構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系分析
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；誠(chéng)信體系；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
1環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系的提出
1.1早期環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
起初，誠(chéng)信是個(gè)道德概念。誠(chéng)信即誠(chéng)實(shí)守信，是天地之道與為人之本，是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)[1]，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。早在2017年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳明確提出“建立誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯制度”，并要求將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。這樣的表述，可以認(rèn)為是環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)的雛形。
1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)的完善
2018年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》中進(jìn)一步將參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)主體統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。這不僅是對(duì)環(huán)保部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出的要求，也是對(duì)所有社會(huì)化的監(jiān)測(cè)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)提出的要求。至此，誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵進(jìn)一步明晰和完善。現(xiàn)在普遍認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)組織推動(dòng)行業(yè)自律。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用評(píng)價(jià)制度，河南省生態(tài)環(huán)境廳也推出了信用評(píng)價(jià)與等級(jí)評(píng)定的相關(guān)舉措。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，誠(chéng)信監(jiān)測(cè)與科學(xué)監(jiān)測(cè)的理念尚未普及，甚至一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員為某種利益不惜以身試法，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。有些地方主官熱衷于報(bào)喜不報(bào)憂，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐年改善，也有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)企業(yè)需求而隨意改變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不進(jìn)行分析就編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出報(bào)告。凡此種種，不一而論，雖是個(gè)別現(xiàn)象，但其影響不容低估，致使我們環(huán)境監(jiān)測(cè)的誠(chéng)信度大打折扣。參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體各方，既包括環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也包括在線設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)、自行監(jiān)測(cè)的主體排污單位，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)還停留在消極應(yīng)付和被動(dòng)接受方面，缺乏抵制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的源動(dòng)力和自覺(jué)性。
2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)站因不當(dāng)干預(yù)參與數(shù)據(jù)造假
環(huán)境監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)應(yīng)該是最為可信的，因?yàn)樗c政府行為密不可分。但事實(shí)上并非如此，地方政府的不當(dāng)干預(yù)很難避免，數(shù)據(jù)難免摻雜水分。一段時(shí)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有時(shí)與公眾的切實(shí)感受不一致，明明霧蒙蒙的，看官方數(shù)據(jù)卻是優(yōu)良天氣。西安一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站給大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器“戴口罩”；一些地方針對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)“精準(zhǔn)噴霧”以期提升空氣質(zhì)量，這就是個(gè)別行政主官報(bào)指使監(jiān)測(cè)站人員促使鋌而走險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。
2.2社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不計(jì)成本
承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，因誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平差別很大。對(duì)于這類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制尚未完善[2]，有主動(dòng)造假的，也有被動(dòng)造假的，還有為搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的。所收取的服務(wù)費(fèi)明顯低于成本支出，其檢測(cè)分析的質(zhì)量如何保障？現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往無(wú)法提供印證檢測(cè)分析的原始圖譜或打印憑條。
3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策建議
3.1切實(shí)提高對(duì)環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)
環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)[3]。在現(xiàn)有體制、機(jī)制下，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充當(dāng)著環(huán)境管理的先行和引領(lǐng)作用，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性必須引起足夠的重視。地方政府和環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門(mén)要按照要求，進(jìn)一步出臺(tái)了開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的工作方案及其實(shí)施細(xì)則，將環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)工作納入重要議事日程，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)維機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)等監(jiān)測(cè)主體都納入了誠(chéng)信評(píng)價(jià)范圍[4]，促成各方主體自覺(jué)接受誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的理念，使環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
3.2真正強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律效力
環(huán)境監(jiān)測(cè)之所以在一些地方和企業(yè)單位得不到應(yīng)有的尊重，關(guān)鍵在于沒(méi)有把環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力提升到應(yīng)有的地位，在某些環(huán)節(jié)成了可有可無(wú)的東西。盡快從法律層面明確誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的依據(jù)，將堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)上升為法律規(guī)定，確保監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。這里所講的法，是廣義上的法，既包括法律層面的規(guī)定，也包括監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是進(jìn)行環(huán)境管理和決策的基礎(chǔ)，這就需要通過(guò)法律規(guī)章鼓勵(lì)人民群眾參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中。建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)社會(huì)體系建設(shè)[5]。
3.3加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)保證數(shù)據(jù)真實(shí)可信
在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建方面，突出加強(qiáng)“保真”方面的頂層設(shè)計(jì)。我們一方面要積極推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》出臺(tái)，為依法監(jiān)測(cè)、懲處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供法律依據(jù)。近年來(lái)，在國(guó)控網(wǎng)空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)事權(quán)實(shí)現(xiàn)了上收，推行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的體制，另一方面開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，采樣與測(cè)定相分離，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直傳上報(bào)，從管理體制機(jī)制上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真”。在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系方面，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)部門(mén)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所涉及的儀器設(shè)備怎么才能有效地量值溯源，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，從科學(xué)技術(shù)體系上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)”。
3.4嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為
在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建方面，還要強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)查造假行為，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。堅(jiān)持“嚴(yán)查”和“重處”相結(jié)合。在“嚴(yán)查”方面，就是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行好監(jiān)督檢查的職能。按照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)3年對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維單位等開(kāi)展監(jiān)督檢查。在“重處”方面，必須要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)弄虛作假的行為，守住數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化警示震懾作用，營(yíng)造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴(yán)守監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。
4結(jié)語(yǔ)
2020年4月30日，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于2019年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作通報(bào)》要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)主體責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)和誠(chéng)信監(jiān)測(cè)意識(shí)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，真正成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。公布的檢查結(jié)果，對(duì)其中2家因出具虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)被依法撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，另有2家不能持續(xù)滿足資質(zhì)認(rèn)定要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，還有18家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果失實(shí)而被給予3萬(wàn)元以下罰款處罰?？梢?jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
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作者：李文婷 徐慧敏 呂玉新 單位：河南省萬(wàn)華環(huán)境檢測(cè)有限公司