā)展保留充足的資源和精力。集團(tuán)內(nèi)部要對現(xiàn)有資產(chǎn)全面梳理，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照功能定位的不同進(jìn)行歸類管理，以專業(yè)化為目標(biāo)，突出主業(yè)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，提高意識，完善制度

觀念決定高度，思想改變未來。國有企業(yè)要在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要守得住優(yōu)勢、跟得上形勢，首要的是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，提高管理意識。龐大的資產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)質(zhì)量是國有企業(yè)與生俱來的優(yōu)勢，國有企業(yè)應(yīng)從上而下，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員的管理觀念，通過簡報宣傳、集中培訓(xùn)、考察交流、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等多元化途徑，從原來的有錢花、有物用的傳統(tǒng)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的管理觀念，深入理解國有資產(chǎn)保值增值的重要意義，深刻認(rèn)識國有資產(chǎn)流失的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個人崗位責(zé)任。同時，以“執(zhí)行力”為核心，完善資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門出臺資產(chǎn)管理指引、出租管理辦法等制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理行為，指導(dǎo)企業(yè)健全資產(chǎn)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。國有企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)分類制定管理細(xì)則，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬。對于固定資產(chǎn)要全面梳理，做好產(chǎn)權(quán)界定，建立整改臺賬，專人跟蹤落實(shí)；對于出租物業(yè)要清退超期租約，通過追收、解約、司法途徑等有效措施收回拖欠租金，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，確保資產(chǎn)安全。

（三）建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信息的經(jīng)濟(jì)，抓住了信息就把準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)的脈搏。因此提升資產(chǎn)管理時效性的出路在于建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過個性化開發(fā)的管理系統(tǒng)，不僅可以完成傳統(tǒng)意義的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和歸類分析，還可以實(shí)現(xiàn)信息匹配，收益對比，期限提醒等管理需求，通過信息化系統(tǒng)可以迅速掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)價值，快速生成各類統(tǒng)計報表。各部門通過數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)信息共享，互相監(jiān)督，可以有效發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的安全問題，降低資產(chǎn)的管理風(fēng)險，為企業(yè)盤活資產(chǎn)和項(xiàng)目投資提供可靠的依據(jù)。

（四）健全風(fēng)險控制機(jī)制，建立配套評價體系

國有企業(yè)要提升資產(chǎn)抗風(fēng)險能力，首先，要健全風(fēng)險控制制度，形成系統(tǒng)性的風(fēng)險控制體系，提高效能監(jiān)察的參與度。以制度設(shè)計流程，以流程管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀(jì)檢、內(nèi)審、職代會四位一體監(jiān)管作用，形成各業(yè)務(wù)部門之間的整體合力，并借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管效率，確保事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，防范化解資產(chǎn)管理風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。其次，要成立風(fēng)險排查專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)風(fēng)險排查工作，建立風(fēng)險排查長效機(jī)制，通過定期排查、不定期排查、突擊抽查等方式開展排查工作，專人跟蹤整改執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，堵塞漏洞，降低風(fēng)險隱患。最后，建立科學(xué)、合理、可量化的配套評價體系，對風(fēng)控工作進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與個人績效掛鉤，賞罰分明，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，為資產(chǎn)管理風(fēng)控工作有效落實(shí)創(chuàng)造更有利的條件。

四、結(jié)語

有效加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理對國有企業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義，是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)通過觀念的改變、體制的建設(shè)和現(xiàn)代化手段的運(yùn)用，提升資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)資產(chǎn)抗風(fēng)險能力，防止國有資產(chǎn)流失，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促使國有企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

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作者:蔡潔潔 單位:肇慶市國有企業(yè)服務(wù)中心