宏觀經濟調控政策取向與特點分析

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內容摘要：本文以習關于“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”講話為主線，系統論述了新常態(tài)的概念、內容、標志及新常態(tài)經濟的本質與特點。針對我國經濟發(fā)展的階段性特征，深刻認識新常態(tài)，主動去適應新常態(tài)，特別在中美貿易摩擦不斷升級的當下，GDP增長下行壓力增強，宏觀政策需做出調整。引領新常態(tài)要求對宏觀調控政策作相應實時的調整；注重宏觀經濟調控指導思想、手段、方式的實踐與創(chuàng)新；把握宏觀經濟調控的新特點、新變化、新思路，適應宏觀調控的轉變。

關鍵詞：認識新常態(tài)適應新常態(tài)引領新常態(tài)宏觀調控政策取向

一、認識新常態(tài)

（一）新常態(tài)的概念

“新常態(tài)”是近年來全球經濟學界的一個流行詞?！靶鲁B(tài)”的概念最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意思是指次貸危機后，世界經濟不再可能恢復到危機前的高速增長狀態(tài)，而會陷入長期低速增長和高失業(yè)并存的狀態(tài)。國內學術界對“新常態(tài)”的提法是由國務院發(fā)展研究中心于2012年引入的，是指我國經濟即將進入中高速增長狀態(tài)。隨后，這一概念被官方采用。 中共中央總書記、國家主席于2014年5月考察河南時，也使用了“新常態(tài)”的概念。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后在不同場合多次提到新常態(tài)，并明確提出：“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。什么是新常態(tài)？所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài)。經濟新常態(tài)，就是經濟不同于以往的狀態(tài)，即中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。 

（二）新常態(tài)的時間節(jié)點和經濟新常態(tài)的本質

新常態(tài)是經濟增長階段的根本性轉換。我國GDP增速從2012年的7.8%下降到2014年的7.4%，再到2016年的6.7%，與改革開放前30年GDP每年10%的平均增長率相比落差較大。據此可以認為，我國經濟新常態(tài)開始的時間節(jié)點應該是2012年左右。新常態(tài)經濟的本質可以簡單概括為：提質增效。具體來說就是指提高人民生活質量，增強“幸福感”、“獲得感”，穩(wěn)定物價和就業(yè)率，且建立完善的民生保障體系。如同在地方考察時指出的：“政府工作好壞要看普通老百姓高興不高興，滿意不滿意”。這意思是說新常態(tài)下的政府要更多關注基層、關注民生。

二、適應新常態(tài)

2017年我國GDP總量首超80萬億元，但是增長速度減低到6.9%，相較于以往的7%或以上，呈現下滑趨勢，預計2018年經濟增長速度進一步降為6.7%，引發(fā)“增長過緩”的擔憂。加上外部環(huán)境惡化，中美貿易摩擦不斷升級，這引發(fā)了人們對2018年及今后宏觀經濟政策的擔憂。 經濟增長速度明顯下降。在新常態(tài)下，經濟增長率將出現明顯減緩趨勢。有跡象表明，今后一段時期，我國經濟增長率將大體維持在6%-7%左右；調結構成為拉動經濟增長新的驅動力。過去，驅動增長的主要是出口和投資，拉動經濟增長的產業(yè)主要是冶金、建材、化工、造船等產業(yè)。而在新常態(tài)下，經濟增長的動力更多來自國內消費，拉動經濟增長的產業(yè)則主要是汽車、3D新科技、新能源、金融、通信等產業(yè)。過去，勞動生產率的提高，主要來自農村剩余勞動力的轉移和人力資本配置結構的優(yōu)化，而在新常態(tài)下，勞動生產率的提高則主要來自人力資本配置結構的優(yōu)化和技術水平提升；創(chuàng)新成為競爭力的主要來源。過去，企業(yè)競爭力的來源，主要是低成本勞動力的供給以及大規(guī)模投資帶來的規(guī)模經濟。在新常態(tài)下，企業(yè)的競爭力則主要來自高附加值的研發(fā)和創(chuàng)新活動?？鐕顿Y、全球化經營、技術創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇；風險因素增多，經濟下行壓力大。當前，我國正處在由中等收入向高收入國家邁進的關鍵時期，縱觀發(fā)達國家的經驗，這一時期也是矛盾多發(fā)、風險累積的時期。處理不好，很容易陷入“中等收入陷阱”。就中國而言，目前處于經濟增速換擋期、產業(yè)結構調整陣痛期、政府刺激政策消化期、不穩(wěn)定因素增多期的多重因素疊加階段，使經濟運行面臨錯綜復雜的局面，宏觀調控政策抉擇難度明顯加大；多種宏觀組合政策會出現。隨著經濟步入新常態(tài)，增速回落，各類風險重疊。雖然總體可以控制，但以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險要想徹底解決仍將持續(xù)一段時間，先前刺激經濟的宏觀政策邊際效果在逐漸下降，必須創(chuàng)新宏觀調控方式和思路，有效防控各種風險突發(fā)。綜合而言，新常態(tài)時期的中國經濟，經濟發(fā)展方式會從快速粗放增長型向質量效率增長型轉變，經濟結構也由增量擴張為主向調整存量兼顧增量的階段轉變，經濟發(fā)展的主體轉向尋求新的增長點。

三、引領新常態(tài)

引領新常態(tài)要求對宏觀政策做出實時調整。總體思路是必須以提質增效為中心，牢牢把握“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的政策總格局，把保增長與調結構有機結合起來，把擴大內需與改善供給有機結合起來，把經濟增長與社會發(fā)展有機結合起來。具體要做到如下幾點：推動高質量發(fā)展。中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作主要任務時，將“推動高質量發(fā)展”放在首位，強調“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。推動高質量發(fā)展，是當前和今后實施宏觀調控的基本要求。首先，加快建設制造強國。我國制造業(yè)雖然在“十二五”期間取得長足發(fā)展，甚至一些領域處于世界前列，但是整體上大而不強。2018年我國人均制造業(yè)增加值是美國、日本、德國的40%左右，存在一定差距，我國制造業(yè)處于“工業(yè)3.0”（信息化）階段，“工業(yè)4.0”還在示范。因此，黨的提出“加快發(fā)展先進制造業(yè)，在中高端領域做到創(chuàng)新引領”。廣東、浙江、江蘇等省紛紛出臺相應政策，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建立現代供應鏈、發(fā)展共享經濟，努力培育新增長點。 其次，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，把實體經濟做實做強做優(yōu)。實體經濟發(fā)展是國家發(fā)展的根基，產業(yè)發(fā)展關鍵在于優(yōu)化升級，我國已經出臺相關政策，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)新體系，布局產業(yè)向價值鏈中高端邁進，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，形成優(yōu)勢突出、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協調、綠色低碳發(fā)展新格局。同時加強航空、高鐵、公路、管道、電網、信息、物流等基礎設施建設，使之能夠有效滿足行業(yè)發(fā)展需求。再次，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。建設現代化經濟體系，關鍵在于人才。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，是我國從制造大國轉向制造強國的關鍵所在。目前高技術人才的缺乏是短板，因此報告強調優(yōu)先發(fā)展教育業(yè)，加快教育現代化，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化校企合作，推進產教融合。增長目標從速度型向質量型轉變的宏觀調控新思路。經濟進入新常態(tài)，追求效益增長和質量提升才是關鍵，隨著經濟高速增長30年，期望增速繼續(xù)保持兩位數已不太現實，適時的調低增速目標，更多關注就業(yè)水平、社會保障、公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護才更重要。不唯GDP論，是宏觀調控目標的一大進步。不過政府應該制定相應的政策以提供競爭激勵，重啟地方競爭，引導政府主動作為。還需要在增強正向激勵上下功夫，特別是理順中央地方權責關系，建立激勵相容的機制。保持宏觀調控政策定力，穩(wěn)定和完善宏觀政策，在區(qū)間調控基礎上實施定向調控。隨著經濟增速的下滑，相當一部分人陷入“速度焦慮”，開始懷疑宏觀調控的有效性，游說政府出臺更大的刺激政策。其實，目前首要做到宏觀調控的政策定力，保持基本穩(wěn)定。其次，圍繞經濟運行處于合理區(qū)間的目標轉變政策措施，把握好上下限。當經濟運行接近下限時，政策的著力點是穩(wěn)增長；當經濟運行接近上限時，則注重防通脹；當經濟運行在合理區(qū)間內，就要實行定向調控，抓住經濟中的突出問題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。近年來，針對經濟結構中的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，央行實施了采取定向降低存款準備金率、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。加強小微企業(yè)、“三農”貸款審批傾向。完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統性風險的底線。這些舉措體現了定向調控的政策取向。增強宏觀調控的靈活性、針對性、有效性。保持宏觀調控定力，不等于僵固不化、故步自封。小幅度調整利率、存款準備金率并不是強刺激，而是靈活有效的預調微調。從2014年11月以來，政府連連頒布實施降息、降準、財政赤字規(guī)模增加等政策，導致一部分人認為宏觀調控已經轉向，形成了事實上的強擴張、雙刺激。國家統計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成坦言：“宏觀調控沒有轉向，已出臺的政策并非要讓經濟重回粗放式增長的老路，而是為了保持經濟運行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長和調結構之間尋求更佳平衡。這恰恰是政策定力的體現”。綜合而言，宏觀調控有定力，也要有活力。在保持基本方針不變的前提下，適當增強調控的針對性、靈活性和有效性。

四、深化改革

總理指出：“改革是經濟發(fā)展的最大紅利”。事實證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，深化改革從頂層到底層已經形成了最大共識。由于改革可以在多個領域展開，而不同領域的改革對經濟有不同的影響，有的改革措施刺激需求，有的增強供給，有的拉動投資，有的激勵出口，所以深化改革有助于兼顧宏觀調控的多個目標。同時通過改革可以強化市場力量，加強市場競爭，淘汰落后產能，減少無效供給。過去一段時間，政府重拳出擊，改革舉措頻繁出臺。比如行政審批項目的簡化和下放，政府行政審批事項減少1/3，簡政放權有了新的突破。小微企業(yè)減免稅、民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，上海自由貿易區(qū)范圍進一步擴大，增設廣東、福建、天津自由貿易試驗區(qū)等。這些改革舉措為未來幾年的經濟發(fā)展奠定良好的制度性基礎。鑒于改革不僅涉及長遠發(fā)展，也關乎短期經濟增長，接下來，圍繞經濟發(fā)展面臨的突出問題，全面深化改革，繼續(xù)抓好各項改革方案制定，將成為保證中國經濟增長的最大紅利。

（一）新常態(tài)下宏觀經濟調控方式的創(chuàng)新與完善

創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，是適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進“十三五”時期經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的強有力保障。黨的報告指出，“加快完善社會主義市場經濟體制，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”?；疽笫歉鶕洕l(fā)展形勢做到相機微調，定向調控，保持經濟運行在合理區(qū)間。主要創(chuàng)新有：1.革新宏觀調控目標。以高質量發(fā)展為基本要求，首次將宏觀調控目標擴展為穩(wěn)增長、擴就業(yè)、防風險、調結構、護環(huán)境，統籌各類長期目標和短期目標。2.創(chuàng)造性實施區(qū)間調控。放棄西方強刺激的調控模式，實施區(qū)間調控，確定經濟增長合理區(qū)間，在區(qū)間調控的基礎上采取定向調控、相機調控、適時適度預調微調、精準調控等新舉措。3.重構宏觀調控政策新框架。根據宏觀經濟發(fā)展目標，探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。創(chuàng)新貨幣政策工具，近年來央行創(chuàng)新采用常備借貸便利、抵押補充貸款等政策工具加大基礎貨幣投放，力求為經濟發(fā)展提供充足流動性。將社會融資規(guī)模納入中間管控目標，對地方債務融資總額設定上限，加強影子銀行監(jiān)管，完善社會主義市場經濟體制，為宏觀調控創(chuàng)造良好環(huán)境。4.積極的財政政策更積極。調整財政政策方向，將過去由側重政府投資轉變?yōu)闇p稅降負。通過減輕企業(yè)負擔，保持經濟發(fā)展后勁。2018年，國家降低增值稅稅率，由原來的11%和17%各降低一個百分點，并將原來的三檔并作兩檔，預計減輕企業(yè)稅收負擔1.1萬億元以上，極大釋放市場活力。財政政策的投資方向也發(fā)生轉變，更多是加大對高質量發(fā)展、動能轉換的支持力度。此外，國家計劃2018年全年發(fā)行1.35萬億元地方政府債券，以推動基礎設施建設，使得積極財政政策更加積極。

（二）新常態(tài)下宏觀經濟調控的新特點、新變化

黨的以來，黨中央、國務院審時度勢，在對待和運用宏觀調控上形成了不少新思路和新特點。第一，宏觀調控從“點調控”轉變?yōu)椤昂侠韰^(qū)間調控”和“定向調控”。第二，從由經濟形勢惡化后被動調控到主動出擊，進行前瞻性、預防性、導向性調控。第三，從用簡單的一兩種政策手段調控到綜合應用復雜多樣的“組合拳”手段進行調控。第四，從政策的“忽冷忽熱”到政策的連貫性、穩(wěn)定性、配合性和時效性，應用多種手段來引導宏觀經濟健康、穩(wěn)定、協調和可持續(xù)發(fā)展。第五，從“直接調控”、“間接調控”為主轉變?yōu)槔谩笆袌鰴C制調控”為主轉變。宏觀調控要尊重“市場決定論”。要進一步明確宏觀調控的邊界和范圍：宏觀調控的主要任務是優(yōu)化產業(yè)布局、促進結構調整、保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，防范各種突發(fā)風險，實現經濟持續(xù)向好發(fā)展。第六，從一國“單打獨斗”的調控向與國際社會聯動協作調控轉變。第七，從單純追求GDP高增長調控向GDP中高速增長，實現經濟、社會、文化、城鄉(xiāng)、環(huán)境等綜合、全面發(fā)展與提升調控轉變。第八，從促進國民經濟非均衡發(fā)展轉向國民經濟均衡發(fā)展。包括體制結構：國有與非國有、中央與地方、政府與市場等關系的調節(jié)與處理；還包括經濟結構：產業(yè)結構、地區(qū)結構、分配結構、增長結構、城鄉(xiāng)二元結構、人口年齡結構及素質結構等。第九，從用幾種簡單的宏觀調控手段和措施調控向科學運用各種經濟手段、法律手段及必要的政策手段、行政手段來引導宏觀經濟的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。第十，宏觀調控要從馬克思主義指導地位的逐步邊緣化向回歸本位轉變。新常態(tài)下宏觀調控呼吁《資本論》回歸，馬克思主義指導地位事實上的回歸。宏觀調控要始終堅持公有制主體地位不動搖。第十一，以“壯士斷腕”的勇氣，把反腐進行到底，凈化宏觀調控的政治與經濟生態(tài)環(huán)境，促進改革開放向縱深擴展，促進公平和正義，促進社會主義市場經濟有序運行。

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作者：張百珍 王德高 單位：廣東財經大學華商學院