經(jīng)費公平性高職教育論文

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1對象與方法

1．1分析對象

2012－2013學(xué)年浙江省共有45所高職院校，其中，浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院因辦學(xué)特殊性不列入分析范圍。列入分析的44所高職院校中，公辦院校35所，民辦院校9所；省級及以上示范校22所，非示范校22所。

1．2數(shù)據(jù)來源

2012－2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺。其中經(jīng)費收入為2012年度發(fā)生數(shù)。

1．3分析內(nèi)容

從2012－2013學(xué)年浙江省高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺中提取“學(xué)?？偸杖耄ㄈf元）”和與政府投入相關(guān)的“財政經(jīng)常性補助（萬元）”、“中央、地方財政專項投入（萬元）”等3個字段數(shù)據(jù)，并以“折合在校生數(shù)（人）”計算生均經(jīng)費后進行收入公平性比較分析。同時，從經(jīng)費支出中提取“日常教學(xué)經(jīng)費（萬元）”、“設(shè)備采購經(jīng)費（萬元）”、“教學(xué)改革及研究經(jīng)費（萬元）”、和“師資建設(shè)經(jīng)費（萬元）”等4個字段數(shù)據(jù)，同樣以“折合在校生數(shù)（人）”計算生均值，分析經(jīng)費收入差異對院校日常教學(xué)運行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面投入的影響。

1．4分析指標(biāo)

國際上用來度量收入不平等程度的指標(biāo)有多種，最常用的是意大利經(jīng)濟學(xué)家C．Gini提出的基尼系數(shù)（Ginicoefficient）。它是以洛倫茲曲線（LorenzCurve）為基礎(chǔ)的一種統(tǒng)計指標(biāo)?，F(xiàn)已廣泛用于評價收入、資源、人口、教育等社會狀況的集中程度。我國已有多名學(xué)者將其應(yīng)用于教育領(lǐng)域的公平性分析。本文選擇基尼系數(shù)作為評價浙江省高職教育生均經(jīng)費公平性的指標(biāo)。

1．5計算方法與評價標(biāo)準(zhǔn)

基尼系數(shù)的具體算法有很多，根據(jù)44所高職院校折合在校生數(shù)的分布情況，本文采用非等份分組的計算公式：G＝1－1PW∑ni＝1（Wi－1＋Wli）×Pi式中，G為某分析項目（如“財政經(jīng)常性補助”）的基尼系數(shù)，P為44所高職院校折合在校生總數(shù)，W為44所高職院校該分析項目的合計數(shù)，Wi為該分析項目上44所高職院校按照生均數(shù)由低到高排序后累計到第i所院校的合計數(shù)，Pi為第i所院校的折合在校生數(shù)。應(yīng)用基尼系數(shù)評價收入差距時，我國絕大多數(shù)學(xué)者采用發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：G≤0．2，為高度平均；0．2＜G≤0．3，為比較平均；0．3＜G≤0．4，為比較合理；超過0．4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0．6以上則屬高度不公平的危險狀態(tài)。本文以此對2012財政年度內(nèi)浙江省44所高職院校生均經(jīng)費的公平性進行評價。

2結(jié)果

44所高職院校在2012財政年度內(nèi)生均經(jīng)費的基尼系數(shù)及有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的計算結(jié)果。浙江省44所高職院校的生均總收入、生均財政經(jīng)常性補助和生均中央、地方財政專項投入等3個辦學(xué)經(jīng)費投入項目，其基尼系數(shù)已超過0．4的警戒線，接近高度不公平的危險狀態(tài)。其中，財政經(jīng)常性補助主要是政府按照在校生規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)確定基數(shù)后對公辦院校的一項經(jīng)常性補助，因公辦與民辦院校間學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)不同，民辦院校收費標(biāo)準(zhǔn)明顯高于公辦院校，一般沒有此項補助，因此“生均財政經(jīng)常性補助”在民辦院校與公辦院校間沒有可比性。但在生均總收入和生均中央、地方財政專項投入等2個辦學(xué)經(jīng)費投入量上，公辦院校與民辦院校間存在明顯差異，公辦院校顯著高于民辦院校。尤其是在“中央、地方財政專項投入”上，民辦院校的生均數(shù)僅為公辦院校的14．41％（742．19／5149．94），其中有一所民辦院校的財政專項投入為零。44所高職院校在2012年財政年度內(nèi)生均支出經(jīng)費的統(tǒng)計結(jié)果。

3分析與建議

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費有多種來源，而且也應(yīng)該是一種多渠道的投入機制。但在當(dāng)前高職院校的自身造血功能還不強的情況下，其辦學(xué)經(jīng)費的主渠道仍是學(xué)費收入、舉辦方的投入和政府專項投入。可從表1數(shù)據(jù)的直觀分析，無論是總收入（當(dāng)年度可用于辦學(xué)的總經(jīng)費），還是財政專項投入（用于辦學(xué)的專項建設(shè)），公辦院校與民辦院校間相差懸殊，就基尼系數(shù)而言，44所院校在經(jīng)費總收入和財政專項投入上的集中度均已超過0．4的警戒線，出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象。

上述辦學(xué)經(jīng)費上的差異，最終將落實到受教育者學(xué)生的身上，接受同一類型和層次教育的受教育者在教育上的公平性也將打上問號。2012－2013學(xué)年浙江省高職院校折合在校生共計328006．30名，其中，公辦院校272873．50名，占83．19％，民辦院校55132．80名，占16．81％。但院?？偸杖?，公辦院校為623254．935萬元，占90．46％，民辦院校為65715．854萬元，占9．54％。在財政專項投入上的分布差異則顯得更為明顯，公辦院校折合在校生占全省的83．19％，卻占了全省財政專項投入的97．17％（140528．204萬元），民辦院校折合在校生占全省的16．81％，卻只占全省財政專項投入的2．83％（4091．927萬元）?？擅黠@看出，由于經(jīng)費收入上的差異，民辦院校在日常教學(xué)運行、辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)等方面的投入均低于公辦院校，尤其是在設(shè)備采購上的投入更為明顯。而這都將對民辦院校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。造成上述公辦與民辦院校間辦學(xué)經(jīng)費上差異的原因是多方面的。浙江省現(xiàn)有省級示范校、國家級骨干校和國家級示范校共計22所，但都集中在公辦院校，9所民辦院校由于種種原因均沒有爭取到這一重要的建設(shè)項目，因此也就沒有相應(yīng)的財政專項投入。加之前幾年扶強不扶弱的財政資助傾向，使得民辦院校在專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等重要財政專項投入上也較公辦院校少。另外，不可否認(rèn)，民辦院校舉辦方在院校建設(shè)上的投入也顯得不足。這些因素累加在一起，最終造成民辦院校與公辦院校間辦學(xué)經(jīng)費上出現(xiàn)兩極分化趨勢。公辦與民辦高職教育都理應(yīng)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的這一歷史機遇中獲得共同發(fā)展，而辦學(xué)經(jīng)費則直接關(guān)系到院校相關(guān)建設(shè)和辦學(xué)水平的提升，是支撐院校發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。

一方面，應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)階段民辦與公辦高職院校在辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差異，但另一方面，院校、舉辦方和政府都必須為縮小兩者差異、共同提高，而提升發(fā)展保障水平。因此，本文分析所得出的公辦與民辦高職院校間生均辦學(xué)經(jīng)費上的差異，雖僅是一個點，但應(yīng)當(dāng)引起政府相關(guān)職能部門的高度重視，如果這一趨勢不加以改變，將對民辦高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時，這種公辦與民辦高職院校經(jīng)費投入上客觀存在的差異，也對院校舉辦方和政府相關(guān)管理部門，在辦學(xué)資金投入上提出了一系列新的課題。政府相關(guān)職能部門一方面應(yīng)引導(dǎo)并要求民辦院校的舉辦方肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，加大資金投入；另一方面應(yīng)當(dāng)在完善高職教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機制的過程中，依法制定并落實高職院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并在改革高職教育的財政投入制度時，對民辦高職教育以更多的關(guān)注，研究出臺相應(yīng)的傾斜政策，以改善公辦與民辦教育在資源配置上的均衡性，從而為公辦和民辦高職教育的共同發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。

作者：高越明 單位:浙江醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校