工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策研究

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摘要：發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策。文章分析了遼寧省工業(yè)現(xiàn)狀，指出實(shí)施“兩化融合”，可以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展，因此要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)。

關(guān)鍵詞：遼寧工業(yè)現(xiàn)狀工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩化融合”

前言

2018年9月28日，在東北考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，新一輪振興對(duì)于當(dāng)下的遼寧來說是新的困難和挑戰(zhàn)?！耙粠寤亍苯ㄔO(shè)，既是中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略安排，也是遼寧扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興和努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。從“一帶五基地”的具體戰(zhàn)略部署不難看出，作為共和國(guó)長(zhǎng)子的遼寧省想要涅槃重生，必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是黨中央的期待，也是2020年之前省委省政府的中心工作之一。2018年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省各地區(qū)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的精神，深入貫徹“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”思想，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。遼寧省第二產(chǎn)業(yè)目前成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Γ乙灾毓I(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為主。遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)存在高端不足，低端過剩的問題，裝備制造業(yè)利潤(rùn)低，冶金行業(yè)、石化行業(yè)產(chǎn)能過剩，高耗能高污染型的傳統(tǒng)行業(yè)。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)集中度和專業(yè)化水平也很低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期達(dá)不到理想目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力差：遼寧省工業(yè)發(fā)展過分依賴自然資源，深加工能力較弱，開采后的資源大部分直接利用，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展勁頭不足，可持續(xù)發(fā)展能力較差。以上問題主要由于“兩化融合”推進(jìn)滯后、創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、體制機(jī)制等原因形成。目前遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨兩大機(jī)遇：一是中央加大扶持力度，政策逐步落地，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》提出進(jìn)一步加大對(duì)遼寧振興的支持力度；二是質(zhì)量效益逐漸提升，投入項(xiàng)目建設(shè)力度加大，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前遼寧省可從以下幾方面抓住機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開展百家企業(yè)幫扶活動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策促進(jìn)企業(yè)間協(xié)作發(fā)展，給工業(yè)企業(yè)定向減稅，減稅幅度可達(dá)到30%以上。目前我國(guó)的稅收征繳體制已經(jīng)很完善，單獨(dú)對(duì)工業(yè)企業(yè)減稅，并不會(huì)帶來太大影響。如果想要彌補(bǔ)這種稅收損失，還可以給地產(chǎn)行業(yè)增稅，只要是二手房交易的增值部分就必須繳納個(gè)稅，取消所有的減免規(guī)定，個(gè)稅只有在炒房盈利時(shí)才會(huì)發(fā)生，對(duì)于真正的購(gòu)房剛需來說，并不會(huì)發(fā)生負(fù)面作用，不至于發(fā)生房地產(chǎn)稅這樣的誤傷。完善土地供應(yīng)制度，給企業(yè)家們帶來巨大的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。當(dāng)這個(gè)國(guó)家真正啟動(dòng)專門針對(duì)實(shí)業(yè)企業(yè)的減稅措施之后，整個(gè)社會(huì)無疑也將會(huì)逐漸形成尊重實(shí)業(yè)的風(fēng)氣，切實(shí)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，致力于培育一批“遼寧品牌”。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大力度建設(shè)遼化俄油增改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，平衡“油、烯、芳”生產(chǎn)方案，提高芳烴、乙烯、環(huán)氧乙烷生產(chǎn)負(fù)荷。加大對(duì)芳烴及精細(xì)化工企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)支持力度，壯大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極拓展發(fā)展空間，為招商引資項(xiàng)目和危化企業(yè)搬遷提供承接力。創(chuàng)新芳烴基地體制機(jī)制，打造服務(wù)企業(yè)軟環(huán)境。推進(jìn)鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力開展招商引資工作，通過與對(duì)口省份江蘇對(duì)接，引入深加工企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全力支持新能源汽車零部件、航空密封件、盾構(gòu)機(jī)、高壓共軌等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持三大鋼鐵企業(yè)升級(jí)改造，并努力延長(zhǎng)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)汽車變速箱、鋼琴部件、金屬粉末、風(fēng)機(jī)軸承箱體等項(xiàng)目建設(shè)，加速鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、“兩化融合”促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展

政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，推進(jìn)兩化融合:政府在推進(jìn)“兩化”深度融合過程中擁有負(fù)責(zé)人與服務(wù)人員雙重角色。在“兩化融合”政策方面要加大支持力度，政府需對(duì)應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際情況出臺(tái)一系“兩化融合”發(fā)展相關(guān)政策，通過優(yōu)化“兩化融合”的政策規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)推動(dòng)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)為市場(chǎng)主體，若想從“兩化融合”發(fā)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需成立“兩化融合”相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、高等院校和科研院所等在“兩化融合”標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施方案、監(jiān)督管理等方面的積極作用。對(duì)于部分大企業(yè)有能力在企業(yè)內(nèi)部成立“兩化融合”服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在相應(yīng)協(xié)會(huì)等的協(xié)助下，加快速度成立健全的兩化融合服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于部分中小企業(yè)無法成立企業(yè)自身“兩化融合”服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)“兩化融合”服務(wù)站或服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)提供“兩化融合”技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)解決方案的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次的投融資體系。從生產(chǎn)要素發(fā)力，推進(jìn)“兩化融合”發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:“兩化融合”涉及廣、過程復(fù)雜，不同行業(yè)及領(lǐng)域，對(duì)“兩化融合”的需求不同，因此，“兩化融合”的人才要么是具備過硬的專業(yè)技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)復(fù)合型人才，要么是信息化與工業(yè)化兩套負(fù)責(zé)人員及人才。無論是哪種人才都需要資金支撐、吸引留住人才的激勵(lì)制度、及企業(yè)自身的吸引力。加大創(chuàng)新融合力度，政府需要設(shè)立“兩化融合”專項(xiàng)資金，用于吸引人才、技術(shù)及民間資本參與投資，企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取相關(guān)資金加大“兩化融合”相關(guān)的投入力度。無論是企業(yè)、政府及金融等方面的其他團(tuán)體都應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施“兩化融合”，形成科學(xué)、靈活、精準(zhǔn)的分類推進(jìn)機(jī)制，加大力度促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新：加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，推動(dòng)組建“環(huán)保及芳烴精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟”、“機(jī)械制造校企協(xié)同創(chuàng)新骨干聯(lián)盟”等5個(gè)“校企聯(lián)盟”。與東北大學(xué)合作建設(shè)了鋼鐵共性技術(shù)研發(fā)中心，在德國(guó)、意大利合作建設(shè)了新能源汽車研發(fā)中心。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，支持慶化公司軍民融合項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)科研向技術(shù)、技術(shù)向產(chǎn)品、產(chǎn)品向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化模式，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)。加大企業(yè)創(chuàng)新力度：鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。支持忠旺集團(tuán)、奧克股份投資等龍頭企業(yè)完成海外并購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，全力支持科研成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展科技型企業(yè)，打造一批掌握“高精尖”技術(shù)的科技“小巨人”，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推進(jìn)創(chuàng)新人才政策：積極有效地吸引人才、留住人才，落實(shí)高層次人才支持“雙百計(jì)劃”、“雙創(chuàng)行動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”，積極培育和引進(jìn)各類人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，讓遼寧成為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。政府、企業(yè)相關(guān)工作人員、負(fù)責(zé)人從主觀意愿出發(fā)，認(rèn)識(shí)到遼陽市及遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，并且積極主動(dòng)地找到問題的原因，找出相應(yīng)的對(duì)策,從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新一輪振興對(duì)于當(dāng)下的遼寧來說是新的困難和挑戰(zhàn)，遼寧省應(yīng)著眼于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，確定重點(diǎn)任務(wù)，完善思路舉措，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成振興新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜有為.政府工作報(bào)告.[N].沈陽日?qǐng)?bào).2017（5.11）

作者：吳欣航 單位：中共遼陽市委黨校