農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理分析

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摘要：隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，各類工業(yè)、生活以及農(nóng)業(yè)污染廢水大量產(chǎn)生并排放到河流湖泊中，且農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程建設(shè)與管理中仍然存在一定問題，水資源污染問題日益突出，人們的飲水安全得不到充分保障。本文針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理與問題展開討論，并提出了加強農(nóng)村飲水安全工程管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)；管理

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義

飲水安全工程的建設(shè)關(guān)乎人們的切身利益，是保障人們飲水安全的重要手段，大力推廣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，改善農(nóng)村地區(qū)的用水現(xiàn)狀、保障飲水安全，不僅可以有效避免農(nóng)民受到水污染的危害，還可以促進農(nóng)民健康水平整體提升，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利益提高具有重要促進作用，有了充分的水資源保障，確保農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展進程的不斷加快，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康、有序發(fā)展提供源源不斷的基礎(chǔ)動力。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)要建立與之配套的管理體制，便于更好的開展統(tǒng)一化的水資源管理和保護工作，有助于農(nóng)村水資源的合理配置與高效利用。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

雖然農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展具有重要意義，但是在各種條件的制約以及不良因素的影響下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)還存在許多不足。

2.1難以充分發(fā)揮工程效率

由于農(nóng)村地區(qū)人口較少，人口密集程度低于城市，因此人均用水量普遍較低，這是影響農(nóng)村管網(wǎng)受益群體的重要因素。據(jù)某地區(qū)水利局調(diào)查統(tǒng)計顯示，該地區(qū)城市人口密度為1126人/km，農(nóng)村人口密集度為228人/km，其中城市地區(qū)的平均用水量每戶約為14.92t/月，而農(nóng)村地區(qū)每戶約為2t/月，僅占城市居民月均用水量的13%左右[1]。在巨大的城鄉(xiāng)用水差距下，即使農(nóng)村集中供水水廠與城市地區(qū)水廠擁有相同的供水受益人口，而實際用水量卻遠遠不及城市地區(qū)，因此不得不花費高額的管網(wǎng)材料費、安裝費與維修養(yǎng)護費維持水廠的正常運營，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)大量集中供水工程供水能力不足，集中供水水廠運營效果難以提升。

2.2收支不平衡，普遍經(jīng)營虧損

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)還存在收支不平衡、普遍經(jīng)營虧損的問題，造成這一問題的原因有：①制水成本高。農(nóng)村飲水安全工程制水成本涉及內(nèi)容十分繁雜，包括日常維護與維修費用、工程折舊費用以及日常生產(chǎn)費用等，這些費用又分為許多細致的費用支出項目，如人員工資、電費、藥劑費、水質(zhì)檢查費用、稅務(wù)繳納費用等，許多農(nóng)村自來水廠在支付了各種費用后經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象；②稅費收取不規(guī)范，公益性負擔較重。水廠的經(jīng)營需要向有關(guān)部門繳納各種稅收，如營業(yè)稅、工商管理費、所得稅、水質(zhì)檢測費等，再加上部分地區(qū)還會收取水廠的衛(wèi)生費與治安費等，因此水廠不僅要擔負應(yīng)盡稅收義務(wù)，負責五保戶與特困戶的無償供水，同時還要額外支付其他費用，這也在一定程度上增加了水廠的經(jīng)濟壓力；③建管不平衡，重建設(shè)輕管理。國家規(guī)定，以政府投資為主興建的鎮(zhèn)村集中供水工程的建設(shè)與管理，需要由縣級水行政主管部門具體負責，然而許多類似工程都承包給了個人或其他單位，造成了管理主體的缺失[2]。再加上許多農(nóng)村飲水安全工程缺乏專項維護資金支持，運行效果也得不到有效保障，帶病運行現(xiàn)象常見。不僅如此，由于監(jiān)督制度的缺失，“吃滴水”等偷水現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也頻繁出現(xiàn)，嚴重困擾著廣大農(nóng)村水廠經(jīng)營者。

3加強農(nóng)村飲水安全工程管理的措施

3.1完善農(nóng)村飲水安全建設(shè)的管理機制

在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的過程中，相關(guān)人員一定要嚴格遵守建設(shè)程序，采用國家統(tǒng)一的質(zhì)量標準作為生產(chǎn)依據(jù)，大力推行當前先進的管理模式，確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量與管理效果[3]。同時，管理部門要切實發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)違建工程與違規(guī)生產(chǎn)的行為，要做到堅決查處、絕不姑息。其次，根據(jù)不同建設(shè)類型的農(nóng)村飲水安全工程，政府相關(guān)部門還應(yīng)予以不同的管理指導(dǎo)，如對于政府引導(dǎo)或群眾集資興建的飲水安全工程，政府部門應(yīng)大力支持并明確產(chǎn)權(quán)，鼓勵群眾民主、自由的選舉出用水代表，實施具體的管理工作；對于社會資本投資建設(shè)的飲水安全工程，投資者應(yīng)為其產(chǎn)權(quán)持有者，并由投資者自負盈虧，實行自主經(jīng)營的管理模式；對于部分小型分散的農(nóng)村飲水安全工程，由于此類工程多為群眾投資建設(shè)為主，因此比較適合實行自建、自有、自管、自用的管理機制。另外，水廠還應(yīng)根據(jù)建設(shè)類型的不同科學、合理的制定供水價格，包括政府相關(guān)部門按國家標準制定、民眾自主制定等，必要時也可采取水價聽證的方式確保供水價格制定的可行性。

3.2搞好農(nóng)村飲水安全建設(shè)的分類指導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)需要依靠科學的規(guī)劃與分類指導(dǎo)來進行，相關(guān)部門和建設(shè)單位要牢牢樹立“因地制宜、依法改水”的先進建設(shè)理念，將原有自來水廠資源充分利用起來，提高管網(wǎng)的延伸度與利用率，提高農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的合理性。對于農(nóng)村地表水污染情況較為嚴重的平湖地區(qū)，可在確保水質(zhì)檢驗工作開展有效性的前提下，利用建設(shè)集中供水工程的方式合理開采地下水；對于擁有較好水質(zhì)且水量富足的山丘地區(qū)，應(yīng)充分借助地理資源合理開發(fā)與利用地表水；對于水源污染較為嚴重，水資源匱乏的地區(qū)，應(yīng)適當打井踩水，以保障供水安全問題。另外，水廠和相關(guān)部門還要大力引進并推廣新技術(shù)和新設(shè)備的使用，盡量避免使用有塔供水的落后供水模式，要積極采用以新設(shè)備和新處理為支持的無塔供水模式。最后，為更好的吸引外來資本建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，相關(guān)部門還應(yīng)適當降低農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的準入門檻，必要時政府部門還應(yīng)予以一定的建設(shè)補助與支持。

3.3加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)的水源保護

為更好地提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量與管理效果，政府相關(guān)部門還應(yīng)進一步加強對水源的保護力度。要求相關(guān)部門在劃定生活飲用水源保護區(qū)時，應(yīng)以《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定為基準，用國家法律法規(guī)保障飲用水源的安全性，避免水源的人為污染與過度開采，保證農(nóng)村地下水源。同時，如果有其他建設(shè)項目需要在水源保護區(qū)實施進行，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮出自己的監(jiān)督與審查作用，依法從嚴審批，堅決杜絕污水排放、垃圾堆積以及藥物投放等一切水體污染行為的出現(xiàn)。另外，相關(guān)部門還在農(nóng)村地區(qū)要積極開展各種水源保護宣傳工作，提高農(nóng)民的水源防護意識，讓農(nóng)民從思想上認識到使用有毒農(nóng)資產(chǎn)品對水源的危害性，進而盡量減少或徹底拒絕有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用。最后，一旦發(fā)現(xiàn)有人為破壞與污染飲用水源的行為，要堅決做到依法打擊、從重處理，確保農(nóng)村飲用水源的潔凈、無污染。

4結(jié)語

飲水質(zhì)量的提高是目前我國人居生活環(huán)境改善工作中的重要內(nèi)容，各地區(qū)相關(guān)部門必須切實意識到飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性，充分協(xié)調(diào)好供需雙方之間的利益分配，在保證飲水質(zhì)量的前提下，一方面進一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)自來水使用的普及程度；另一方面加強飲水安全工程的管理力度，提高供水廠的運行質(zhì)量與運行效率，確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題能得到有效改善與提升。

參考文獻

[1]劉來勝，劉玲花，周懷東，等．我國農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段發(fā)展方向探討[J]．中國水利，2016（11）：19-22．

[2]徐佳．農(nóng)村供水工程運行狀況及發(fā)展模式問題研究[D]．天津：天津大學，2016．

[3]崔玉瑋．基于GIS的寧夏農(nóng)村飲水安全工程管理信息系統(tǒng)研究[D]．銀川：寧夏大學，2016．

作者：趙燕妮 單位：甘肅省定西市臨洮縣水務(wù)局