談工業(yè)互聯(lián)網促進風險治理能力提升

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摘要：當前，經濟轉型、貿易摩擦以及疫情防控等多個不同類型重大風險疊加，現(xiàn)有的國家治理體系在風險監(jiān)測、資源調配及精準決策等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。肺炎疫情發(fā)生以來，工業(yè)互聯(lián)網所具備的全局統(tǒng)籌的精準決策能力、平戰(zhàn)結合的應急處置能力、協(xié)同彈性的供應保障能力、智能高效的工程建設能力、精準普惠的產融協(xié)同能力，極大提升了國家應對重大突發(fā)公共安全事件的能力，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建議繼續(xù)挖掘工業(yè)互聯(lián)網在風險治理中的潛力和能力，更好支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網；風險；治理能力

當前，經濟轉型、貿易摩擦以及疫情防控等多個不同類型重大風險不斷疊加，政府決策、態(tài)勢掌握、應急響應、協(xié)同增效、物資調配、生產復工和企業(yè)融資等工作受限于產業(yè)數字化水平，難以精準開展。中共中央政治局常務委員會2月3日召開的會議強調，要針對肺炎疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。整體來看，工業(yè)互聯(lián)網部署較為成熟的地區(qū)和行業(yè)，在應對重大風險過程中，展現(xiàn)出監(jiān)測實時化、聯(lián)動精準化、響應體系化等優(yōu)勢特點。進一步體系化、協(xié)同化和融通化發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，建設形成未來國家治理能力現(xiàn)代化和產業(yè)數字化轉型的重要基礎設施，將工業(yè)大數據同政府大數據融合聯(lián)通，勢必將有效支撐國家治理能力和制造業(yè)高質量發(fā)展邁向新臺階。

面臨新挑戰(zhàn)

面對當前多項重大風險疊加的態(tài)勢，在現(xiàn)有國家應急體系與風險防控體系中，風險提示、情況掌握、充分動員、精準施策、應急調配和重點防控等工作暴露出短板，匯聚產業(yè)數據、調配產業(yè)資源的基礎設施缺乏。主要體現(xiàn)在三個方面：

1.難以實時化掌握、評估和應對風險態(tài)勢目前，在電子政務體系和產業(yè)宏觀管理體系中，缺乏適應發(fā)展需要的平臺級風險應對數據基礎設施，缺少實時有效的全產業(yè)鏈數據采集手段和匯聚渠道。信息層層上報，層層損失風險突出。同時，信息豐富、類型多樣的產業(yè)數據未融入到治理能力現(xiàn)代化數據需求體系中。如目前產業(yè)管理部門和政府統(tǒng)計部門主要聚集宏觀經濟數據，依托工業(yè)互聯(lián)網平臺形成的新興數據資源未能體系化融入政府決策體系。在應對風險時，政府對一線產業(yè)運行情況難以實時、全面地掌握。依托現(xiàn)有管理體系，產業(yè)真實運行態(tài)勢、應急物資產業(yè)鏈上下游匹配情況、供應鏈及物流鏈協(xié)同情況等風險不能快速實時反映到決策層。

2.難以精準化調動、協(xié)調和配置應急資源國家統(tǒng)一的應急物資生產供應體系受限于產業(yè)數字化水平不足，應急需求、生產原料和產能不能精準匹配。當前我國企業(yè)生產設備數字化率和數字化設備聯(lián)網率不足50%。供應鏈、生產鏈、物流鏈、儲備鏈和應急需求在緊急情況下缺乏跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同能力。制造體系在緊急情況下的反應速度和柔性生產也具有較大提升空間。全鏈條的物資信息動態(tài)監(jiān)測體系空白，應急物資調配尚難做到物資精準匹配，滯留、錯配問題突出，直接影響了應急工作開展效率。

3.難以科學化聯(lián)動、處置和應對風險事件政府、產業(yè)部門缺乏診斷性分析、預測性分析、指導性分析及全局性調配的風險事件識別、處置、資源協(xié)同平臺，難以全國一盤棋、行業(yè)一條線科學聯(lián)動地應對風險，跨區(qū)域動員、聯(lián)動能力不足問題突出。同時，各行業(yè)領域數據資源割裂，數據分級分類確權利用制度缺乏。生產制造業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)等數據實時融合不足，行業(yè)知識與領域模型積累與提煉不夠。在扶持小微、供應鏈風險評估和產能調配等領域，難以發(fā)揮大數據賦能賦智、精準施策的作用。

提升新能力

肺炎疫情發(fā)生期間，工業(yè)互聯(lián)網的價值進一步凸顯，在疫情防控和復工復產中發(fā)揮了重要作用。另外，從更長的歷史時期和更大的發(fā)展空間來看，以工業(yè)互聯(lián)網為基點，提升風險應對能力具有較大的發(fā)展空間，契合國家治理能力和制造業(yè)高質量發(fā)展需要。

1.全局統(tǒng)籌的精準決策能力在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，數字化平臺彰顯出“決策大腦”作用。通過快速信息融合、數據挖掘等智能處理手段，有關企業(yè)匯聚分析醫(yī)療、人口、交通、社會行為、城市衛(wèi)生和氣候溫濕度等大數據資源，對疫情發(fā)展評估預測、人員流動軌跡定位、醫(yī)療資源分配以及企業(yè)開工、學校在線復學等情況實時精準分析，有效支持了政府有的放矢的動員部署防控力量。如阿里、騰訊等企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網平臺實現(xiàn)疫情信息采集和患者溯源，幫助政府優(yōu)化完善疫情防控措施；平安智慧城市積極開發(fā)疫情防控線上服務專區(qū)，建立可視化大數據分析模型，為政府疫情防控提供決策參考；海爾、用友、航天云網、金蝶和京東等平臺企業(yè)醫(yī)療物資信息供需對接平臺，幫助政府搜集疫情信息，確保緊缺物資協(xié)同與高效配送。

2.平戰(zhàn)結合的應急處置能力國家應急能力體系建設是一項系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的重大工程。從疫情防控工作中可見，急需平戰(zhàn)結合、智能開放的業(yè)務工作平臺，將風險監(jiān)測管控、態(tài)勢分析和預警通報形成常態(tài)化機制，推動全社會資源整合和物資高效調用快速響應，形成覆蓋全生命周期的風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。工業(yè)互聯(lián)網平臺體現(xiàn)出了較好的應急響應能力，如航天云網聯(lián)合中石化通過平臺對接口罩生產企業(yè)，構建了口罩生產企業(yè)和原材料企業(yè)的網絡化供需通道，有效保障了湖南、江蘇、山東和廣東等地的口罩生產廠的產能。京東“國家疫情防控物資工業(yè)大數據公共服務平臺”通過推動生產要素供應鏈及電商采購物流大數據共享，實現(xiàn)疫情物資智能化調度。

3.協(xié)同彈性的供應保障能力供應鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務流程、關鍵信息、物流配送、資本資金和相關商流等要素彼此交互和協(xié)調，一環(huán)斷裂或配套能力不足，整個生產制造流程就會受到極大限制。在肺炎疫情防控過程中，工業(yè)互聯(lián)網體現(xiàn)出連接關鍵物資全產業(yè)鏈，迅速為有生產能力的企業(yè)配置原材料、資金和勞動力等要素的優(yōu)勢。借助工業(yè)互聯(lián)網平臺，結合地理位置、使用需求等優(yōu)化配置生產資料，加強制造企業(yè)供應鏈協(xié)同能力，從而快速提高關鍵物資產量，并實現(xiàn)就近生產就近分配。如海爾COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網平臺支持山西海億康公司48小時轉產一條日產量10萬只的一次性醫(yī)用口罩全自動生產線。阿里云通過“復工寶”，為企業(yè)復工提供了整套綜合防疫解決方案，上線僅2天，已服務3000多家企業(yè)近50萬用戶。

4.智能高效的工程建設能力緊急建設應急工程設施是保障應急響應高效應對的關鍵環(huán)節(jié)。重大工程施工過程要求具備大規(guī)模、精準化、聯(lián)動化的人、機、物組織協(xié)調能力。工業(yè)互聯(lián)網平臺在火神山、雷神山戰(zhàn)“疫”中展現(xiàn)了智能高效的工程建設能力，為應急處置贏得了時間。樹根互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網平臺實時監(jiān)測設備數據變化，保證機械的“生命體征”平穩(wěn)健康，確保設備運行效率最大化。如徐工信息的漢云工業(yè)互聯(lián)網平臺對建筑施工企業(yè)設備保養(yǎng)數據及歷史故障數據進行計算分析，提供精準保養(yǎng)提醒及設備異?；謴头桨?。

5.精準普惠的產融協(xié)同能力中小企業(yè)通常缺乏重大風險的承受能力。面對國際貿易摩擦、“因災致窮”和“因災返窮”等各類風險，需要發(fā)揮數字平臺精準兜底作用。通過數據融合，突破傳統(tǒng)風險授信的評估方式，提供精準普惠的發(fā)展支持。而基于工業(yè)互聯(lián)網的數據信貸服務，通過為中小企業(yè)提供越來越完善的“信用畫像”，正在探索拓寬企業(yè)融資渠道。如航天云網通過將工業(yè)互聯(lián)網平臺與郵儲銀行平臺聯(lián)通，為中小企業(yè)提供“云網貸”線上免費服務，幫助企業(yè)緩解疫情帶來的資金壓力。

建議

我國抗擊肺炎疫情的實踐，是對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次考驗，探索通過工業(yè)互聯(lián)網體系建設，提升我國應對重大風險能力，完善應急管理體系具有重要意義。建議下一步繼續(xù)拓長補短，化危為機，開新局、育新機，充分挖掘工業(yè)互聯(lián)網在風險治理中的潛力和能力，將工業(yè)互聯(lián)網抗“疫”經驗轉化為社會治理現(xiàn)代化的強大推力，真正發(fā)揮數字化技術在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

1.加快新型數字基礎設施建設，形成應急響應體系新基礎建設國家治理現(xiàn)代化工業(yè)大數據應急指揮平臺，以應急指揮平臺為中心，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺、標識解析體系等新型數字基礎設施建設，加快數據中心布局，完善新型數字化工業(yè)基礎設施體系。補齊現(xiàn)有數字化治理能力不足短板，匯聚數據資源，支持國家治理能力現(xiàn)代化和經濟高質量發(fā)展。

2.建立平臺化應急體系，提升重大風險處置應急能力以新型數字化工業(yè)基礎設施體系為基礎，將其納入國家應急管理體系。以重點工業(yè)互聯(lián)網平臺為節(jié)點，打通電子政務同工業(yè)數據之間的數據壁壘，構建形成高度自動化、智能化的制造業(yè)產能波動、供應鏈風險預警系統(tǒng)以及戰(zhàn)略性物資應急保障系統(tǒng)。在此基礎上，推動各行業(yè)主管部門、各級地方政府研究制定適合本行業(yè)、本地區(qū)的專項應急預案，健全突發(fā)事件應急組織體系和工作機制。

3.落實工業(yè)數據分類分級指南，推動數據賦能應急工作開展以工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《工業(yè)數據分類分級指南（試行）》為指導，建立應急響應產業(yè)數據資源體系，推動相關應急數據的分類采集、融合，形成數據資源池。以資源池為基礎，鼓勵市場主體分級分類加快推動工業(yè)知識、技術和經驗等軟件化，不斷集成和優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網平臺微服務組件，培育形成一批面向不同場景的APP應用，為支持政府決策、產業(yè)發(fā)展提供支撐。

4.推進工業(yè)互聯(lián)網產融結合，形成精準普惠發(fā)展格局更新監(jiān)管政策，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網平臺資源匯聚和數據分析優(yōu)勢，鼓勵平臺開展“工業(yè)云貸”等相關金融服務。依托平臺用戶企業(yè)生產運營數據分析開展新型工業(yè)融資征信，降低中小企業(yè)融資門檻。推動金融機構與工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)對接合作，開展供應鏈金融、商業(yè)保理和知識產權質押等工業(yè)互聯(lián)網金融產品創(chuàng)新推廣，進一步拓展中小企業(yè)融資渠道。

5.發(fā)揮財稅政策引導作用，培育壯大應急體系支點工業(yè)互聯(lián)網建設具有投資規(guī)模大、回報周期長等特點，傳統(tǒng)的一次性政府補貼效果有限、精準不足。對納入國家應急體系的工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)，可加大精準減稅力度，予以重點支持。同時通過組建工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投資，拉動產業(yè)快速發(fā)展，夯實應急響應能力，支撐可持續(xù)發(fā)展底盤。

6.建立平臺聯(lián)通協(xié)作機制，強化平臺間應急合作能力強化雙跨平臺、中央企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網融通平臺試點示范應用。引導龍頭企業(yè)構建產業(yè)鏈協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)機制和分工協(xié)同機制。通過建立互聯(lián)互通標準規(guī)范，促進平臺間、平臺企業(yè)間跨領域、跨行業(yè)應用，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游全局性的協(xié)同與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮應急響應能力。

作者：胡思洋 馬瑞敏 申畯 單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心