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工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革問題及對(duì)策

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工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革問題及對(duì)策

摘要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措之一。河南省是國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大省又是傳統(tǒng)工業(yè)占比較高的省份,供給側(cè)改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。分析河南省供給側(cè)改革的內(nèi)容、機(jī)遇及面臨的問題與困難,并提出了河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革應(yīng)采取的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:河南省;供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的內(nèi)容與成效

河南省傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國傳統(tǒng)工業(yè)的縮影,國家提出的供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”也是河南省供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。河南省在完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的過程中,應(yīng)首先考慮處理“僵尸企業(yè)”,將去產(chǎn)能的工作重心放在煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的工業(yè)領(lǐng)域。為此,河南省專門成立了化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組,成效也是顯著的。截至2018年年初,河南省共減少粗鋼產(chǎn)能240萬噸,鐵產(chǎn)能100萬噸,煤炭產(chǎn)能6254萬噸,關(guān)閉煤礦150多座,關(guān)閉礦井100多口。工業(yè)領(lǐng)域中鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等結(jié)構(gòu)比重逐步趨于合理。稅費(fèi)的降低也為企業(yè)帶來了降低成本的好處。我國目前涉及工業(yè)企業(yè)的稅收有十余種,過重的稅負(fù)不利于工業(yè)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,尤其是在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,甚至?xí)?duì)稅收收入的可持續(xù)性帶來威脅。因此,降成本也是河南省供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。2016年5月以來,河南省全面推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“營改增”,對(duì)小型工業(yè)企業(yè)落實(shí)一攬子稅收優(yōu)惠政策,對(duì)大型工業(yè)企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊的所得稅優(yōu)惠政策,并且在工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用上實(shí)施加計(jì)所得稅前扣除政策,為供給側(cè)改革中需重組改制的工業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。工業(yè)企業(yè)大多是用電大戶。自2016年1月1日起,河南省啟動(dòng)了降低企業(yè)用電價(jià)格并減少企業(yè)用電程序的政策。針對(duì)工業(yè)企業(yè)融資成本高、融資額大的問題,河南省在降成本工作中采取降低工業(yè)企業(yè)貸款中間環(huán)節(jié)成本、降低融資租賃成本等措施,降低企業(yè)融資成本,為工業(yè)企業(yè)順利渡過供給側(cè)改革難關(guān)提供支持。

二、河南工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革面臨的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一把雙刃劍,從長遠(yuǎn)看是全面深化改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然的重大戰(zhàn)略舉措,但從近期看,也會(huì)遇到一些障礙和問題,處理不好會(huì)影響供給側(cè)改革的深入推進(jìn),甚至事倍功半。

(一)供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到827122億圓,其中,河南省的GDP為44988億圓,在全國31個(gè)省份中排名第五。在河南省2017年的GDP中,工業(yè)建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為47.68%。由于第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域又處于相對(duì)核心地位,在經(jīng)濟(jì)增長中的占比較高,為此,河南省人民政府對(duì)落后產(chǎn)能的關(guān)閉提出了“關(guān)就必須關(guān)死,退就必須到位”的要求,加大力度開展產(chǎn)能過剩企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革對(duì)于未來河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生較大影響,甚至對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

(二)供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)的影響

供給側(cè)改革近期內(nèi)既會(huì)影響就業(yè)總量也會(huì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革具有長期性、戰(zhàn)略性,在分析供給側(cè)改革近期對(duì)就業(yè)帶來的不利影響時(shí),更要關(guān)注中長期的變動(dòng)影響。供給側(cè)改革對(duì)河南省就業(yè)的影響可以從三個(gè)方面分析:第一,工業(yè)企業(yè)的去產(chǎn)能、去庫存勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能減少,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)崗位需求減少。第二,工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革中政府倡導(dǎo)企業(yè)將現(xiàn)代科技和新興產(chǎn)業(yè)融合,加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,以提高經(jīng)營管理效率和產(chǎn)品生產(chǎn)效率,導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步釋放過剩勞動(dòng)力;當(dāng)然,技術(shù)創(chuàng)新反過來也會(huì)促進(jìn)高技術(shù)人才和技術(shù)工人的就業(yè),這是正面的結(jié)構(gòu)影響。第三,供給側(cè)改革中需清理絕大多數(shù)“僵尸企業(yè)”,尤其是對(duì)產(chǎn)能過剩的煤炭、鋼鐵、煤電領(lǐng)域中的用工大戶的清理,必將導(dǎo)致部分勞動(dòng)力失業(yè)。

(三)去產(chǎn)能、去庫存對(duì)金融業(yè)的影響

企業(yè)融資需要連續(xù)性才能保證持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性保證了企業(yè)能夠按期還本付息。去產(chǎn)能有可能切斷企業(yè)還本付息的資金來源;同樣,去杠桿削弱了企業(yè)產(chǎn)能,進(jìn)而造成新的還本付息的壓力。流動(dòng)負(fù)債過高、直接融資比重過小、不良債務(wù)比重相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言較高,是河南省大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年,河南省僅煤炭、鋼鐵、有色金屬和水泥等四大產(chǎn)能過剩行業(yè)的有息負(fù)債就達(dá)28805.88億圓。在政府去產(chǎn)能的剛性要求下,可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生大量的不良負(fù)債,給金融行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

(四)去產(chǎn)能、去庫存對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及社會(huì)穩(wěn)定的影響

煤炭、鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與電力、機(jī)械、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)具有緊密的供求關(guān)系,形成了不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈。去產(chǎn)能、去庫存的結(jié)果有可能造成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂,影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,并具有放大效應(yīng),疊加供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)的影響,進(jìn)一步觸及社會(huì)穩(wěn)定。所以,政府有關(guān)部門應(yīng)在事前、事中、事后要做好改革設(shè)計(jì)與精密測(cè)算,既要防止供求關(guān)系斷裂,又要安置好就業(yè)、員工崗位轉(zhuǎn)換、家庭基本生活保障等相關(guān)事項(xiàng)。

三、河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的歷史機(jī)遇

盡管供給側(cè)改革在實(shí)踐中遇到了這樣那樣的困難和問題,但也面臨著難得的歷史機(jī)遇。尤其是在河南調(diào)研時(shí)的指示精神及國家批復(fù)設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的舉措,為河南工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)改革指明了方向,提供了動(dòng)力。

(一)打好“四張牌”定位準(zhǔn)確,方向明確

2014年5月在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)指出,河南省要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭力的目標(biāo),著力打好“四張牌”,即以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì),以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。其中,前“三張牌”屬于供給側(cè)改革的重要內(nèi)容??倳浀闹笇?dǎo)定位明確,把準(zhǔn)了河南的脈搏,切中了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害,為河南工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革指明了方向。河南省委、省政府對(duì)認(rèn)真打好“四張牌”、落實(shí)好總書記的指示精神高度重視,并寫入了河南省第十次黨代會(huì)的總體要求,作出了重大部署;制定了相應(yīng)的2017年~2021年五年行動(dòng)計(jì)劃,并確定實(shí)施十七項(xiàng)重大專項(xiàng)。四年來,以“四張牌”為引領(lǐng)的河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革成效初步顯現(xiàn),轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐逐步加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),著力實(shí)施了供給側(cè)改革方案體系。一是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省,重點(diǎn)培育裝備和食品兩個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超過萬億圓的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。2016年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長性制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)57%。二是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。以需求導(dǎo)向、融合發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新為動(dòng)力,河南省研究制定了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為核心的實(shí)施方案,使服務(wù)業(yè)保持強(qiáng)勁增長。2017年,河南省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%,占比逐步提高。

(二)“雙自聯(lián)動(dòng)”的歷史機(jī)遇

2016年8月,國家批復(fù)設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和鄭汴洛自貿(mào)區(qū)。“雙自聯(lián)動(dòng)”為河南工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革既帶來了動(dòng)力,又提供了市場(chǎng)機(jī)遇。以此為契機(jī),河南省始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為目標(biāo),牢牢把握“平臺(tái)、主體、人才”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),推動(dòng)全省創(chuàng)新能力不斷提升,為供給側(cè)改革提供充足動(dòng)力。目前,自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立國家級(jí)自主創(chuàng)新平臺(tái)90家,占全省的60%以上,高新技術(shù)企業(yè)占全省總量的55%。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)突破2700家,其中,國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心127家。2017年以來,河南省新設(shè)立院士工作站25家,吸引26位院士及科研團(tuán)隊(duì)170人進(jìn)站工作,取得了初步成效。

四、河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的對(duì)策

供給側(cè)改革是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措,改革成功將為今后30年國家兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,供給側(cè)改革中面臨的問題也是必須要面對(duì)的,站在更高的角度,既要克服遇到的困難,又要推動(dòng)供給側(cè)改革向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。為此,應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策,助力供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省是我國中西部制造業(yè)第一大省,連續(xù)五年GDP全國排名第五,但是,煤炭、鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)比重過大,造成了環(huán)境污染和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。以供給側(cè)改革為契機(jī),河南省必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,向著中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。根據(jù)視察河南時(shí)作出的指示精神以及河南省第十次黨代會(huì)的要求,河南省今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起。

1.優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、焦作、許昌、平頂山等為代表的河南省中西北部城市是河南省的工業(yè)重心,具有良好的工業(yè)基礎(chǔ),應(yīng)突出發(fā)展高端裝備制造、電子制造、食品制造、新材料制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造業(yè)應(yīng)以智能化為引領(lǐng);材料制造業(yè)應(yīng)以輕質(zhì)化、合金化、專業(yè)化等為方向;食品制造業(yè)應(yīng)打造知名品牌、確保食品安全;電子制造業(yè)應(yīng)以龍頭帶動(dòng)、集群配套為抓手;汽車制造業(yè)應(yīng)向新能源方向發(fā)展。由此形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,形成河南省新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架,才有望實(shí)現(xiàn)“到2021年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長高于普通制造業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。

2.打造新興產(chǎn)業(yè)基地

以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái),打造鄭洛新高新區(qū)以軟件及新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群基地。鄭州應(yīng)以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、精密制造產(chǎn)業(yè)集群為主;洛陽應(yīng)以機(jī)器人及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為主;新鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)谷。新興產(chǎn)業(yè)基地的打造既要堅(jiān)持國家和河南省的戰(zhàn)略需求,又要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,以技術(shù)突破為核心,以應(yīng)用推廣為重點(diǎn),打造具有核心競(jìng)爭力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,助推河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.坐實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)

河南省目前正在實(shí)施的“十三五規(guī)劃”,重點(diǎn)圍繞重大工程實(shí)施來實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)。這些工程包括:創(chuàng)新能力提升工程;質(zhì)量品牌提升工程;技術(shù)改造提升工程;智能制造工程;服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng);綠色制造工程;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng);百千萬億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程;化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng);企業(yè)降低成本專項(xiàng)行動(dòng)等。在實(shí)施這些工程與行動(dòng)的同時(shí),還應(yīng)注意傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的化解及降低企業(yè)成本。由此,才能為重大工程的實(shí)施節(jié)約資源、開拓道路、奠定基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類

從理論上來講,服務(wù)業(yè)可分為四類:第一類為消費(fèi)服務(wù)業(yè),即為人們消費(fèi)生活提供的服務(wù),包括餐飲與商貿(mào),醫(yī)療與健康,養(yǎng)老消費(fèi)、兒童消費(fèi)、家政消費(fèi),信息消費(fèi)等服務(wù)。河南省當(dāng)前尤其缺乏養(yǎng)老消費(fèi)服務(wù),有很大的投資空間。第二類為商務(wù)服務(wù)業(yè),即為人們的商務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)幫助的行業(yè),包括金融綜合服務(wù)類、事務(wù)所類、投資咨詢類服務(wù)、園區(qū)管理類等服務(wù)。第三類為生產(chǎn)服務(wù)業(yè),這是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分,包括設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)提升與改造服務(wù)等。第四類為精神服務(wù)業(yè),即為人們精神生活提供的服務(wù),包括文化、旅游、影視、出版等,具有巨大的投資空間。河南省要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),使其逐步成為未來河南省的支柱型產(chǎn)業(yè)。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

為加快河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省,構(gòu)建服務(wù)供給新體系,培養(yǎng)服務(wù)新動(dòng)能,擴(kuò)展服務(wù)供給新領(lǐng)域。通過加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等,壯大主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè);通過科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、居民和家庭服務(wù)以及服務(wù)外包等,培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè);通過優(yōu)化商貿(mào)流通、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)等,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造將形成河南省新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。以新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),通過培育新業(yè)態(tài)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化和智能化、提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌建設(shè),培育服務(wù)供給新動(dòng)能。同時(shí),通過服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的滲透、駕考服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合等擴(kuò)展服務(wù)供給新領(lǐng)域。

五、結(jié)語

由于河南省傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與全國整體的工業(yè)結(jié)構(gòu)相比具有一定的相似性,都是以鋼鐵、煤炭、建材、鋁業(yè)初加工等為主,因此,河南省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革在國家整體供給側(cè)改革方面有舉足輕重的地位。河南省應(yīng)緊緊抓住供給側(cè)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇,及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是,供給側(cè)改革的具體實(shí)施會(huì)面臨職工失業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、債務(wù)償還等一系列困難和問題,必須采取相應(yīng)的對(duì)策??傊?,問題的產(chǎn)生源于改革,要通過深化改革來解決改革中的次生問題。

參考文獻(xiàn):

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作者:吳現(xiàn)立 單位:洛陽理工學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院