城市污水環(huán)境治理措施與方法研討

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摘要：污水環(huán)境治理是每一座城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)樗鼪Q定了城市綜合建設(shè)的整體質(zhì)量與穩(wěn)定性。本文就希望從城市污水環(huán)境治理的政策措施與技術(shù)方法兩方面著手切入展開思考討論，希望為城市創(chuàng)設(shè)美好環(huán)境打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市污水環(huán)境治理；污水管網(wǎng)建設(shè)；成因；政策治理辦法

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但實(shí)際上目前國(guó)內(nèi)的每一座城市都存在著自身嚴(yán)重的環(huán)境治理問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)了人口流動(dòng)的持續(xù)加速，城市污水排放逐漸增加，而城市自身的治理效率又無(wú)法跟進(jìn)，這就導(dǎo)致了當(dāng)前城市污水治理率不足10%、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)率不足50%的尷尬現(xiàn)狀。2002年以后，我國(guó)國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合多部門提出了《關(guān)于推進(jìn)城市中污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，它就希望我國(guó)各個(gè)城市能夠大力推動(dòng)污水治理政策建設(shè)，實(shí)施污水管網(wǎng)技術(shù)建設(shè)，保證城市排水管道的普及率達(dá)到90%，而污水治理率超過(guò)60%?？陀^講，這些數(shù)據(jù)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的城市污水環(huán)境治理工作而言依然任重道遠(yuǎn)。

1城市污水環(huán)境治理不利的成因分析

當(dāng)前我國(guó)各個(gè)城市都存在程度不一的污水環(huán)境污染問(wèn)題，這和城市污水量排放不節(jié)制、污水處理能力低、污水處理政策不健全以及污水處理技術(shù)設(shè)施建設(shè)不到位都有關(guān)系。究其原因，個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城市污水環(huán)境處理不利的基本成因可總結(jié)為以下3點(diǎn)。

1.1區(qū)域污水處理力度不均衡

許多城市當(dāng)前都存在區(qū)域局部污水處理力度不均衡的問(wèn)題，這導(dǎo)致部分地區(qū)擁有多座污水處理廠，而有些地區(qū)卻無(wú)人問(wèn)津。這種城市中各個(gè)地區(qū)污水處理設(shè)施的不均衡導(dǎo)致了整個(gè)城市大環(huán)境污水處理效率的持續(xù)走低，它不利于城市整體的污水處理能力提升。

1.2污水處理技術(shù)不到位

我國(guó)在城市污水處理技術(shù)方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，像歐洲許多國(guó)家已經(jīng)擁有了污水二級(jí)處理后連接MF微過(guò)濾、RO反滲透、UV紫外線消毒等等附屬加強(qiáng)處理技術(shù)，而我國(guó)則沒有這些技術(shù)。我國(guó)所采用的依然是傳統(tǒng)活性泥變型工藝配合SBR、AB能夠工藝處理技術(shù)，而像生物膜、氧化溝生物處理、水解—好氧處理工藝則尚處于實(shí)驗(yàn)室研究階段。近年來(lái)我國(guó)某些地區(qū)雖然也已經(jīng)引進(jìn)了一些國(guó)外污水處理技術(shù)，但目前還處于試運(yùn)行及技術(shù)摸索階段，在實(shí)際處理技術(shù)運(yùn)用和效率方面依然與國(guó)外存在一定差距。

1.3管理機(jī)制問(wèn)題突出

當(dāng)前城市政府針對(duì)污水環(huán)境治理方面存在嚴(yán)重的管理機(jī)制問(wèn)題，例如政府依然喜歡沿用計(jì)劃體制性大包攬的政策方法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本色依然存在，換言之我國(guó)政府對(duì)城市污水的治理對(duì)策未能更好結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，包括在政策上對(duì)于稅費(fèi)價(jià)格的扶持依然存在，導(dǎo)致水利部門運(yùn)營(yíng)成本的居高不下。實(shí)際上就這一點(diǎn)我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方國(guó)家，思考他們是如何運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制干涉城市污水治理管理體系的，他們的水利部門運(yùn)行成本體系是否更加健全完善。因此從管理機(jī)制層面來(lái)講，我國(guó)政府是存在嚴(yán)重管理問(wèn)題的[1]。

2城市污水環(huán)境治理的政府政策措施與技術(shù)治理方法

城市污水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，所以解決這一瓶頸問(wèn)題還要分兩步走，首先政府應(yīng)該拿出決心，提出切實(shí)有效的治理政策。

2.1政府完善配套政策措施

1編制政策管理規(guī)范。政府要努力完善城市污水環(huán)境治理的配套政策措施，編制符合于本地區(qū)發(fā)展的《污水專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，遵循科學(xué)化規(guī)劃、定期分期實(shí)施、適度超前的政策原則，結(jié)合本地區(qū)污水處理項(xiàng)目位置、內(nèi)容、規(guī)模以及相關(guān)工藝來(lái)提高政府整體的污水治理決心，再在此基礎(chǔ)之上思考一系列城市污水治理的技術(shù)方法。2建立污水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。再一點(diǎn)就是要建立污水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及污水質(zhì)量管理體系。在我國(guó)，污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要做到全國(guó)范圍內(nèi)接軌，建立相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極與國(guó)際先進(jìn)的城市污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相接軌，確保進(jìn)入市場(chǎng)的污水治理產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)越性。再一方面，應(yīng)該建立污水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》建立擁有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的污水產(chǎn)品第三方認(rèn)證制度，結(jié)合當(dāng)前城市已有的污水治理政策方法全面扶持和推動(dòng)城市污水產(chǎn)業(yè)化的向前發(fā)展，盡可能的減免污水治理增值稅、污水設(shè)施市政配套建設(shè)費(fèi)等等，保證誰(shuí)都能參與到城市污水治理工作當(dāng)中來(lái)。3科學(xué)推舉污水收費(fèi)制度改革。污水收費(fèi)制度改革設(shè)計(jì)價(jià)格，而價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的核心要素，所以污水處理收費(fèi)制度改革應(yīng)該成為當(dāng)前城市污水治理的又一政策關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)城市的污水處理費(fèi)用與城市供水價(jià)格息息相關(guān)，一旦城市供水價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，城市污水治理就會(huì)被連帶影響，這容易導(dǎo)致城市污水治理政策建設(shè)與執(zhí)行的不夠穩(wěn)定。為此，我國(guó)城市應(yīng)該逐漸建立具有社會(huì)投資激勵(lì)影響、可實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水與防治污染的污水治理價(jià)格形成機(jī)制。例如可全面提高對(duì)污水處理費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度激活各個(gè)地區(qū)污水處理廠的應(yīng)有功能作用，即要讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思考問(wèn)題，將污水治理的設(shè)備折舊費(fèi)用、人力成本、治理利潤(rùn)內(nèi)容均考慮進(jìn)來(lái)。這里以我國(guó)首都為例，他們?cè)谝?guī)劃城市污水處理廠及相關(guān)配套污水管線設(shè)施時(shí)，經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)污水處理費(fèi)用需要適當(dāng)上漲3.0元/噸才能有效兌現(xiàn)社會(huì)資金及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。就目前的城市污水治理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要上漲一倍之多。所以按照過(guò)往海外國(guó)家對(duì)城市污水治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，在這一方面全市的家庭用水支出方面就要上升3%~5%。所以按照該標(biāo)準(zhǔn)就可以了解到實(shí)際上城市污水處理費(fèi)用的上漲空間是非常之大的?；诖耍鞘行枰⒁惶卓茖W(xué)的污水收費(fèi)機(jī)制，真正為污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有利保障。為了保證污水治理費(fèi)用的合理化，應(yīng)該保證對(duì)不同排放水質(zhì)實(shí)施差別計(jì)價(jià)管理，根據(jù)城市不同地區(qū)的放水水質(zhì)征收相應(yīng)的超標(biāo)排污罰款。而對(duì)于那些城市污水管網(wǎng)建設(shè)不可及的地區(qū)，則要實(shí)施單獨(dú)的污水治理收費(fèi)制度。為了減輕居民的用水支出經(jīng)濟(jì)壓力，政府還可以相應(yīng)設(shè)立補(bǔ)償基金，補(bǔ)償城市污水治理費(fèi)用中與政府定價(jià)之間的差價(jià)，全面滿足城市污水治理的投資回報(bào)需求[2]。

2.2城市配套技術(shù)措施

當(dāng)前城市污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該成污水環(huán)境治理的根本，優(yōu)秀的管網(wǎng)建設(shè)可有效提升城市污水治理的技術(shù)能力。在本文看來(lái)，為城市構(gòu)建數(shù)字排水系統(tǒng)是有必要的，它能夠基于城市實(shí)際狀況專門量身定做專門引入污水管理的轉(zhuǎn)向規(guī)劃編制技術(shù)依據(jù)內(nèi)容，提高城市數(shù)字化污水管網(wǎng)建設(shè)及管理的技術(shù)操作性。具體來(lái)講，目前的污水管網(wǎng)優(yōu)化數(shù)字排水系統(tǒng)（DigitalWaterSystem）在針對(duì)管道中污水流速、外界降雨等方面內(nèi)容就專門設(shè)置了監(jiān)控生成器，結(jié)合污水排水流速流量公式以及暴雨強(qiáng)度公式計(jì)算城市雨污排水的完整排流過(guò)程，基于此可精確有效評(píng)估管網(wǎng)的排水能力與城市防洪能力。如果從深層次技術(shù)角度來(lái)講，這一DWS系統(tǒng)就具有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，可以利用雨污排水結(jié)果進(jìn)行曲線圖、專題圖渲染，并結(jié)合污水管網(wǎng)排水縱斷圖給出正確的污水管理報(bào)表，對(duì)城市中的污水地面徑流峰值進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水雨水的處理過(guò)程優(yōu)化，也為城市將來(lái)的污水資源再生利用提供技術(shù)支持[3]。

3總結(jié)

綜上所述，城市污水環(huán)境治理一定要做到政府政策、技術(shù)管理兩手抓，為城市規(guī)劃布局正確的雨污管理政策扶持與技術(shù)支撐體系，建立一套功能全面且合理有效的污水環(huán)境治理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]梁鵬.我國(guó)城市環(huán)境治理中的污水問(wèn)題研究——以西安市污水治理為例[D].長(zhǎng)安大學(xué),2009.

[2]王海生.水務(wù)一體化體制下做好城市污水管網(wǎng)建設(shè)管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J].江蘇水利,2011(1):46,48.

[3]孫家瑤.城市污水管網(wǎng)的建設(shè)管理方法探討[J].中華民居,2013(33):55.

作者:熊瓊 單位:四川省渠縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站