農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制完善路徑

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［摘要］在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，僅僅依靠政府的主導性作用和市場調(diào)控作用不能保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的科學性。對此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護亟待新的主體加入，而農(nóng)村社區(qū)在這方面具有天然的優(yōu)勢?；诖?，本文主要分析我國不同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的優(yōu)缺點，提出完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制的路徑。

［關鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場調(diào)控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農(nóng)村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關注的重點話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負責人，但無論是政府管制治理模式還是市場調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負責主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應法律條例的施行。由于政府屬于當?shù)氐男姓C關，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對環(huán)境治理的實施具有強大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關行政主管部門為主導，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機構(gòu)的設置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機構(gòu)設置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)境保護委員會等機構(gòu)，但大多徒有其名，并不負責農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調(diào)控治理模式

市場調(diào)控治理模式有效地彌補了政府管制治理模式的缺點，避免行政部門權力運行過程中的單一性［2］。市場調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉(zhuǎn)化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權進行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅持認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應是生態(tài)環(huán)境治理的重點對象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務對其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進行補償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機制

由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應費用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價格低于市場均價，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補償費用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制強調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機制的優(yōu)勢在于充分調(diào)動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負責總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應由農(nóng)民自己主導，每一個農(nóng)村作為一個獨立的社區(qū)均擁有自己獨特的文化價值和管理體系。

2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制完善路徑

2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應有權利。在此基礎上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應的治理和懲處條例，以彌補我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機制

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時農(nóng)村居民有權使用主體權利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個人的建設性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計結(jié)果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時，接受公眾監(jiān)督，開放舉報電話、舉報信箱，接到舉報信息后，第一時間進行核實，經(jīng)由社區(qū)核實的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

3結(jié)語

為推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展，促進鄉(xiāng)村振興，要將社區(qū)居民作為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，發(fā)揮社區(qū)參與機制的優(yōu)勢，強調(diào)社區(qū)居民在生態(tài)環(huán)境治理問題中的重要地位，結(jié)合實際，具體地、有針對性地解決生態(tài)環(huán)境治理問題；要加強農(nóng)村居民在生態(tài)環(huán)境治理問題中的交流和溝通，建立以村落為單位的環(huán)境服務中心，根據(jù)不同村落的具體情況推出適合自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理方案；社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理的把關人要嚴格依據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律條例進行決策和實施；要增強農(nóng)村居民的歸屬感，發(fā)揮主觀能動性，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作效率。

參考文獻

［1］高思遙.城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的居民參與［D］.北京：華北電力大學，2019.

［2］歐陽甦.藝術參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)的可持續(xù)模式：伊菲斯納什•科梅迪•納萬亞烏訪談［J］.公共藝術，2018（2）：74-77.

［3］吳慧玲.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的社區(qū)參與機制構(gòu)建［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（9）：48-49.

［4］彭小霞.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機制探析［J］.理論月刊，2016（11）：170-176.

作者：周麗麗 左振超 單位：山東元通監(jiān)測有限公司