美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

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【摘要】美國(guó)既是互聯(lián)網(wǎng)的誕生成長(zhǎng)之地，也是世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，已經(jīng)建立起較為成熟的管理體系，諸如以完善法律體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全方位、以健全監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)控制多元化、以整合力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管多頭并進(jìn)、以倡導(dǎo)行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)站自我管理等，并隨著時(shí)間推移不斷改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展。因此，我們需要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，用其所長(zhǎng)，避其所短，真正為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理提供有益的幫助。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；中國(guó)；互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)空間治理

互聯(lián)網(wǎng)作為民眾獲取信息的重要平臺(tái)，世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)把它作為處理國(guó)家事務(wù)的一個(gè)重要工具。如果政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)和管理不善而任其自由發(fā)展，那么網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人隱私將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，違法有害信息將在網(wǎng)上泛濫，諸如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)售假等，各種網(wǎng)絡(luò)陷阱就會(huì)大行其道，給廣大網(wǎng)民尤其是青少年帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。對(duì)此，美國(guó)政府順勢(shì)而為，為確保本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全而將國(guó)家管轄權(quán)延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展的重要方式。

一、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理堅(jiān)持以國(guó)家安全為重，始終把國(guó)家利益放在第一位，同時(shí)以保護(hù)公民個(gè)人隱私為前提，并隨著時(shí)間的推移不斷加以改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展，至今已經(jīng)建立起較為成熟的管理體系。完全可以這樣說(shuō)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式值得世界上許多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。因此，客觀冷靜地研究美國(guó)政府的互聯(lián)網(wǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其成功之道，使其更好地為我所用，避其所短。

（一）以完善法律體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全方位

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度非常之快，且信息化程度非常高，極大地改變了人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。美國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最先進(jìn)、應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是世界上互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律最完備、機(jī)構(gòu)最健全的國(guó)家之一。美國(guó)作為世界上最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管理的國(guó)家，一直在總結(jié)本國(guó)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，尤其是針對(duì)管理中存在著這樣或那樣的問(wèn)題，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，探索互聯(lián)網(wǎng)管理的方式方法。首先，美國(guó)政府注重以立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并成為世界上法律法規(guī)數(shù)量最多的國(guó)家之一。美國(guó)的法規(guī)數(shù)量眾多是與政府高度重視密不可分的，以及與美國(guó)政府的精細(xì)化管理分不開(kāi)的，也與民眾的積極參與密不可分。以打擊兒童色情為例，1996年以來(lái)美國(guó)立法部門(mén)就通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線保護(hù)法》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》等法律，對(duì)色情網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)色情傳播嚴(yán)格加以限制，絕不允許此類(lèi)信息流放任自由。[1]一旦發(fā)現(xiàn)有人制造有關(guān)兒童方面的網(wǎng)絡(luò)色情，或者持有及傳播兒童色情，檢察機(jī)關(guān)立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)違法者絕不心慈手軟，并對(duì)此類(lèi)人進(jìn)行起訴。同時(shí)，在網(wǎng)上下載及在電腦里保存有關(guān)兒童方面的色情內(nèi)容，也會(huì)被檢察機(jī)關(guān)定罪。另外，在反恐問(wèn)題上，美國(guó)安全部門(mén)也做到未雨綢繆，投入大量的物力、財(cái)力和人力，打擊那些利用互聯(lián)網(wǎng)散布威脅國(guó)家安全、社會(huì)安全的恐怖信息行為?！?•11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》，根據(jù)該法律條款，美國(guó)安全部門(mén)能以反恐為由，竊聽(tīng)民眾的通話內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。[2]由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)每向前發(fā)展一步，美國(guó)的立法都會(huì)如影隨形地跟進(jìn)。

（二）以健全監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)控制多元化

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早國(guó)家之一，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理理念與實(shí)踐是值得稱(chēng)道的，既有相對(duì)完善的法律法規(guī)，也有較為健全的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，還有成熟的執(zhí)行措施，諸如社會(huì)主流意識(shí)的引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)論壇管控、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等，尤其是美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系比較健全。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系是多元的，維護(hù)公民的隱私權(quán)，從來(lái)都沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“疏于”防范和監(jiān)管而出現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。美國(guó)政府為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，通過(guò)多種途徑建立了有效的監(jiān)控和管制體系，其監(jiān)管體系主要包括立法、司法和行政三大領(lǐng)域和聯(lián)邦與州兩個(gè)層次。從聯(lián)邦層面對(duì)電信業(yè)的管理來(lái)說(shuō)，立法、司法和行政各自行使相應(yīng)的權(quán)力，可以說(shuō)是相對(duì)獨(dú)立的，并非互不相干，而是相互制約的，確保彼此之間的權(quán)力平衡。但是，從立法層面來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)作為本國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，其由參議院和眾議院組成，對(duì)電信立法案來(lái)說(shuō)，他們可以行使聽(tīng)證、辯論和表決等權(quán)力，也就能夠影響國(guó)家有關(guān)電信政策的制定；從司法層面來(lái)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦司法部對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)督并解決其糾紛的權(quán)力，可以說(shuō)其權(quán)力是獨(dú)一無(wú)二的，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦司法體系是由美國(guó)最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院共同組成的，擁有多種執(zhí)法功能，并保證執(zhí)法程序的公開(kāi)性和透明性。

（三）以整合力量實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管常態(tài)化

互聯(lián)網(wǎng)以共享、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、高效、跨地域、跨時(shí)空等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但同時(shí)也為政府網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是給政府的網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效治理，美國(guó)成立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其中美國(guó)的國(guó)家警察部門(mén)和安全部門(mén)可以秘密監(jiān)控本國(guó)任何網(wǎng)站及接聽(tīng)任何人的電話，并以法律授權(quán)的形式秘密查閱民眾的電子郵件。尤其是近些年來(lái)，美國(guó)相繼組建了反擊網(wǎng)絡(luò)黑客指揮部、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心等機(jī)構(gòu)，旨在整合政府相關(guān)部門(mén)的職能，強(qiáng)化國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止和懲處網(wǎng)上的違法犯罪行為。在法律執(zhí)行層面，美國(guó)政府多個(gè)強(qiáng)力部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面都將委以重任：國(guó)土安全部負(fù)責(zé)美國(guó)的國(guó)家信息通訊安全；國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)家軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全；國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全；中央情報(bào)局負(fù)責(zé)外來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的評(píng)估；司法部和聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)查和起訴等等。除此之外，美國(guó)各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的地方性法規(guī)，并建立起符合自己實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)管理制度與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)、技術(shù)手段先進(jìn)，相關(guān)措施得力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成效顯著，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行相對(duì)有序。比如，曾有一個(gè)網(wǎng)民將駐伊美軍的日?；顒?dòng)見(jiàn)聞通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑傳播到境外網(wǎng)站上，該網(wǎng)民很快就收到美國(guó)國(guó)家聯(lián)邦調(diào)查局的警告電話，責(zé)成該網(wǎng)民在極短時(shí)間內(nèi)迅速將此圖片信息全部刪除，否則將會(huì)受到法律的懲罰。

（四）以倡導(dǎo)行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)站自我管理

自律性組織是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息自律機(jī)制的重要力量。[3]民間組織主動(dòng)發(fā)揮自身的作用，通過(guò)自覺(jué)的研究、摸索、試驗(yàn)、示范等方式方法，建立行之有效的自律模式，以此引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。在制定有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，美國(guó)政府堅(jiān)持鼓勵(lì)為主，強(qiáng)化自律意識(shí)，注重自我約束，嚴(yán)格自我管理，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尊規(guī)守法。美國(guó)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)規(guī)范、公約等共同認(rèn)可的條文為準(zhǔn)繩，以此規(guī)范各自的行為，從而使互聯(lián)網(wǎng)處于一種相對(duì)有序的狀態(tài)。同時(shí)，各行業(yè)自律也是符合政府管控的要求，并與政府的管控保持一致性。如美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)就是典型的例證，它制定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)需要遵守的8條相關(guān)準(zhǔn)則，各類(lèi)論壇、聊天室等也不例外，既有自己的服務(wù)規(guī)則，也有相應(yīng)的管理?xiàng)l例。如果有的行業(yè)協(xié)會(huì)不按相關(guān)準(zhǔn)則辦事，我行我素，出現(xiàn)違規(guī)行為，那么行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)給其施加壓力，限期改正，同時(shí)也不排除采取非常規(guī)或更為嚴(yán)厲的措施，使其在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)自己所犯錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，以此警示后來(lái)者，不要再犯同樣的錯(cuò)誤。因此，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理的規(guī)定，自覺(jué)履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自律義務(wù)，引導(dǎo)用戶(hù)文明上網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，自覺(jué)抵制有害信息的傳播。

二、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)與我們的生活息息相關(guān)，已經(jīng)成為人類(lèi)生活的一部分。然而，互聯(lián)網(wǎng)給人類(lèi)生活打開(kāi)了方便之門(mén)，尤其是給人們獲取信息提供了方便快捷的渠道，也給我們生活中帶來(lái)了一些不安全的因素。網(wǎng)絡(luò)安全是人們生活中影響很大的安全之一，是信息化建設(shè)的重中之重。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容建設(shè)亟待加強(qiáng)，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，還有社會(huì)方面的因素，正是這些因素交織在一起，致使網(wǎng)絡(luò)空間里傳播的內(nèi)容真假難辨。如果每個(gè)網(wǎng)民都以匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間里不受約束，自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，不健康的傳播內(nèi)容必然影響網(wǎng)民正常的生產(chǎn)生活，也就會(huì)導(dǎo)致一些內(nèi)容真假難辨。如果網(wǎng)上、網(wǎng)下的各種矛盾和問(wèn)題交織在一起，就有可能影響正常的社會(huì)秩序，甚至導(dǎo)致管理失控。但目前我國(guó)一些地方政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理仍然采用“防”“封”“堵”的措施，沒(méi)有從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，導(dǎo)致有的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的影響。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)固防線

網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)。網(wǎng)絡(luò)信息安全是確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不受惡意病毒的破壞，保持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中硬件、軟件及其數(shù)據(jù)的完整性。在“自媒體”時(shí)代，政府必須因事而化、因時(shí)而進(jìn)，把握互聯(lián)網(wǎng)的基本規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。一是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制能力。要構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，做好國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。[3]二是要完善協(xié)同配合機(jī)制，按照“各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的基本思路，有效整合政府相關(guān)資源，主要包括宣傳部門(mén)、公安部門(mén)、經(jīng)信部門(mén)、工商部門(mén)等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情收集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)執(zhí)業(yè)資格審核等資源，充分調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是要加大網(wǎng)民教育宣傳力度，堅(jiān)持“以活動(dòng)促教育，以教育促發(fā)展”的總體思路，對(duì)網(wǎng)民普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)熱門(mén)話題等進(jìn)行廣泛宣傳，既普及互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)，也普及互聯(lián)網(wǎng)的前沿知識(shí)，促進(jìn)科學(xué)普及與時(shí)代接軌，真正讓網(wǎng)絡(luò)保護(hù)意識(shí)深入人心。四是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，對(duì)重視不夠或麻痹大意而引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事故的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容管理，掌控意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)

在黨的報(bào)告中明確指出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵4]因此，網(wǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間傳播內(nèi)容管理，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)空間。為此，需要我們把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是要弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正能量。要堅(jiān)持黨性原則與人民性原則的有機(jī)統(tǒng)一，突出政治建設(shè)，保持政治定力，讓黨的主張、國(guó)家的意志、人民的愿望成為網(wǎng)絡(luò)空間的主旋律。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將黨的理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)之中。要積極宣傳和推廣中國(guó)特色社會(huì)主義思想文化，倡導(dǎo)正確的思想言論，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮，反對(duì)和抵制一切危害國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧進(jìn)步的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容，始終與黨中央在思想上、行動(dòng)上保持高度一致。二是要培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。要規(guī)范和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)站等制作和傳播具有積極意義的網(wǎng)絡(luò)文化作品，充分發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用。要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)工程，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文藝工作者和網(wǎng)民創(chuàng)作積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)微電影、微視頻、原創(chuàng)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)文藝作品。要持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。三是要加大網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度。黨政機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)站等要利用專(zhuān)門(mén)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用，建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間傳播內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制與平臺(tái)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要建立傳播內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督。四是要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間議題設(shè)置能力。各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理主體，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，積極主動(dòng)地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間管理的相關(guān)議題，鼓勵(lì)網(wǎng)民參與進(jìn)來(lái)，號(hào)召網(wǎng)民利用業(yè)余時(shí)間參加網(wǎng)上主題討論和交流，掌握網(wǎng)絡(luò)空間傳播內(nèi)容的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的“時(shí)”“效”“度”。

（三）注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新，助力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要工具。核心技術(shù)的自主創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。[6]互聯(lián)網(wǎng)是傳播信息的重要平臺(tái)之一，具有互聯(lián)互通的重要特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)，融通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)為一體，蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)、通信、計(jì)算機(jī)等多種先進(jìn)技術(shù)，具有共享性、開(kāi)放性、多元性、互動(dòng)性、及時(shí)性等特征。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。因此，我們要緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的“牛鼻子”[5]，著力打造自主可控的核心技術(shù)“國(guó)字號(hào)”品牌，突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)及具有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)。要加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，打造集計(jì)算機(jī)芯片設(shè)計(jì)研發(fā)、系統(tǒng)集成、推廣運(yùn)用等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展。要加快培養(yǎng)掌握網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的管理人才，建設(shè)強(qiáng)大的政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的網(wǎng)絡(luò)空間管理人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才。

（四）深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，塑造并彰顯中國(guó)形象

互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)的共同家園，各國(guó)應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)發(fā)展更加美好的未來(lái)助力。[6]因此，我們必須在《聯(lián)合國(guó)憲章》框架的指導(dǎo)下，遵循“相互尊重、相互信任”的原則，突出“共享共治、合作共贏”的思路，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不受侵犯的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[7]一是應(yīng)構(gòu)建國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和接受的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。世界各國(guó)應(yīng)積極參與，加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)，置身于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的平等性。二是應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的合作，在互利對(duì)等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的合作與對(duì)話。三是要以定期會(huì)晤的方式，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，和平地解決彼此間的歧異和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。四是要傳遞中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。要充分運(yùn)用好各類(lèi)雙邊與多邊機(jī)制以及聯(lián)合國(guó)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)[8]，廣泛宣傳我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理主張，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定。五是要提高網(wǎng)絡(luò)空間的制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，打造以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度性權(quán)力。

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[5].加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[N].人民日?qǐng)?bào),2016-10-10.

[6]評(píng)論員.互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)的共同家園———三論“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-19.

[7]張過(guò).共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-20.

[8]王義桅,鄭棟.加強(qiáng)“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作[J].中國(guó)信息安全,2016,(3).

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作者:謝晶仁 單位:湖南省社會(huì)科學(xué)院