網(wǎng)絡(luò)文化構(gòu)筑和管控

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本文作者：王敏鴿 單位：中共咸陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和當(dāng)代的文化精品正在網(wǎng)絡(luò)上弘揚(yáng)，網(wǎng)絡(luò)文化提供的產(chǎn)品日益豐富博大精深的中華文化是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要源泉，先進(jìn)的信息技術(shù)正在推動著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，近年來網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場積極建設(shè)，形成豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)精神家園。據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)建成1萬多個文化信息資源共享中心和服務(wù)點(diǎn)。2011年，國家數(shù)字圖書館工程在全國開展了首批實施的15個省級館和52個市級館推廣工作。除了國家數(shù)字圖書館建設(shè)外，各地數(shù)字圖書館建設(shè)也蓬勃發(fā)展，目前全國已有20多個省規(guī)劃和建設(shè)省級數(shù)字圖書館。同時文獻(xiàn)的出版方式也趨于數(shù)字化出版，截至2011年底，中國電子書總量已達(dá)115萬種，年新增18萬種;單獨(dú)出版的數(shù)字報已達(dá)700份以上，電子期刊已近萬種。

網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，大大增強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)的總體實力。近幾年，我國網(wǎng)絡(luò)廣告市場始終保持快速增長，2009年市場規(guī)模達(dá)到200多億元人民幣，2010年達(dá)到321億元，2011年度中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá)到511億，同比增長57%;2009年網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為258億元人民幣，2010年已達(dá)到349億元，2011年網(wǎng)絡(luò)游戲市場銷售收入達(dá)到428億元，同比增長32%;此外，一些優(yōu)秀的游戲軟件正在走出國門，數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有34家中國企業(yè)自主研發(fā)的131款網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)入了海外市場，銷售收入達(dá)3．6億美元，同比增長56．5%;2011年，中國軟件著作權(quán)登記量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到109342件，首次突破10萬件，同比增長33．40%，較2006年的21495件增長4倍多。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)影視等均呈快速發(fā)展態(tài)勢。一批具有中國氣派、中國風(fēng)格的網(wǎng)絡(luò)文化品牌和產(chǎn)品的影響力、市場占有率不斷提高，形成了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的良好局面。雖然我國的網(wǎng)絡(luò)文化取得了很大的發(fā)展，但就總體而言，我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展還處在起步階段，網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展還存在著很多的問題。

我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展存在的問題

欠缺集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)構(gòu)，未建立長效完備的市場管理機(jī)制一是網(wǎng)絡(luò)文化管理混亂，沒有一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)構(gòu)。國家肩負(fù)著社會穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任，有義務(wù)規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)文化，以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的社會關(guān)系和社會秩序，保證其健康協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國政府確實是在運(yùn)用行政手段對網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行監(jiān)管，但是其管理體制滯后，政府在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化過程中存在著明顯的“多頭管理”的問題。這是因為我國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理歸屬國務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)安全歸屬公安部，網(wǎng)吧管理歸屬文化部，通信和硬件設(shè)備歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，互聯(lián)網(wǎng)出版歸屬出版總署。于是，我國政府負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)文化的行政機(jī)構(gòu)便涉及文化部門、公安部門、信息產(chǎn)業(yè)部門等。這種多頭管理的體制，使放松管制與加強(qiáng)管制錯位交叉，造成在管理上既有“缺位”又有“錯位”，極容易在出現(xiàn)問題時互相推諉，形成管理上的漏洞，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致執(zhí)法力度的削弱。說明我國政府沒有整理現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)文化相關(guān)的行業(yè)管理資源，欠缺集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)文化管理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。二是缺少長效完備的市場管理機(jī)制，我國網(wǎng)絡(luò)文化的各種管理尚未制度化和規(guī)范化，制度缺失嚴(yán)重。在具體的執(zhí)法上，慣有的一些刮風(fēng)式、運(yùn)動式的臨時突擊做法已經(jīng)成為常態(tài)。如對于網(wǎng)上的黃色污染等丑惡現(xiàn)象，有關(guān)部門雖然曾組織多次的嚴(yán)厲打擊和專項治理，但仍然屢禁不止，稍有放松，就會死灰復(fù)燃。管理的滯后和管理制度的不完善已成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的制約因素。

網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)制度很不健全，執(zhí)行乏力，導(dǎo)致很多亂象發(fā)生我國在網(wǎng)絡(luò)文化管理方面的法律、法規(guī)主要有文化部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》、《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》和信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章，加之我國相繼出臺了一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，包括地方性法規(guī)，對我國網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用，但是很多的法規(guī)存在很多的漏洞，執(zhí)法力度不嚴(yán)，導(dǎo)致很多亂象發(fā)生。

一是網(wǎng)絡(luò)信息安全方面存在的問題。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，病毒、黑客等已經(jīng)成為可怕的敵人，他們不僅對用戶私人信息進(jìn)行收集、整理、傳播和出售，侵犯公民的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等問題也屢見不鮮。由于缺少明確的執(zhí)行力強(qiáng)的法律制度對不法分子的懲治，這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，社會公眾信息如何進(jìn)行保護(hù)，已成為亟待解決的問題。

二是網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)沒有得到應(yīng)有保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國一直是一個難題，也成為制約我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的瓶頸之一。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，涉及到作品和錄音制品的數(shù)字化、傳播、技術(shù)保密措施、權(quán)利管理信息的保護(hù)、數(shù)據(jù)庫的保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中商業(yè)標(biāo)記、商業(yè)秘密保護(hù)等，這些都是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展必須解決的問題。

三是網(wǎng)絡(luò)虛假信息、謠言泛濫。我們需要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的環(huán)境但是其并非是一個虛假的環(huán)境。由于缺少法律法規(guī)的具體界定，在這個環(huán)境中在“匿名”的擋箭牌下，一些人費(fèi)盡心機(jī)，以獲得、談?wù)?、欣賞甚至傳播別人的隱私為樂。他們甚至以知情人的身份自居，制造聳動性新聞，破壞他人名譽(yù)。惡意濫用的人肉搜索、似是而非的謠言和刻薄殘忍的人身攻擊，侵犯公民基本權(quán)利，違背社會的公序良俗和道德規(guī)范;網(wǎng)絡(luò)謠言的盛行，網(wǎng)絡(luò)暴力的濫用和頻現(xiàn)，也正將全民輿論推向暴力化、情緒化甚至極端化的歧途。當(dāng)務(wù)之急，必須要用法律規(guī)范網(wǎng)民的行為，嚴(yán)懲謠言的散布者，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)文化人才缺乏。人才是網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，由于我國網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)薄弱，雖然每年能培養(yǎng)一些專業(yè)人才，但由于在政策上沒有相應(yīng)的有效促進(jìn)機(jī)制，不能為網(wǎng)絡(luò)文化人才的繼續(xù)教育、培養(yǎng)和深造提供良好的環(huán)境，使得人才流失嚴(yán)重。很多優(yōu)秀人才認(rèn)為國內(nèi)的環(huán)境不太適合其發(fā)展，他的才能得不到施展，因此選擇到國外發(fā)展。高級研發(fā)、復(fù)合型管理人才的缺乏已成為我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的重要制約因素。隨著我國網(wǎng)絡(luò)文化潛在的消費(fèi)能力日趨加強(qiáng)，與此相關(guān)的人才匱乏現(xiàn)象將會日益突出。例如中華英才、前程無憂等人才網(wǎng)站的游戲職位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:滬上游戲公司平均每月的游戲人才招聘信息接近2000個，招聘人數(shù)超過20000人次。目前國內(nèi)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)人員僅3000多名，網(wǎng)絡(luò)人才缺口很大。綜上所述，要使我國網(wǎng)絡(luò)文化積極健康發(fā)展，必須解決以上問題。

發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)文化的幾點(diǎn)建議

文化品質(zhì)就是國家品質(zhì)，文化發(fā)展關(guān)系國家發(fā)展。擁有怎樣的文化生活、文化品質(zhì)，不僅決定了個人的幸福指數(shù)，也影響著一個國家、一座城市、一個地方的發(fā)展水準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)文化作為文化發(fā)展的一種新的形態(tài)，它的發(fā)展對建設(shè)中國特色社會主義文化強(qiáng)國更是有著舉足輕重的作用，如何建設(shè)高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化是我們應(yīng)該思考的問題。

網(wǎng)絡(luò)文化要有正確的引導(dǎo)思想。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，它直接作用于精神領(lǐng)域，關(guān)乎人的心靈世界，關(guān)乎民族的精神面貌，關(guān)乎社會的文明進(jìn)步。對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)正確引導(dǎo)。導(dǎo)向正確了，網(wǎng)絡(luò)文化就能健康發(fā)展，人民群眾就能長期受益。堅持正確導(dǎo)向就要緊緊抓住社會主義核心價值體系這個靈魂。文以載道，詩以言志。對于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品來講，思想觀念、精神追求、價值取向是根本。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，還要追求社會效應(yīng)，擔(dān)負(fù)起社會的責(zé)任。不能僅僅為了吸引公眾的眼球，為了迎合少數(shù)人的低級趣味，在網(wǎng)絡(luò)文化中摻雜一些暴力的、色情的文化垃圾，腐蝕我們的思想和心靈。網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中，一定要堅持正確的引導(dǎo)，將中華民族的文化精髓展現(xiàn)給社會，展現(xiàn)給世界。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理體制建設(shè)。一要健全網(wǎng)絡(luò)文化的管理體系。前文講過，網(wǎng)絡(luò)文化的“多頭管理”，導(dǎo)致了在網(wǎng)絡(luò)文化具體的管理過程中出現(xiàn)“缺位”和“錯位”的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題相互推諉。因此，在網(wǎng)絡(luò)文化管理過程中首先要有一個專門的系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)。二要有健全的法律法規(guī)，提高依法管理水平。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化法制化管理進(jìn)程，首先要提高立法質(zhì)量，把網(wǎng)絡(luò)管理的立法工作納入到國家整個法制建設(shè)的框架中去思考設(shè)計;其次要跟蹤網(wǎng)絡(luò)文化的最新動態(tài)，加快立法進(jìn)程，使網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)盡可能做到有法可依。再次要嚴(yán)格執(zhí)法，對網(wǎng)絡(luò)上的違規(guī)違法、經(jīng)濟(jì)犯罪、民事犯罪等做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障國家的網(wǎng)絡(luò)文化安全。

網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮健康發(fā)展必須有先進(jìn)的核心技術(shù)作保障。網(wǎng)絡(luò)文化的載體是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)本身就一種高科技的文化平臺，高科技的文化技術(shù)發(fā)展可能會給網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展帶來威脅，但是在一定程度上也可以消除這些威脅。因此，技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的偏向問題上發(fā)揮著不可替代的作用。以技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對信息技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)控與管理;另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，通過研制和開發(fā)先進(jìn)的防范病毒傳播和破壞計算機(jī)系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)，建造防火墻，啟用分級過濾軟件，對網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行甄別，將危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站予以屏蔽、過濾。因此，掌握了先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，可以在技術(shù)層面給網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展提供一個安全的環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)文化健康繁榮發(fā)展。

要培養(yǎng)一批投身于網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)的專業(yè)人才。網(wǎng)絡(luò)文化人才包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才和網(wǎng)絡(luò)管理人才，人才的匱乏是網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的瓶頸。從數(shù)量上有欠缺，并且人才的培養(yǎng)也不平衡，高端的人才稀缺，中低端人才需求量也是非常搶手。在網(wǎng)絡(luò)人才的的培養(yǎng)上，首先要考慮到對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意的培養(yǎng)、技術(shù)、管理、營銷等方面的技能，形成一支與市場相適應(yīng)、適合開發(fā)的和與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊伍。其次，就是要改善人才成長化境，從培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、政策和環(huán)境等方面為網(wǎng)絡(luò)文化人才培養(yǎng)提供良好條件。再次，就是要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的從業(yè)人員的管理機(jī)制，積極的吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)文化運(yùn)作方面有經(jīng)驗、高水平的高端人才。與此同時，我們還要完善網(wǎng)絡(luò)空間的教育與現(xiàn)實教育的融合和一體化的教育建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民利用網(wǎng)絡(luò)的能力和網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。