海綿城市建設(shè)評(píng)估工作技術(shù)要點(diǎn)淺議

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【摘要】隨著我國海綿城市建設(shè)進(jìn)入新階段，需開展一次系統(tǒng)性的海綿城市建設(shè)評(píng)估，全面總結(jié)上一階段的建設(shè)成效。本文闡述了海綿城市建設(shè)評(píng)估工作的意義，從評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、內(nèi)容、方法四個(gè)方面構(gòu)建了以水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進(jìn)度、機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)的指標(biāo)體系，并提出了評(píng)估方法及技術(shù)要點(diǎn)，對(duì)海綿城市建設(shè)評(píng)估工作提出了技術(shù)總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；建設(shè)評(píng)估；技術(shù)要點(diǎn)

1研究背景及目的

2020年作為我國海綿城市建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，住建部于2020年4月下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2020年度海綿城市建設(shè)評(píng)估工作的通知》，要求開展全國范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)評(píng)估工作，全面掌握全國各城市現(xiàn)階段的海綿城市建設(shè)情況，為下一階段的建設(shè)工作做好充分準(zhǔn)備。

2評(píng)估對(duì)象及評(píng)估體系構(gòu)建

2.1評(píng)估對(duì)象

評(píng)估對(duì)象為全國672個(gè)設(shè)市城市的現(xiàn)狀建成區(qū)，以排水分區(qū)為單元，從水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進(jìn)度、規(guī)劃體系及規(guī)劃管控、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)制定、制度制定等方面，對(duì)海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估。

2.2評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)踐并結(jié)合《通知》的要求，為使評(píng)估結(jié)果科學(xué)、客觀，將評(píng)估指標(biāo)體系分為水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進(jìn)度、機(jī)制建設(shè)六大類，共計(jì)16個(gè)核心指標(biāo)，并針對(duì)各類城市的特征，提出指標(biāo)的適用范圍，見表1。

3評(píng)估方法及技術(shù)要點(diǎn)

3.1自然生態(tài)格局管控

3.1.1天然水域面積變化率。目標(biāo)要求：海綿城市建設(shè)后的天然水域面積不少于建設(shè)前，或達(dá)到藍(lán)線綠線等管控要求。計(jì)算方法：天然水域面積變化率（%）=建設(shè)后水系濕地面積-建設(shè)前水系濕地面積評(píng)估區(qū)域總面積×100%技術(shù)要點(diǎn)：天然水域特指天然濕地、水系，不包含人工景觀水體；水域范圍時(shí)間以城市總體規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，按藍(lán)線劃定管控范圍作為建設(shè)前基底；以遙感影像為依據(jù)，以2015年12月前影像作為建設(shè)前基底。3.1.2年徑流總量控制率。目標(biāo)要求：達(dá)到所在區(qū)域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)要求；改擴(kuò)建建筑小區(qū)項(xiàng)目外排徑流流量不得超過改造前原有徑流流量。計(jì)算方法：年徑流總量控制率（%）=控制的年均降雨量年均降雨量×100%技術(shù)要點(diǎn)：采用模型模擬方法進(jìn)行計(jì)算，條件不足時(shí)可采用溶容積法計(jì)算控制容積并與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。若評(píng)估區(qū)域缺乏海綿城市設(shè)施，可采取綜合徑流系數(shù)進(jìn)行核算。3.1.3可透水地面面積比例。目標(biāo)要求：新建項(xiàng)目透水地面率大于40%；改擴(kuò)建項(xiàng)目透水地面率大于改造前原有的透水地面率，且大于70%。計(jì)算方法：可透水地面面積比例（%）=T+GS-B×100%可透水地面面積比例（%）=T+GR+T+G×100%式中：S-項(xiàng)目面積；R-除透水鋪裝外的硬化鋪裝面積；B-建筑面積；T-透水鋪裝面積；G-綠地面積。

3.2水資源利用

3.2.1雨水資源化利用。目標(biāo)要求：達(dá)到所在區(qū)域的國家規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)要求。計(jì)算方法：雨水資源化利用率（%）=年雨水收集利用總量年均降雨量×100%技術(shù)要點(diǎn)：雨水資源化利用之雨水收集并用于工業(yè)企業(yè)、市政及生活雜用、灌溉、景觀、河道生態(tài)補(bǔ)水等。3.2.2污水資源化利用。目標(biāo)要求：達(dá)到所在區(qū)域的國家規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)要求。計(jì)算方法：污水再生利用率（%）=污水再生利用量污水處理總量×100%技術(shù)要點(diǎn)：污水再生利用指污水再生后用于工業(yè)企業(yè)、市政及生活雜用、灌溉、景觀、河道生態(tài)補(bǔ)水。3.2.3地下水埋深變化量。目標(biāo)要求：海綿城市建設(shè)后地下水水位的年平均降幅小于建設(shè)前，或建設(shè)后地下水水位上升。計(jì)算方法：地下水埋深變化量（m）=海綿城市建設(shè)前的地下水埋深-海綿城市建設(shè)后的地下水埋深技術(shù)要點(diǎn)：海綿城市建設(shè)前至少為連續(xù)5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，海綿城市建設(shè)后的至少為1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.3水環(huán)境治理

3.3.1黑臭水體消除比例。目標(biāo)要求：城市黑臭水體基本消除，水質(zhì)不低于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。計(jì)算方法：黑臭水體消除比例（%）=建設(shè)前的黑臭水體長度或個(gè)數(shù)-建設(shè)后的黑臭水體長度或個(gè)數(shù)建設(shè)前黑臭水體的長度或個(gè)數(shù)×100%技術(shù)要點(diǎn)：水質(zhì)監(jiān)測沿水體每200~600m間距設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，存在上游來水的河流水系，應(yīng)在上游和下游斷面設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，且每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)不應(yīng)少于3個(gè)；采樣點(diǎn)設(shè)置于水面下0.5m處，當(dāng)水深不足0.5m時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處；每1~2周取樣應(yīng)至少1次，連續(xù)測定1年；或在枯水期、豐水期應(yīng)至少連續(xù)監(jiān)測40d，每天取樣1次。3.3.2合流制溢流污染。年均溢流頻次目標(biāo)要求：雨天合流制排水管渠溢流不得使受納水體出現(xiàn)黑臭，或合流制溢流排放口的年溢流體積控制率不小于50%。計(jì)算方法：降水典型年情況下，在1年周期內(nèi)，合流制排水系統(tǒng)隨著降雨量增加，發(fā)生溢流時(shí)，混合污水排入受納水體的次數(shù)[1]。

3.4水安全保障

3.4.1內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例。目標(biāo)要求：海綿城市建設(shè)后的內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù)少于建設(shè)前。計(jì)算方法：內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例（%）=建設(shè)前內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù)-建設(shè)后內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù)建設(shè)前內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù)×100%3.4.2內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率。目標(biāo)要求：滿足所在區(qū)域?qū)?yīng)的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算方法：內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)率（%）=達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的面積評(píng)估區(qū)域的總面積×100%技術(shù)要點(diǎn)：一般采用模型模擬的方法進(jìn)行對(duì)評(píng)估區(qū)域的內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，缺乏條件的情況下可采用暴雨時(shí)的攝像資料、災(zāi)害情況、城市運(yùn)行情況等資料作為參考，判斷內(nèi)澇防治效果。

3.5整體推進(jìn)度

目標(biāo)要求：達(dá)標(biāo)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域面積，2020年為城市建成區(qū)的20%，2030年為城市建成區(qū)的80%；計(jì)算方法：同時(shí)達(dá)標(biāo)2.2評(píng)估指標(biāo)體系中1~10項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)域面積；技術(shù)要點(diǎn)。以排水分區(qū)（建議原則上不低于1km2）為考核單元，城市達(dá)標(biāo)面積為各大面排水分區(qū)面積之和。

3.6機(jī)制建設(shè)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置。分析機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、人員、編制、運(yùn)行調(diào)度的完備度。包括設(shè)置海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、專職編制；制定海綿城市建設(shè)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。（2）規(guī)劃體系。規(guī)劃編制體系的可行性、科學(xué)性、系統(tǒng)性程度。包括形成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、系統(tǒng)化方案的規(guī)劃體系；規(guī)劃已通過專家評(píng)審、政府批復(fù)；規(guī)劃滿足科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的要求，能有效指導(dǎo)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。（3）規(guī)劃管控。整理將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃建設(shè)管控的制度的制定與落實(shí)情況。將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等城市的規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。（4）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。整理城市出臺(tái)的技術(shù)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖集、導(dǎo)則或指南）涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、維護(hù)管理的完整度。（5）法規(guī)制定。整理通過立法、法規(guī)等制度建設(shè)，將海綿城市的要求納入到排水管理、生態(tài)城市建設(shè)、綠化管理等方面的地方性法規(guī)、行政法規(guī)中的文件。

4結(jié)語

海綿城市建設(shè)評(píng)估是全面總結(jié)上一階段海綿城市建設(shè)成效的重要舉措，具有推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性、識(shí)別城市水系統(tǒng)方面面臨的主要問題、明確達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域等重要作用。本文初步構(gòu)建了以水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進(jìn)度、機(jī)制建設(shè)為主體的海綿城市建設(shè)評(píng)估體系，提出了各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法，為海綿城市建設(shè)評(píng)估工作提供了參考建議，有利于指導(dǎo)下一階段的海綿城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]智國錚，戴勇華，馬艷.排水管網(wǎng)檢測技術(shù)與分析方法研究進(jìn)展[J].凈水技術(shù)，2021，40（5）：8-15.

作者:周子櫟 單位:廣東省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司